近日，青島市人民政府印發《青島市"十四五"生態環境保護規劃》，要求著眼2035年"城鄉生態環境根本好轉，青山綠水碧海藍天成為常態，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠景目標。，詳情如下：

青島市"十四五"生態環境保護規劃

一、全面開啟美麗青島建設新征程

我市素以環境優美聞名于世，守護好青島的綠水青山、碧海藍天，是生態環境保護始終不渝的奮斗目標。"十四五"時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年；是我省推動黃河流域生態保護和高質量發展、開創新時代現代強省建設新局面的五年；是青島乘勢而上接續奮斗，以開放創新引領高質量發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型，奮力譜寫美麗青島新篇章的五年。

（一）生態環境保護成效顯著。

"十三五"期間，我市以生態環境質量改善為核心，緊緊圍繞建設開放、現代、活力、時尚國際大都市，協同推進經濟發展和生態環境保護，助推新舊動能轉換，全市主要污染物排放總量持續下降，9大約束性指標全面超額完成，生態環境質量顯著改善，為經濟社會高質量發展增添了"綠色動力"。

1.生態環境質量顯著改善。市區環境空氣質量改善明顯，2020年，環境空氣質量全面達到國家二級標準，細顆粒物年均濃度達到31微克/立方米，市區空氣質量優良率達到86.3%，比2015年增加6.6個百分點。全市重點河流和水庫水質穩步提升，國、省控斷面水質全面達標，全面消除城市建成區黑臭水體，李村河等河流再現水清岸綠景象；縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標。海陸污染聯防共治成效顯著，近岸海域水質常年保持優良，膠州灣水質優良比例保持70%以上，海洋生態環境質量穩中有升。土壤和地下水環境質量總體穩定，農用地安全得到保障，污染地塊安全利用率100%。區域合作與多部門協同工作機制不斷完善，為上合組織青島峰會、中國海軍節等重大活動提供生態環境質量保障。

2.全面打贏污染防治攻堅戰。全市主要污染物排放總量逐年削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物和單位GDP二氧化碳排放量超額完成省下達任務，完成省下達煤炭消費總量壓減任務。全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現"清零"，完成燃煤鍋爐超低排放改造230臺，清潔能源取暖增加18余萬戶，完成揮發性有機物治理項目950個，1.44萬輛重型柴油車安裝車載診斷遠程在線監控裝置，淘汰國三排放標準營運柴油貨車2萬余輛，道路保潔精細化水平明顯提升。新建張村河水質凈化廠、擴建李村河污水處理廠等水污染防治設施，全市污水處理能力達到260萬噸/日；新建改建排水管網466公里。完成海泊河、李村河等重點河流綜合整治。縣級以上集中式飲用水水源地環境問題全部完成整治，劃定各級飲用水水源保護區（保護范圍）374個。首次完成全市入海排污口排查溯源，實施入海污染物總量控制。全面完成土壤污染狀況詳查。新建2個危險廢物綜合處置工程。守牢疫情防控"最后一道防線"，醫療機構及設施環境監管與服務實現全覆蓋。環境監管執法保持高壓嚴打態勢，累計查處各類環境違法行為萬余起，完成2705件中央、省級環保督察信訪轉辦件。

3.生態環境保護與修復扎實推進。全市生物多樣性和生態系統功能總體保持穩定，建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系。嶗山自然保護區范圍重新劃定，重要生態功能區保護進一步加強。組織開展生物多樣性調查，實施《青島市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2018-2030年）》。開展"綠盾"自然保護區監督檢查專項行動，妥善解決各級自然保護區歷史遺留問題。藍色海灣整治行動深入推進，濱海濕地面積明顯增加，近岸海域生物資源呈恢復態勢，以海馬為代表的珍稀瀕危種群大量出現。實施美麗鄉村標準化"十百千"創建工程，完成842個建制村整治，農村生活污水治理超額完成省定任務。萊西市成功創建"綠水青山就是金山銀山"實踐創新基地，青島經濟技術開發區被授予國家生態工業示范園區稱號。青島市入選中國最具生態競爭力城市。

4.生態環境治理體系日益完善。全市生態環境管理體制機制愈加完善，生態環境系統機構改革工作總體完成，環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。建立健全生態環境保護委員會工作機制，出臺《青島市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，"大環保"格局初步形成，實現全市環保機構垂直管理。完成生態環境保護三年規范化建設，全面實施河長制、湖長制、灣長制，建立健全市、區（市）、鎮（街）、村（社區）四級管理體系。深化環評"放管服"改革，實施環評審批正面清單，優化營商環境。制修訂《青島市大氣污染防治條例》《青島市環境噪聲管理規定》等地方性法規和規章。建立健全覆蓋大氣、地表水等重點領域的生態保護補償機制，啟動生態環境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元；生態環境損害賠償改革成效顯著，綜合評價列全省首位。全面實施排污許可證管理制度，全市固定源排污許可實現全覆蓋。持續推進排污權有償使用和交易試點。連續7年開展企業環境信用評價工作，有力推動社會信用體系建設。實施空氣質量網格化監管，實現142個鎮街子站全覆蓋。健全環境治理全民行動體系，將生態文明納入干部教育培訓內容，創建省級環保科普基地1個、省級環境教育基地4個、市級環境教育基地53個、綠色單位111個。

（二）生態環保任重道遠。

"十四五"時期，我市處于轉型發展的關鍵期，生態環境質量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設還有差距，壓力和挑戰不容忽視。

1.結構型污染依然突出。在產業結構方面，當前機械裝備、食品飲料、紡織服裝等傳統產業對經濟增長的貢獻度高，資源、能源消耗量大；在能源結構方面，雖然我市萬元生產總值能耗約為全省平均水平的50%，但煤炭消費比重依然偏高，發電、供熱等民生領域主要依靠燃煤，由于本地可再生能源資源稟賦不足，我市以煤炭和石油為主的能源結構仍將持續較長時間；在運輸結構方面，公路貨運量比重超過七成，港口重型柴油貨車集疏港運量占比也仍然偏高，機動車保有量仍在增長，以公路貨運為主的運輸結構難以發生根本改變。

2.生態環境持續改善的壓力較大。近年來，環境空氣質量逐步改善，但成效并不穩固，臭氧濃度上升的趨勢尚未得到根本遏制，復合型大氣污染問題凸顯。水資源短缺，水生態功能亟待恢復，部分斷面尚不能穩定達標，距離國控斷面水質最新考核要求差距較大。環境基礎設施仍是突出短板，城區污水處理能力不足，部分區（市）市政污水管網配套不完善，污泥處置能力還存在缺口，農村基礎設施配建率低、運行維護機制尚不完善。膠州灣灘涂面積萎縮，互花米草群落面積不斷增加，河口濕地生態功能減弱，局部海域部分時段出現滸苔災害。環境風險防范的形勢依舊嚴峻，新基建、新化學物質等可能帶來的環境問題不容忽視。

3.環境治理體系和治理能力亟需加強。經濟社會發展和生態環境協調性、相容性不強的狀況依然存在，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展機制還需進一步健全，生態環保參與宏觀經濟治理的手段不足，生態文明建設統籌協調機制仍需完善，相關責任主體內生動力尚未有效激發，齊抓共管的大環保格局有待進一步深化。全社會生態環保意識有待提高，企業治污主體責任意識不強。有利于生態環境保護的價格、財稅等經濟政策尚需完善，環保信貸、綠色基金、金融債券、環境責任保險等綠色金融產品供給不足。生態環境監管能力與繁重的監管任務還不匹配，智慧高效信息化體系建設距離生態環境高水平保護的要求還存在差距，"三線一單─規劃環評─項目環評─排污許可─監察執法─督察問責"六位一體的環境管理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐作用仍需加強。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動綠色低碳發展、改善環境質量、保障環境安全為根本出發點，突出源頭治理、系統治理、整體治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞全面構建生態保護空間格局、全面提升生態環境治理水平、全面構建環境風險防范體系、全面擴大優質生態產品供給，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建現代環境治理體系，推動經濟社會全面綠色轉型，建設"天藍、地綠、海碧、水清、土凈"的美麗青島。

（二）基本原則。

生態優先，綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然,深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰、碳中和，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

以人為本，生態惠民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，健全完善環境風險防控機制，有效應對各種突發環境事件，不斷增強人民群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感和安全感。

協同治理，改善質量。以生態環境質量目標為導向，強化要素協同、區域協同、減污降碳協同、陸海統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性，系統治理陸海自然生態破壞和環境污染問題，推進山水林田湖一體化保護和修復。

改革創新，共治共享。加快構建現代化環境治理體系，提高環境治理的針對性和有效性，把體系優勢和制度優勢充分轉化為治理效能，形成全社會合作共治的良好格局。

（三）主要目標。著眼2035年"城鄉生態環境根本好轉，青山綠水碧海藍天成為常態，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠景目標，"十四五"生態環境保護主要目標定為：

生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構更加合理，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理高效，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少，空氣質量全面改善，水環境質量穩步提升，海洋生態環境穩中向好，水生態功能初步得到恢復，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、農村黑臭水體，城鄉人居環境明顯改善。

生態系統穩定性穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷增強。

環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，環境風險得到有效管控。

現代環境治理體系建立健全。生態文明制度改革深入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。

三、堅持綠色發展，持續推動結構調整

以布局優化、結構調整和效率提升為著力點，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

（一）筑牢綠色發展根基。

1.優化國土空間開發保護格局。優化國土空間開發布局和強度，規范國土空間開發行為，減少人類活動對自然生態空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區、農產品主產區、生態功能區格局。轉變城市化地區開發建設方式，加強基本農田和生態空間保護，合理確定城市規模和空間結構。嚴守城鎮開發邊界，加強環境治理風險防控，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設。統籌推進膠東經濟圈一體化生態環境共保聯治。完善區域綠色發展統籌協調機制。嚴守基本農田紅線，嚴格限制污染型企業進入農產品主產區，嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農業開發活動。加強嶗山等重點生態功能區生態空間管控。強化生態保護與修復，提高生態產品供給和生態服務功能。

2.建立生態環境分區管控機制。健全以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的"三線一單"生態環境分區管控體系，落實主體功能區戰略，依據資源環境承載力，將"三線一單"作為區域資源開發、布局優化、結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護紅線管控要求，確保"生態功能不降低、面積不減少、性質不改變"。

3.健全綠色發展環境政策體系。充分發揮規劃環評的空間布局和源頭引導作用，深入開展區域、流域、海域建設、開發利用等規劃的環境影響評價。以產業園區規劃環評及跟蹤評價優化園區在城市總體空間格局中的布局和定位，推動各類園區提檔升級。落實規劃環評和項目環評聯動機制，深化生態環境領域"放管服"改革，推進環評審批和監督執法兩個"正面清單"制度化、規范化，為新舊動能轉換等重點項目建設開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制。落實各級財政環境治理支出責任。健全綠色金融體系，推動環境污染責任保險發展，探索建立土壤污染防治基金，支持和鼓勵各類金融機構開發綠色金融產品。

（二）優化產業結構。

1.壓減淘汰落后低效和過剩產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。嚴格執行質量、環保、能耗、水耗、安全等法律法規，壓減化工、橡膠、水泥等行業過剩產能，加大燒結瓦磚、鑄造、再生橡膠、廢舊塑料再生等行業中落后低效產能淘汰力度。

2.嚴把準入關口。堅持環境質量"只能更好，不能變壞"的底線，嚴格落實污染物排放總量和產能總量控制剛性要求，堅持"上新壓舊""上大壓小""上高壓低""上整壓散"。"兩高"項目確有必要建設的，須嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放"五個減量替代"要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據國家相關產業政策，對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業嚴格執行產能置換要求，確保產能總量只減不增。

3.推進重點行業綠色轉型升級。推動鋼鐵、石化等產業布局優化和結構調整，以鋼鐵、石化、化工、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。在能源、工業、交通、建筑等領域實施減污降碳行動。加快構建綠色產業鏈供應鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。

4.推進產業集群和園區升級改造。加快開展建材、化工、橡膠、鑄造、電鍍等產業集群和園區綠色化改造，持續推進化工、橡膠、電鍍等行業企業進入專業工業園區。按照"淘汰低端、提升中端、發展高端"的要求分類處置，推進園區循環化改造，加強綠色示范園區培育和生態工業園區建設，推動產業集群和工業園區規范管理。

5.提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源與水資源消耗、建設用地等總量和強度"雙控"。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節水管理，加強重點用水單位監管，工業綜合用水重復利用率超過88%；推廣農業節水，農田灌溉水有效利用系數不低于0.65；推進海綿城市建設，創建全國節水典范城市。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度。

6.大力推進清潔生產。加強項目建設和產品設計階段清潔生產，鼓勵企業在產品和包裝物設計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執行產品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準，強化重點用能單位節能管理。落實重點行業和重點產品資源效率對標提升行動要求，推動相關主體積極爭創能效、水效"領跑者"。創新清潔生產審核推進模式，依法在重點行業實施強制性清潔生產審核，支持企業開展自愿性清潔生產審核；鼓勵開展行業、工業園區和企業集群整體審核模式試點。落實企業清潔生產領跑行動要求，探索將碳排放績效納入清潔生產審核，發揮清潔生產對碳達峰、碳中和的促進作用。

7.壯大綠色環保戰略性新興產業。擴大戰略性新興產業投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、現代海洋等產業。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與生態環保的深度融合創新，不斷探索"互聯網+"綠色產業模式。積極培育生態環保產業，壯大環保制造業，發展環境服務業，提升資源綜合利用業。依法實施生態環保產業統計調查報表制度，編制生態環保產業發展規劃，以龍頭企業為引擎，發展壯大生態環保產業集群。以中國-上海合作組織地方經貿合作示范區為窗口，探索搭建面向上合組織國家的環保產業交流發展平臺，鼓勵企業參與綠色"一帶一路"建設，帶動先進環保技術、裝備、產能走出去。力爭到2025年，涌現一批在國內具有較強競爭力和知名度的企業，形成一批擁有自主知識產權的知名品牌，產業創新平臺和科技服務體系更加健全，推動建設成為國家重要的環保產業創新發展基地。

（三）優化能源結構。

1.優化能源供給結構。積極推進能源生產和消費革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發展。控制化石能源總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用；實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量主體。大幅增加清潔能源生產供給能力，推進海上風電、光伏等可再生能源發展；開展海洋能、氫能等其他可再生能源利用的示范推廣，打造"東方氫島"；在具備條件的區域，推廣開發利用地熱能。完善能源產供儲銷體系，擴大外部天然氣供應，推進LNG接收站建設，完善天然氣主干管網，提升新能源消納和存儲能力。

2.壓減煤炭消費總量。制定"十四五"煤炭消費壓減方案和年度計劃，實施差別化總量管理，嚴格控制新增耗煤項目。合理控制煤電建設規模和發展節奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機組裝機總規模。結合供熱企業所在位置及實際，因地制宜，在保障供暖前提下有步驟、分階段推進30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤熱電聯產機組及配套燃煤鍋爐關停整合。至"十四五"末，新增用電需求主要由非化石能源發電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執行煤炭減量替代辦法。審慎發展大型石油化工等"兩高"項目。

3.實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量；對以煤、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。建立健全煤炭質量管理體系，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施鄉村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用，發展農村生物質能源。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。到2025年年底，基本完成農村取暖、養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

（四）優化交通運輸結構。

1.推動交通運輸結構調整。大力壓縮公路運輸量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。支持煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路專用線。青島港前灣港區的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運輸，董家口港區礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運輸量占比達到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8.5%以上。到2025年年底，大宗貨物綠色運輸方式比例達到80%以上，鐵路和水路貨運量占比提升到25%以上。

2.推動車船升級優化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車(機)行動。按照省整體部署和任務目標，按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；到2025年年底，完成淘汰國四及以下排放標準重型營運柴油貨車省下達任務目標，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

3.完善城市綠色交通綜合體系。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環保運輸工具，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛80%以上為新能源汽車和清潔能源汽車。到2025年年底，城市建成區除保留必要燃油公交車用于應急保障外，公交車全部為新能源汽車和清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施，實現重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區等全覆蓋。持續推進軌道交通建設，鞏固青島"公交都市"建設成果，擴大公共交通服務廣度和深度。

（五）推進農業投入與用地結構調整。

1.推進農藥化肥減量增效。持續推進農業綠色發展，加強農業投入品規范化管理，科學施用化肥農藥，嚴格執行質量標準。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥；以設施蔬菜栽培集中區域為重點，加快推廣水肥一體化技術；因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現代植保機械，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學農藥使用量完成省分解任務。加快推進農膜回收綜合利用工作，開展地膜污染防治示范工程，加大0.01毫米國家標準地膜和全生物降解地膜推廣力度，建立健全廢舊農膜回收體系，逐步建立廢舊農膜回收制度。

2.大力推廣應用有機肥。加快發展種養有機結合的循環農業，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民施用有機肥，鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用"截污建池、收運還田"等模式實現糞污還田。提升有機肥規模化生產能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業。著力構建"收集-轉化-應用"三級網絡體系，提高農業農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

四、堅持低碳發展，控制溫室氣體排放

面向碳達峰目標、碳中和愿景，落實積極應對氣候變化國家戰略，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

（一）開展二氧化碳達峰行動。制定碳排放達峰行動方案，明確重點行業二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，強化各領域各層級的目標和責任。實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業制定達峰目標，鼓勵大型企業，特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案，推動重點行業企業開展碳排放強度對標活動，鞏固低碳城市試點成效。

（二）加強溫室氣體排放控制。

1.控制工業行業二氧化碳排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度，升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業過程溫室氣體排放；推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業固體廢物、轉爐渣等非碳酸鹽原料生產水泥。推動煤電、鋼鐵、石油石化等行業開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。

2.控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年分別下降4%、3.5%。加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，提高新生產汽車二氧化碳排放限額要求。

3.控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑發展體系，全面推行綠色建筑，大力發展超低能耗建筑，到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造。加大綠色低碳建筑管理，強化對大型公共建筑能耗監測和低碳運營管理，逐步降低公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗。探索建立零碳排放建筑標準體系，加大綠色低碳建筑技術的開發和應用。

4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

5.深化低碳城市建設。推進綠色城市建設發展試點。加快低碳綠色產業園區、低碳社區試點建設，促進綠色消費。繼續推動植樹造林行動，增加林業碳匯，爭做碳中和先鋒城市。在青島西海岸新區開展氣候投融資試點。開展海洋碳匯研究，依法探索開展海洋碳匯交易。

（三）主動適應氣候變化。

1.構建適應氣候變化工作新格局。落實國家戰略，將適應氣候變化納入經濟社會發展規劃，與可持續發展、生態環境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及生態脆弱區積極開展適應氣候變化行動。

2.加強風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。推動城市基礎設施適應氣候變化，提升城鄉適應氣候變化能力。加強海域海岸帶應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態系統應對氣候變化能力。

（四）加強應對氣候變化管理。

1.推動應對氣候變化融入生態環境管理體系。開展溫室氣體統計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位生產總值二氧化碳排放目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入"三線一單"生態環境分區管控體系，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。推動低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露。積極參與應對氣候變化國際合作。

2.實施溫室氣體和污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標規劃，打造"雙達"典范城市。

五、堅持協同治理，持續改善大氣環境質量

圍繞持續降低污染物濃度，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，統籌推進大氣污染防治，持續強化大氣污染聯防聯控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢。

（一）加強細顆粒物和臭氧協同控制。推動PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。制定并實施空氣質量改善行動計劃，統籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區、分時、分類的差異化、精細化協同管控；在夏季以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主，加強氮氧化物、揮發性有機物等PM2.5和O3前體物排放監管，在秋冬季以移動源、燃煤污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監管。建立污染源排放清單更新機制，全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。

（二）積極應對重污染天氣。

1.優化應對體系。持續提升重污染天氣預報預警能力，完善重污染天氣應急預案，有效落實應急減排措施。落實國家重污染天氣重點行業績效分級。加強重污染天氣應急減排清單動態更新，推進績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。探索建立臭氧空氣質量預測預報平臺，建立中、輕度污染天氣應對機制。針對臭氧污染天氣，推進季節性調控與短期應對相結合，鼓勵揮發性有機物排放企業錯峰生產。

2.加強區域聯防聯控。積極參與大氣污染聯防聯控和重污染聯動。強化重污染天氣應急響應執法檢查，督促落實應急減排措施。深化氣象、生態環境部門預警會商機制，有效開展重污染天氣應急響應。

（三）強化工業源污染管控。

1.推進工業重點領域污染治理。建立精細化污染源排放清單，深化開展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業污染源提標改造。繼續推動原輔料替代，鼓勵企業對工藝、設備逐步進行技術改造。持續開展企業揮發性有機物治理設施效果評估，提高末端治理效果。實施揮發性有機物排放總量控制，推進工業園區、企業集群因地制宜建設涉VOCs綠島項目，鼓勵建設區域性鋼結構涂裝中心、橡膠密煉中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集約化處理中心。

2.強化工業無組織排放管控。開展石化、化工、表面涂裝、建材、家具制造（含木材加工）、鑄造、石墨、包裝印刷等行業企業無組織排放深度治理。加強物料運輸、裝卸、儲存、輸送、生產等環節管控，提高工藝自動化和設備密閉化水平，逐步實現無組織排放向精細化和可量化管理方式轉變。

3.強化工業爐窯大氣污染綜合治理。加快推進燃煤工業爐窯清潔能源替代。推進建材、鑄造等重點行業深度治理。綜合考慮企業生產工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運輸方式等，樹立一批行業標桿企業，引導產業轉型升級。

（四）強化移動源污染管控。

1.加強車油路聯合管控。強化油品質量監管，全面供應國六標準車用汽柴油。建立機動車綜合監管和應用平臺，利用機動車遙感、黑煙抓拍、排放檢測機構聯網、重型柴油車遠程在線監控，道路和停放地監督抽測以及日常聯合執法檢查等手段，對柴油貨車進行全方位動態監控。完善重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統。建成完備的機動車排放"I/M"系統，完善全市機動車遙感監測網絡。全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，實施非道路移動機械動態監管；適時擴大非道路移動機械低排放控制區，鼓勵港口、機場、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。

2.推進綠色港口建設。推廣港口作業機械應用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。到2025年，港口電能、氫能、LNG等清潔能源機械設備達到30%。嚴格落實船舶排放控制區要求，強化控制區內船舶使用燃料油質量的監管。鼓勵實施船舶岸電使用補貼政策和船舶受電設施改造補貼政策，提高靠港船舶接電比例。

（五）強化揚塵源污染管控。

1.推進揚塵精細化管控。全面加強施工工地、道路、工業企業堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，并納入企業資質評價、信用評價；嚴格落實建筑工地揚塵防治"六項措施"，道路、水務等線性工程進行分段施工。加強建筑垃圾運輸車輛監管，確保許可車輛全部安裝密閉裝置，完善建筑垃圾運輸企業綜合評價機制，根據評價結果實行差異化監管，促進行業自律。強化裸地管理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強化道路綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸運系統封閉改造。完成礦山綠化恢復和綜合整治。動態更新施工工地揚塵管控清單，定期開展施工工地揚塵在線設備規范化檢查和評估。

2.提升道路保潔機械化水平。到2025年，全市具備條件的道路全部實行"機掃-灑水-沖洗"機械化保潔聯合作業，道路機械化清掃、灑水、沖洗率均達到100%，提升道路保潔精細化水平。推進低塵機械化濕式清掃作業，鼓勵使用純吸式吸塵車，加大城市出入口、城鄉結合部、支路街巷、工業園區等道路沖洗保潔力度。

（六）加強其他涉氣污染物治理。

1.開展生活消費領域污染治理。在汽修、裝修行業推廣使用符合環境標志產品技術要求的涂料、膠粘劑等，減少有機溶劑型涂料使用，鼓勵建設區域性汽修鈑噴中心；餐飲服務行業倡導低油煙、低污染、低能耗飲食方式，提高油煙凈化設施治理效率。

2.探索推動大氣氨排放控制。建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。推進養殖業、種植業大氣氨減排，加強源頭防控，優化化肥、飼料結構。開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年，大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減完成省分解任務。

3.強化消耗臭氧層物質環境管理。加強消耗臭氧層物質（ODS）生產、使用和進出口全過程管理，在化工生產、制冷維修、泡沫等重點行業實施分行業ODS淘汰計劃，做好制冷維修行業ODS淘汰城市示范，持續開展《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修訂案中受控ODS物質觀測。

六、堅持"三水統籌"，全面提升水生態環境質量

以水生態環境質量持續改善為核心，污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態修復、水環境改善，精準施治，大力推進美麗河湖保護與建設，實現"清水綠岸、魚翔淺底"。

（一）加強水生態環境系統治理。

1.強化水資源、水生態、水環境統籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線，實施流域生態環境資源承載力監測預警管理。統籌建立水資源、水生態和水環境監測評價體系，對大沽河等重要河流開展水生態環境評價，增加生態用水保障，促進水生態修復。持續削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放總量控制，加強總氮排放治理。

2.推進地表水與地下水協同防治。統籌區域地表水、地下水生態環境監管要求，篩選典型區域開展地下水-地表水污染協同防治示范。以崮山地下水水源地等縣級及以上傍河型地下水飲用水源為重點，著力防范河段側滲、垂直補給以及直接滲漏對地下水的影響。加強化學品生產企業、工業聚集區、礦山開采區等地下水與地表水水利交換較為頻繁區域的環境風險防范。

3.強化流域污染聯防聯控。編制實施水生態環境保護規劃，實施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的協同推進工作機制。建立健全跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態環境風險。以大沽河流域為重點，健全橫縱結合的生態補償機制，實現區（市）間流域橫向生態補償全覆蓋。加強重點河流水體風險防控，探索編制"一河一策一圖"應急處置方案。

4.深化地表水生態環境質量目標管理。健全流域分區管理體系，優化水功能區劃與監督管理，明確各級控制斷面水質目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的區域，依法制定并實施限期達標規劃。探索將城市水質指數及其改善率納入地表水生態補償資金分配指標體系，鼓勵各區（市）因地制宜采取有效措施，降低城市水質指數。探索建立"流域匯水區-監控斷面-排污口（排水口）-排水設施-污染源"全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細化管理平臺。

（二）全面強化水污染防治。

1.實施排污口分類整治。按照"一口一策"、分類整治的原則，開展全市入河湖排污口溯源整治，建立排污口整治銷號制度，到2022年年底，完成所有排污口整治。優化排污口布局，動態完善入河湖排污口臺賬。

2.推進城鎮污水管網全覆蓋。加強城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集處理設施建設，消除管網空白區，新建雨水和排水管網各600余公里。加快推進墨水河、北膠萊河、李村河、海泊河和風河流域雨污分流改造，建設初期雨水調蓄和處理設施。開展排水管網排查和系統化整治，著力解決污水管網覆蓋不全、管網混錯接、管網破損、雨污混流等問題。建立污水管網周期性檢測與改造相結合的長效機制；制定污水管網周期性檢測計劃，分階段全面查清各城區（包括道路、渠涵、樓院、住戶等）及村鎮聚居地排水管網問題，分流域、分區域形成排查清單，統籌排水管網改造修復工作。

3.加快實施污水集中處理設施建設。推進李村河北岸水質凈化廠建設，實施張村河水質凈化廠、即墨污水處理廠、城陽污水處理廠等擴容及提標改造，推進萊西市污水處理廠四期工程、平度東部污水處理廠等建設。環膠州灣、渤海灣及臨河的污水廠主要指標提標到地表水Ⅳ類標準，其他區域污水處理廠主要指標達到地表水Ⅴ類標準。積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動的一體化、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。持續推進污泥無害化和資源化處置，取締各類非法污泥堆放點，嚴厲查處各類非法傾倒污泥行為，到2025年，全市污泥無害化處理處置率達到95%。

4.持續推進工業污染防治。實施差別化流域環境準入政策，強化準入管理和底線約束。嚴格執行山東省半島流域水污染物綜合排放標準，加強全鹽量、氟化物等特征污染物治理。加強農副食品加工、化工、印染等行業綜合治理，推進肉類及水產品加工、印染等企業清潔化改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理，著力解決石墨等廢棄礦坑、平塘廢水治理。嚴格控制高氟地區地下水開采。強化各類開發區、工業園區水污染治理。各區（市）應當做好環境基礎設施規劃，配套建設污水處理設施及配套管網，建立環境基礎設施的運行、維護制度，并保障其正常運行。深入實施化工園區、涉重金屬工業園區"一企一管"和地上管廊的建設與改造。探索搭建智能信息化系統平臺，實現工業污水管控從初步監測向智慧控制轉變，從末端治理向源頭管理轉變。

5.提升農村區域水污染防治水平。完善移風店、仁兆、日莊、馬連莊、膠萊、膠西、里岔、鋪集、南村、泊里等鎮駐地污水收集管網及處理設施，實現水源地等重點區域鎮污水收集處理設施全覆蓋。持續推進農業源污染控制，加強產芝水庫上游、嶗山水庫上游、白沙河及其支流農業種植監管，科學施用農藥化肥。開展汛前沿河湖垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治，開展大沽河流域面源污染調查。嚴格落實畜禽養殖區劃定方案，加強規模化畜禽養殖污染防治措施長效穩定運行監管，做好吉利河水庫上游等村莊畜禽養殖專業戶糞污收集處理。

（三）不斷完善生態用水保障。

1.提升水源涵養功能。加強河湖源頭集水區、水源涵養重要區的水源涵養功能維護，強化重要水源涵養區監督管理，建立監測預警機制。開展大沽河等重要河流水源涵養工程建設，維護大澤山、小珠山、嶗山等重要山體的水源涵養能力。有序推進封山育林、退耕護林、低質低效林改造、濕地生態修復等生態修復工程，全面提升生態系統涵水功能。

2.有效利用非常規水源。加強再生水、海水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用，將非常規水納入水資源統一配置，加大利用力度。推動實施李村河污水處理廠再生水工程等一批再生水工程，形成污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體，鼓勵有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等關鍵節點，因地制宜建設人工濕地等生態設施，攔蓄凈化再生水，作為區域生態、生產、生活的補充用水。到"十四五"末，全市再生水工程供水能力達到120萬m3/d，城市再生水利用率達到50%。持續推動海水淡化在工業用水領域規模化應用，提升重點區域海水淡化供給能力，積極推進百發二期等海水淡化項目。到"十四五"末，海水淡化裝機規模達到50萬m3/d。

3.保障河湖生態流量。推進河湖水系連通，增強水體的連通性和流動性，通過合理調度、優化配置，在河道來水具備條件的情況下，提高河湖生態流量保障能力。科學制定重點流域水量調度方案和調度計劃，加強生態流量保障運行管理。加強大沽河水資源管控，合理配置，提高大沽河生態用水保障能力。

（四）推進美麗河湖建設。

1.加強河湖生態恢復。科學劃定吉利河水庫、山洲水庫等重要河湖生態緩沖帶，強化岸線用途管控，對河湖岸線進行生態化改造。開展重點流域水生態環境質量現狀調查評估，建設全市水生態環境基礎數據庫。對墨水河、風河、北膠萊河、大沽河及其支流小沽河、流浩河、周戈莊河等河流開展綜合整治，實施河道生態清淤和修復，恢復河道自然徑流和生態功能。建設北膠萊河、澤河、墨水河、洙河等河流型濕地，實施河道生態修復，提高水體自凈能力。

2.積極開展美麗河湖建設。以重點河湖為統領，因地制宜，科學施策，推動實現"有河有水、有魚有草、人水和諧"。在維護河湖生態功能基礎上，合理建設親水便民設施。推廣大沽河、白沙河、蓮陰河等省級美麗示范河湖經驗做法，完善美麗河湖長效管理機制，持續推進河湖水生態環境治理改善。

（五）保障城鄉飲用水水源安全。

1.持續提升飲用水安全保障水平。深入推進各級水源地規范化建設，到2021年年底，完成現有農村水源地保護區或保護范圍劃定;到2025年年底，完成鎮級和"千噸萬人"農村飲用水水源保護區勘界立標。加強"千噸萬人"農村飲用水水源水質監測，健全部門間監測數據共享機制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環境管理檔案。結合城鎮飲用水水源地保護區劃調整結果，重新進行規范化建設，持續開展排查整治工作。鞏固城市、城鎮、"千噸萬人"飲用水水源地保護與治理成效，研究解決個別水源地總磷超標問題。逐步推進單村聯村等鎮及以下水源地排查整治工作。強化水源地風險防范，持續提升飲用水水源地預警監控能力，組織開展突發環境事件應急演練。

2.全面推進黑臭水體整治。鞏固城市建成區黑臭水體整治成效，建立城市建成區黑臭水體清單動態調整機制，及時將反彈的和新發現的黑臭水體納入清單督促治理。推進區（市）建成區黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進展情況。

七、堅持陸海共治，打造綠色可持續的美麗海灣

以美麗海灣保護與建設為統領，系統謀劃陸、岸、海治理任務，推動近岸海域生態環境持續改善，嚴守海洋生物生態休養生息底線，防范化解海洋環境風險，建設"碧海藍天，潔凈沙灘"美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

（一）強化陸岸海協同治理。

1.建立陸海統籌機制。強化沿海、流域、海域協同一體的綜合治理，加強沿海區（市）、入海河流及近岸海域生態環境目標、政策、標準和制度銜接，強化區域、流域、海域污染防治和生態保護修復責任銜接、協調聯動和統一監管，推進流域、海域協同治理，建立近岸海域水質-入海河流斷面-陸域污染源響應機制。

2.實施陸源污染物入海總量控制。實施污水處理廠深度處理，提升氮磷處理水平。加強流域水利工程對河口水沙調控的綜合管理，維護河口生態健康。加強圍填海管理，優化沿海地區人居和發展環境。在棋子灣、瑯琊臺灣、古鎮口灣、膠州灣、小島灣、鰲山灣和丁字灣等海灣開展入灣河道綜合整治，削減入海污染物總量。在龍灣、靈山灣和仰口灣開展雨水收集利用、雨污分流處理。

3.建立入海排污口整治長效機制。在排查、監測和溯源的基礎上，逐一明確入海排污口整治要求，分類推進規范化整治。實施入海排污口整治銷號制度，2023年年底前完成全海域入海排污口整治工作，有效管控入海排污量，確保入海排污口水質達標排放。完善入海排污口管理信息系統，實現可視化管理，形成科學完備的監管體系和長效機制。

（二）強化海洋污染防治。

1.全面清理整治海水養殖污染。嚴格海水養殖空間與容量管控，督促依法依規開展海水養殖環境影響評價，實施養殖企業廢水達標處理試點。開展漁業養殖環境和退水口監視監測監督管理，推廣應用灘涂池塘養殖尾水的梯度利用，2025年年底前，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。加強養殖生產中苗種、藥物、飼料使用及質量等監督管理，嚴禁在水產養殖中使用國家禁用獸藥及其化合物，逐步取締灘涂和入灣流域內的非法養殖和不符合分區管控要求的人工投餌養殖。開展生態養殖與綜合養殖，綜合養殖模式選取在生態上具有互補性的養殖品種，提高資源利用率，減少環境有機污染。根據灘涂底質條件、水質條件，科學規劃養殖布局，擴大藻類栽培面積，對養殖海區進行"綠化"；探索水產養殖容量管理和布局景觀化，推動深海養殖。

2.加強船舶與港口污染控制。推進智慧港口建設。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。加強對進出管轄海域國際航行船舶壓載水管理的監督檢查，船舶在管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合法律、行政法規、國家締結或者參加的國際條約以及相關標準的要求，船舶應當將不符合上述排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態化環境監管。

3.推進沿岸及海上垃圾污染防治。加強海上傾倒區管控，禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質，嚴格控制具有高度持久性和毒性的合成有機化合物排放入海。合理安排傾倒頻率，避免集中、大量傾倒，避免魚蝦繁殖期進行傾倒，確保傾倒區周圍水體能自凈和恢復。建立全程監控系統，對傾倒活動進行全程監管。港口、海島配備專門的垃圾收集設施，建立近岸海域垃圾定期清理制度。探索開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀調查及海洋生態環境影響評估。

4.加強監管和應急處置能力建設。強化船舶燃油質量監管，嚴肅查處違規使用劣質燃油行為。強化應急能力建設，完善聯動機制，鼓勵企業增加圍油欄、吸油氈、收油機等應急物資儲備，加強應急隊伍培訓和實戰演練。定期更新和維護黃島油港區、大港港區、董家口港區溢油應急設備庫裝備和設施，對裝卸石油或危險化學品的港口、碼頭和裝卸站等重點風險源定期開展應急演練。

（三）強化海洋生態環境和資源保護。

1.實施岸線保護工程。嚴格海岸線保護與利用規劃管理，對海岸線實施分類保護、利用與整治修復。實施"美麗海岸"養護行動，開展膠州灣、靈山灣、鰲山灣等生態岸線保護與修復，實施重點岸線景觀優化工程。開展海藻林養護培育工程。加強海洋保護區選劃和建設管理，嚴格功能分區管理，進一步保護和恢復特定區域的生態系統及其功能。依法依規嚴格控制膠州灣沿岸的開發建設項目。

2.加強海洋生物多樣性保護。持續控制近海捕撈強度，嚴格實行休漁制度，大中型拖網漁船不得到禁漁區線內側作業。適度發展遠洋漁業，有重點加大對遠洋漁業的扶持力度，引導有條件漁民捕撈力量轉移，緩解近海漁業資源壓力。建設近海人工魚礁，合理開發近海養殖；建設海洋珍稀及瀕危物種保護工程，保護多鰓孔舌形蟲、黃島長吻蟲、文昌魚等珍稀物種。持續開展漁業資源的增殖放流，建設海洋生物多樣性保護區。

3.實施濱海濕地生態修復工程。對大沽河、墨水河、白沙河等重點入海河流開展生態修復工程，通過河流濕地建設及沿岸景觀設計改善入海河流水文水質條件。保護大沽河濕地野生動植物及其棲息地，以及濱海濕地特殊的生態系統。

4.強化海洋生態保護監管。健全海洋生態保護紅線監管制度，強化海洋自然保護地和生態空間等保護監管。落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為。加強入海河流和入海排污口監督巡查，定期開展海岸線保護情況巡查和專項執法檢查。進一步提升灣長制信息化水平，強化海洋生態環境監管。

（四）開展美麗海灣保護與建設。

1.強化美麗海灣示范引領。實施丁字灣"一灣一策"污染整治方案，持續改善重點海灣生態環境質量。深入推進美麗海灣創建，建立規劃、建設、評估、宣傳等管理制度。到2025年年底，將嶗山灣區、西岸前海灣區率先建成美麗海灣，打造建設樣板。

2.提升公眾親海環境品質。優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，嚴格控制生產岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質岸灘和親水岸線恢復與修復，拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設施建設。強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態化監管，打造"無廢"海灘。加強海水浴場水質監測，及時向公眾發布提醒信息。發展海洋文化產業，建設一批海洋文化景點，提升親海文化品質，打造環境優美、休閑游憩的綠色海岸帶。

八、堅持系統防治，加強土壤、地下水、農村環境保護

加強土壤和地下水污染防治，全面提升土壤環境監管能力，改善土壤環境質量，防控土壤環境風險，持續開展凈土保衛戰，保障農產品質量和人居環境安全。深入推進農業農村環境治理，建設生態宜居美麗鄉村。

（一）協同防控土壤和地下水污染。

1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤和地下水污染狀況和風險，合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目，禁止在居住區和學校、醫院、療養院等單位周邊新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。進一步加大優先保護類耕地的保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，嚴格優先保護類耕地集中區域環境準入。加強灌溉用水水質管理，防止不符合國家標準的農田灌溉用水污染土壤、地下水和農產品。開展礦區歷史遺留環境污染排查。

3.防范工礦企業新增土壤污染。嚴格執行土壤污染重點監管單位名錄制度，結合重點行業企業用地調查和地下水污染狀況調查成果，完善土壤污染重點監管單位名錄，在土壤污染重點監管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促重點監管單位落實主體責任，定期開展自行監測、污染隱患排查，并依法信息公開。強化土壤污染重點監管單位監管，定期對其周邊開展監測，到2025年，至少完成一輪排查整改。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報相關部門備案并實施。

（二）推進土壤安全利用。

1.持續推進農用地安全利用。加強農用地土壤污染狀況詳查結果應用，嚴格落實農用地分類管理制度，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護；持續推進受污染耕地安全利用，擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類。動態調整土壤環境質量類別。到2025年年底前，受污染耕地安全利用率達到95%。

2.有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格用地準入管理制度，強化污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。嚴格建設項目土壤環境影響評價制度，對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。探索污染地塊"環境修復+開發建設"模式，解決土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監管和后期管理機制。

（三）加強地下水環境監管。

1.推動分區管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估，建立地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。針對不達標（地質背景因素除外）地下水質量考核點位，制定地下水質量達標方案或改善方案。

2.開展狀況調查評估。對地下水污染源及周邊區域，開展地下水環境狀況調查及環境風險評估。到2023年年底，完成一批化工類工業集聚區、危險廢物處置場地下水環境狀況調查評估；到2025年年底，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水環境狀況調查評估。

3.強化風險管控。強化化工園區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，化工園區編制"一區一策"地下水污染防控方案并組織實施。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續推進封井回填工作。

（四）完善土壤污染防控監管體系。

1.提升建設用地土壤環境執法和監管能力。建立專業人才培訓體系和機制，建立建設用地土壤污染防治執法和監管技術支撐團隊，培養一批土壤環境執法骨干力量。為一線監管執法隊伍配備現場快速檢測設備，探索利用遙感、無人機、視頻監控等技術手段，開展建設用地土壤環境非現場檢查和遠程監管。提升建設用地土壤環境信息化管理水平，打造"建設用地土壤環境信息一張圖"。

2.健全建設用地部門間聯動監管機制。加強生態環境、自然資源和規劃等部門在地塊環境管理信息、國土空間總體規劃、土地儲備與供應、行政審批等方面的信息共享，全面實現國土空間規劃與污染地塊"一張圖"聯動監管。

（五）改善農村人居環境。

1.加快推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理鞏固提升五年行動，加大集中處理、設施治理力度，提高農村生活污水收集、處置效率。充分考慮村莊自然條件、農村住戶聚集程度、生活污水產生量等因素，充分發揮本地環境消納能力，合理確定農村生活污水收集治理方式，選擇建設污水處理站、納入城鎮污水管網及符合國家有關要求的其他方式等。加強農村生活污水綜合利用與固廢處置。加強農村生活污水處理設施運行管理維護，實現規模化建設、專業化運營。對全市農村污水處理設施進行摸底評估，建立農村污水處理設施基礎信息數據庫，全面掌握基本情況，實施升級改造，鞏固農村生活污水治理效果。到2025年，全市農村生活污水治理達到省定目標。

2.推進農村生活垃圾分類處置。完善農村生活垃圾分類收運體系，實行居民源頭分類和保潔員二次分揀的"二次四分法"。推進農村生活垃圾再生循環體系建設，鼓勵支持符合條件的企業參與農村垃圾分類處理，探索政府指導監管、企業化運作的農村垃圾分類處理模式。建設鎮級農村生活垃圾處置終端設施。到2025年，實現農村生活垃圾分類達標率100%，無害化處理率達100%；農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系健全，長效運行管理機制建立。

3.開展農村黑臭水體治理。在農村黑臭水體清單編制工作基礎上，分區分類開展治理，選擇典型區域開展試點示范，以點帶面逐步推進。探索推動河湖長制體系向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，推動農村河湖黑臭水體治理到位。強化運維管理機制，探索建立農村黑臭水體治理設施第三方運維機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。到2023年年底，完成現有82處農村黑臭水體治理工程。到2025年，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。

4.加強農業面源污染綜合防治。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農藥，在部分畜禽養殖規模大的區（市）實施綠色種養循環農業示范項目，大力推進有機肥替代化肥行動。強化秸稈禁燒管控，堵疏結合，推進秸稈綜合利用。加快推進農膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農膜回收制度。

5.強化畜禽污染綜合防治。根據區域畜禽糞污土地承載力和畜禽規模養殖場糞污消納配套土地面積，合理規劃養殖規模，實現養殖業廢棄物資源化利用。推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質化、清潔回用等技術模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。支持第三方建設區域性畜禽養殖廢棄物集中處理中心，提高畜禽養殖廢棄物收集處理利用的規模化、專業化、社會化水平。強化畜禽養殖場（小區）污染治理基礎設施建設和改造，規范村莊畜禽散養行為，建設糞污收集池，及時清掃畜禽養殖糞污，建立定期巡查制度。全市畜禽規模養殖比重達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

6.加強農村生態環境監測監管。健全農村生態環境監測網絡體系、污染源預警預報體系和網格監控體系。加強農村生態環境監測能力建設，切實保障監測組織機構、專業人才、儀器設備、技術裝備以及運行和維護經費。創新監管手段和監管方式，研究建立農村生態環境監管"云平臺"。構建農村生態環境處理、處置設施日常運營監管體系，強化運維管理機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。

九、堅持保護與修復，提升生態系統質量和穩定性

堅持節約優先、保護優先、自然修復為主，從生態系統整體出發，統籌推進山水林田湖一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態保護統一監管，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，提升生態系統服務功能。

（一）守住自然生態安全底線。

1.嚴守生態保護紅線和自然保護地邊界。依據第三次國土調查結果，統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，銜接國土空間總體規劃，完成生態保護紅線評估調整工作。科學劃定自然保護地類型范圍及分區，加快整合歸并優化各類自然保護地，構建布局合理、功能完備的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，穩妥推進自然保護地核心保護區內永久基本農田、合法礦業權、鎮村、人工商品林等有序退出，實現應保盡保。

2.強化生態保護執法監管。健全"分類設置、分級管理、分區管控"的自然保護地管理體制，建立市級生態保護紅線監管平臺，開展人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況，實現生態保護紅線動態立體智慧監管。強化生態環境與自然資源、水務管理、園林和林業等相關部門協同，完善執法信息移交、反饋機制。持續開展"綠盾"自然保護地強化監管。

3.推進保護修復成效評估。定期對自然保護地、生態保護紅線的保護修復成效進行評估，加強對地方政府及有關部門生態保護修復履責情況、開發建設活動生態環境影響監管情況的監督，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度。對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和個人，依法追究責任。

（二）加強生態系統保護與修復。

1.統籌山水林田湖系統治理。堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖一體化保護修復，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山-鐵撅山等重要生態保護片區和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態中軸，識別區域重要河流和動物遷徙廊道，構建"一灣兩翼、三山一原、一軸多廊"的生態空間格局，著力提升生態系統質量和穩定性。鞏固"綠滿青島"國土綠化行動，對生態公益林全面實施森林撫育，對城區山頭和浮山、嶗山山系、大澤山山系、大青山山系、黃島山群山系、即墨東部山群山系等重點生態林區實施森林提質增效工程。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監管，加強重要濕地保護，到2025年，全市濕地保護率達到70%以上。推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。推進綠色礦山建設，督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案。加強沿海防護林建設，增強水源涵養能力，推進水土流失綜合治理。

2.推進城市生態系統修復。實施城市更新行動，推進生態修復和功能完善。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，系統開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進水網、藍道和河湖岸線生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。持續深入推進城市增綠和綠化品質提升，優化完善城區綠道，有機連接城鄉公園綠地、山頭公園、郊野公園、森林公園、濕地公園等，改造道路和水系森林生態廊道，增加節點功能設施，創新立體綠化形式，全面提升綠地綜合服務功能，構建"綠道+""公園+"模式，推動公園場景與城市空間融合，打造公園之城。到2025年年底，城市建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上，人均公園面積達到15平方米。

（三）加強生物多樣性保護。

1.夯實生物多樣性保護基礎。聚焦嶗山-華樓山-三標山、大澤山-招風頂-秋千柱等10個陸地生物多樣性保護優先區域和膠州灣、靈山島等9個海洋生物多樣性護優先區域，有序開展生物多樣性調查、觀測和評估。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體系。建設嶗山、膠州灣等重點區域的生物多樣性綜合觀測站，建立生物多樣性數據庫、信息平臺和種質資源基因庫。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳。

2.實施生物多樣性保護重大工程。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。建立野生動物救護繁(培)育中心及野放(化)基地，實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外物種群數量。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和數據庫建設，推進生物遺傳資源保護與管理。

3.加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系，完善監測和預警體系，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種的防控，加強轉基因生物技術的環境安全監管。推進《生物安全法》實施。

（四）實施生態系統保護成效監測評估。

1.實施多層次生態狀況監測評估。統籌開展生態狀況、重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區五大評估，每5年開展一次全市生態狀況遙感調查評估。生態功能重要區和生態敏感脆弱區等重點區域流域生態狀況調查評估原則上每年開展一次，生態保護紅線、縣域重點生態功能區生態狀況遙感調查評估每年完成一次，國家級自然保護區人類活動遙感監測評估每半年開展一次，地方級自然保護區、自然公園人類活動遙感監測評估每年開展一次。加強生態干擾高風險的重要生態空間、中央和省級生態環境保護督察關注的熱點敏感地區人類活動遙感監測評估。落實分級協同的生態監管評估機制，加強自然保護地的監測和評估，定期發布生態質量監測評價報告。

2.加強評估成果綜合應用。定期組織開展生態保護修復工程實施成效評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態質量、環境質量變化情況監測。將生態保護修復重大工程區域生態功能提升效果，作為優化生態保護修復治理專項資金配置的重要依據。強化監測評估成果綜合應用，將生態質量監測評價和生態狀況調查結果作為自然保護地生態保護補償、中央財政重點生態功能區轉移支付和省級重點生態功能區生態補償資金分配的重要依據。積極創建生態文明建設示范區和"綠水青山就是金山銀山"實踐創新基地。

十、堅持風險防控，筑牢環境安全底線

完善生態環境風險和應急管理體系，推進重點領域環境風險防控，加強應急監測預警體系、物資保障體系建設，強化環境社會風險防范與化解。

（一）構建環境風險防范體系。

1.健全環境應急體系。強化重點行業、企業環境風險管理，落實企業環境保護和安全生產環境安全主體責任，完善風險評估、隱患排查、預案編制、應急演練等各項制度。以涉危險化學品、危險廢物、重金屬及重點敏感區域為重點，持續深入開展隱患排查，從源頭上降低事故發生概率。依法實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。強化園區主體責任，開展區域環境風險評估，繪制重點區域、重點流域及重點海域生態環境風險"一張圖"，推進重點流域上下游突發水環境事件專項預案編制，推進黃島石化區、董家口化工園區、新河化工園區有毒有害氣體預警體系和應急物資庫建設。加強環境應急資源儲備管理，定期開展應急資源調查評估。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，分類分級開展基層環境應急人員輪訓，增強實戰能力。完善多層級環境應急專家管理體系。

2.強化化學物質環境風險管控。加快建設有毒有害化學物質環境風險管理體系，強化危險化學品運輸過程中交通事故及輸送管線泄漏風險事件的風險防范措施，加強危險化學品全過程監管。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，依法實施強制性清潔生產審核。加強新化學物質環境風險管理，加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。

3.強化生態環境與健康管理。推動開展生態環境健康風險識別與排查，建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫，研究繪制生態環境健康風險分布地圖。探索開展區域生態環境與健康調查評估，逐步將環境健康風險納入生態環境管理制度。

（二）提升固體廢物污染防治能力。

1.提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收集轉運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運能力。重點加強氰化尾渣等利用處置情況監管。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。

2.加強危險廢物全過程監管。完善危險廢物環境重點監管源清單，持續推進危險廢物規范化環境管理，提升信息化監管能力和水平。建立跨區域、跨部門突發環境事件及其處理過程中產生危險廢物的協同應急處置機制。完善危險廢物經營處置單位環境監管，提升遠程實時監管能力。強化危險廢物環境執法，建立監管協作和聯合執法機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為。

3.提升醫療廢物處置與應急能力。完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，強化統籌協調，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資，完善重大疫情醫療廢物應急處置機制。

4.推廣"無廢城市"建設。健全固體廢物綜合管理制度，加強源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，全面提升固體廢物處置和綜合利用能力。推動固體廢物貯存總量趨零增長，支持資源綜合利用重大示范工程和循環利用產業基地建設。加快構建廢舊物資循環利用體系，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。開展非正規垃圾堆存場所排查整治。促進主要農業廢棄物全量利用，加快推進城鄉生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，推動快遞、外賣行業包裝"減塑"。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態勢不放松。

（三）加強涉重金屬行業污染防控。

1.嚴格落實重金屬污染物總量控制制度。動態管理全口徑涉重金屬重點行業企業清單。嚴格環境準入，對新（改、擴）建涉重金屬重點行業項目，實施污染物排放等量或減量替代，無明確具體總量指標來源的，各級生態環境部門不得批準相關環境影響評價文件。

2.加強重點行業重金屬污染綜合治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農田鏈條。

（四）加強核與輻射安全監控。

1.健全核與輻射安全監管機制。嚴格落實核與輻射安全監管責任，強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環境監測等能力，保障核技術利用安全，完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監督員輪訓。落實輻射安全許可制度，實現放射源與射線裝置全周期監管。依托大數據完善輻射安全監管系統，進一步加強放射性物品轉讓、貯存和運輸過程的全過程動態監管監控，加強移動探傷放射源作業場所和上崗人員的規范化管理。督促通信基站做好輻射環境監測及信息公開工作。

2.完善核與輻射應急響應體系。修訂各級輻射應急預案，完善應急預案體系。加強輻射事故應急處置能力建設，重點做好應急隊伍、現場檢測設備、處置設施和防護裝備保障，及時有效預防和處理處置放射性同位素與射線裝置在生產、銷售、使用、運輸過程中發生的輻射事故。

（五）治理影響群眾生活的其他環境問題。積極回應群眾反映強烈的環境訴求，通過依法監管、經濟技術、溝通協商、宣傳引導等方式，解決好群眾身邊的污染擾民問題。

1.優化城市噪聲污染防控。優化住宅區、商業區、工業區規劃布局，完善市區路網結構，健全重點路段噪聲監測體系。加強居民反映強烈的賓館、飯店、娛樂場所、商場、醫院、辦公樓空調設施等固定源噪聲治理，加強敏感區商業、文化娛樂等經營場所擴音設備噪聲管理。

2.大力防治工業企業噪聲污染。嚴格執行聲環境影響評價和"三同時"制度，采用低噪音設備、建設隔音設施等措施，強化工業噪聲污染源頭控制。嚴格落實夜間施工申報制度，加強建筑工地管理，推廣使用低噪聲建筑施工設備和工藝，加大查處工業企業噪聲排放超標擾民行為的力度。

3.加強交通噪聲污染防治。嚴格控制城市道路與聲環境敏感目標的規劃距離，強化城區禁鳴管理，優化重型機動車（貨車）夜間行駛線路，積極使用低噪聲公交車輛，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。

4.深入開展空氣異味污染整治。距離環境敏感區域較近的城鎮污水處理廠全面實施異味污染治理，推進除臭設施建設。加強生活垃圾儲存、收集、轉運環境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》，深化餐飲油煙污染治理。切實加強汽車維修業環境監管。

5.強化電磁環境監管。做好城市電網發展規劃，以及變電站、電視發射塔、廣播臺（站）、移動基站等電磁輻射設施建設布局的環境影響評價和環保竣工驗收。積極開展電磁環境相關法律法規和科普知識的宣傳教育。

十一、堅持多元共治，加快推進環境治理體系現代化

健全環境治理政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

（一）健全生態環境保護統籌協調機制。

1.落實黨委政府領導責任。加強黨在生態環境領域的全面領導，完善生態環境保護委員會組織議事制度，健全生態環境保護委員會工作長效機制。落實生態文明建設目標評價考核制度，針對不同地區功能特點實行差別化分類評價考核，強化考核結果應用，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，全面落實"黨政同責，一崗雙責"。持續深化大氣、水等環境要素專項考核評價，將生態環境質量"只能更好、不能變壞"作為各級黨委政府的責任紅線。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制度。

2.強化部門協作聯動。完善生態環境行政主管部門統一監督管理、其他部門和地方政府負責實施的生態環境保護管理體制。落實生態環境保護責任清單，實現屬地負責、部門有責。完善生態環境保護與公安、應急等部門及檢察院、法院并聯工作機制，圍繞突出生態環境問題開展聯合執法，強化會商督辦和案件移交，形成工作合力。落實環境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。實施生態環境保護督察整改落實長效機制，健全督察整改落實組織推動和責任體系，推動各級黨委政府及相關部門全面履行生態環境保護責任。

（二）完善生態環境法規制度。

1.全面實現排污許可制。加快構建涵蓋"三同時"、總量控制、排污許可、排污權交易、環境統計、環境監察、環境稅征收的全過程、全生命周期排污指標管理的固定污染源"一證式"管理模式。強化排污許可事中事后監管，持續開展固定污染源排污許可清理整頓，將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃。深化排污權有償使用和交易，激活和培育排污權交易二級市場。

2.完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。落實國家建立非固定源減排管理體系的要求，實施非固定源減排全過程調度管理，強化統計、監管、考核。實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

3.健全環境治理信用制度。嚴格落實排污企業黑名單制度，企業環境違法信息記入社會信用記錄，納入環境信用評價信息管理系統，依法向社會公開。以企業信用評價為抓手，打通企業環境各類信息和數據，強化企業持證排污和按證排污，加強企業環境監管、環境信用評價和管理、綠色信貸、環境污染責任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業監管制度鏈條。落實上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度，推動重點排污單位依法依規做好環境信息公開。

（三）發揮市場機制激勵作用。

1.規范環境治理市場。深入推進"放管服"改革，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。創新環境治理模式，推動園區污染防治第三方治理，推行環保管家和環境顧問等服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。探索大型環保設備裝備融資租賃，探索VOCs污染防治設施共享模式。以行業龍頭企業為引領，以高端環境檢測儀器裝備研發制造和大氣污染防治裝備技術研發制造為核心，培育一批專業化骨干企業，扶持一批專特優精中小企業。

2.建立環境權益交易市場。研究建立生態產品價值實現機制，構建生態產品價值核算體系、生態產品價格體系和生態產品交易體系，積極爭取國家生態產品價值實現機制改革試點。推進資源環境要素市場化改革，建立健全排污權、碳排放權、用能權交易市場。深化生態環境價格改革，健全價格收費機制，完善并落實污水、垃圾等收費政策。健全合同能源管理、合同節水管理、節能低碳產品和能效標識管理等制度，完善市場化多元化的生態補償機制。

（四）提升生態環境監管能力。

1.全面提高生態環境執法效能。突出依法執法，落實執法事項目錄清單，做到依法履職全覆蓋；健全部門協調聯動機制，強化生態環境聯勤聯動。突出精準執法，深化生態環境綜合執法，完善"雙隨機、一公開"監管制度；建立現場檢查計劃制度，實施重大案件專案查辦；全面落實企業環境信用評價和監督執法正面清單。突出高效執法，建立信訪快速辦理制度，嚴格落實舉報獎勵機制；積極推行非現場監管方式，推行"互聯網＋統一指揮＋綜合執法"執法監管新模式，積極推進用電監控、視頻監控系統建設，推進水、大氣遠程執法試點工作，探索無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段;探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執法。突出規范執法，規范現場執法和處罰裁量，落實典型案例總結分析，推行執法普法責任制。全面加強執法隊伍標準化建設，強化監管執法裝備配置和系統應用，按標準配齊交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備、信息化設備等執法裝備，完善無人機、無人船配置。

2.加強生態環境監測網絡建設。繼續完善全方位、多功能的立體空氣自動監測網絡，加強特征污染物監測體系建設。整合優化地表水國省控斷面、市控斷面、水功能區、跨區界斷面和重點地表水體支流斷面設置。加強集中式生活飲用水水源地水質監測。加快推進重點河流斷面監測由人工監測向自動監測轉變，對于長期穩定有地表徑流的市控以上重點河流斷面逐步建設自動站，全面推行"自動監測為主、手工監測為輔"的模式。健全海洋生態環境監測網絡，整合優化海洋水質監測站位，實現全市主要海灣全覆蓋。不斷優化入海河流、入海排污口監測點位，建立陸海統籌的監測體系。優化調整原有地下水環境監測點位，逐步開展對危險廢物填埋場、垃圾填埋場、重點工業園區和"千噸萬人"及以上規模集中式地下水型飲用水源保護區等區域的地下水監測。不斷完善聲環境、土壤環境、農村環境、輻射環境、生態環境質量監測網絡。建立生態保護紅線年度遙感監測制度。

3.加強重點污染源執法監測。健全監測與監管聯動快速反應機制，提高現場同步監測與執法水平。加快補齊污染源執法監測短板，逐步配置執法無人機、突發事件應急無人機監測系統。完善污染源自動監測，納入全市重點排污單位企業自動在線監測全覆蓋，做到"應裝盡裝、應聯盡聯"。完善污染源自動監控建設運營模式，不斷提高污染源在線監測的運行率和準確率，加強自動監測數據質量控制，充分發揮自動監測數據在執法中應用。開展涉及揮發性有機污染物廢氣重點監控企業等在線監測，在重點防控時段開展涉VOCs排放的工業園區、產業集群和重點企業走航監測。安裝污染源自動監控設備，特別是重金屬及特征污染物自動監控，做到對污染源排污狀況24小時不間斷監控。指導企業及時公開自行監測信息，落實排污單位自行監測主體責任。健全生態環境監測質量管理制度和量值溯源體系，加強對排污單位和各類生態環境監測機構監督管理，開展社會生態環境監測機構數據質量核查專項行動，確保監測數據"真、準、全"。

（五）強化生態環境科技支撐。

1.加強環境科技支撐。支持高校、科研院所、企業創建國家生態環境保護重點實驗室、工程技術中心，推動關鍵環保技術產品自主創新與成果轉化。鼓勵創建環保科普基地，加強生態環境智庫建設。加強國內外交流合作，攻克一批環保產業關鍵技術，轉化應用一批揮發性有機物治理、PM2.5與O3協同控制、小流域生態修復、土壤污染風險管控和修復、清潔煤燃燒、物聯網監控等先進技術。推廣先進適用的污染防治技術與裝備，推進科技創新在環境監測領域的應用。持續開展生態環境治理創新技術研究，提升應用導向的基礎研究能力，增強環境科學技術基礎能力建設。推進科技成果轉化，完善環境保護科技成果轉化激勵機制。

2.加強生態環境信息化建設。按照我市生態環境大數據建設規劃，繼續推進生態環境大數據系列項目建設。構建青島市環境數據資源中心，提升數據資源的獲取和整合能力，匯聚整合生態環境部、省生態環境廳及有關部門生態環境數據資源，以及生態環境部門環境質量監測等相關數據和互聯網數據資源，促進環境數據、行業部門數據、社會數據、互聯網數據的融合和資源整合提升，完善青島市生態環境主題庫及相關資源目錄建設。加強生態環境業務應用系統建設，推進各業務應用系統整合，強化生態環境業務應用支撐平臺、視頻監控平臺、地理信息平臺等基礎性平臺建設，為生態環境智慧化業務應用提供支撐。探索對生態環境數據資源的深度應用，強化數據挖掘及綜合分析利用，借助可視化分析手段，直觀、便捷了解大氣環境、水環境、污染源監管、固廢監管等方面關鍵指標的動態信息。推進業務應用系統的統一運維，強化網絡安全管理，落實網絡安全工作責任制、網絡安全等級保護等制度。

十二、堅持全民行動，推動形成綠色生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

（一）提高全社會生態環保意識。加強生態文明教育，將生態文明教育納入國民教育、職業教育和黨政領導干部培訓體系，推進環境保護職業教育發展；開展生態環境科普活動，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地，推進各級各類環境保護設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。加強生態文化基礎理論研究，豐富新時代生態文化體系。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，結合區域特色和傳統文化打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品；加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度，鼓勵開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。強化生態環境保護宣傳，開展世界環境日、全國低碳日、國際生物多樣性日系列主題活動。

（二）踐行簡約適度綠色低碳生活。

1.開展綠色生活創建活動。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效。

2.推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環保實踐活動，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行"光盤行動"；鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，依法嚴格限制一次性用品、餐具使用；在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。鼓勵結合移動互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。

3.全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮全面參與，深化"公交都市"建設。推進城市社區基礎設施綠色化，采用節能照明、節水器具；強化社區垃圾分類的宣傳與推進，全面建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。

（三）開展生態環保全民行動。

1.落實企業生態環境責任。從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。落實生產者責任延伸制度，排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵以企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。

2.充分發揮各類社會主體作用。健全黨政機關節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，縣級以上各級黨政機關率先創建節約型機關。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護；行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理的途徑，搭建平臺和載體，廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍，加強對社會組織的管理和指導，引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動，鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。指導村規民約、居民公約強調生態環境保護相關行為要求。

3.強化公眾監督與參與。繼續推進環境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度，加大信息公開力度。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監督和舉報反饋機制，暢通環保監督渠道。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立"曝光臺"或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。

十三、加強規劃實施保障措施

（一）加強組織實施。建立健全市委統一領導，各部門相互協調、上下互動的規劃實施推進機制。各區（市）政府要把規劃的目標、指標、任務納入本地區國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及其他相關規劃。有關部門在編制相關規劃時，要與本規劃做好銜接。堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃、一起部署、一體推進原則，各司其職、密切配合、相互協調，確保規劃目標、指標、任務有序推進、逐項落實到位。

（二）加大投入力度。按照財政事權與支出責任相匹配原則，落實生態環境保護支出責任，發揮專項資金效用，多渠道籌措資金，建立常態化財政投入機制。優化環保專項資金使用方式，按照環境改善績效實施"以獎代補"，切實推動污染治理向"底線約束"與"先進帶動"并重轉變。積極推行政府和社會資本合作，鼓勵開展重大環保裝備融資租賃，充分利用環保專項資金、生態功能區轉移支付、綠色發展基金等吸引社會資本參與準公益性項目和公益類生態保護和環境治理項目。

（三）加強調度評估。各級各部門要積極推進任務落實，及時對規劃執行情況進行總結。市生態環境局會同相關部門圍繞規劃目標、指標、任務進展情況進行調度，全面掌握規劃實施情況，及時發現和解決規劃執行中的突出問題，對發生重大變化的情況，及時做出調整。2023年、2025年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和總結評估。