2025年底前農村生活污水達到兩個95%，浙江發布環境“十四五”規劃方案

近日，浙江省發展和改革委員會等多部門印發《浙江省土壤、地下水和農業農村污染防治“十四五”規劃》，《規劃》提出總體目標，到2025年，全省農用地和建設用地土壤污染風險得到進一步管控，“吃得放心、住得安心”保障更加有力；地下水環境質量總體保持穩定，初步遏制重點園區和重點企業地下水污染擴散趨勢；農業面源污染治理、農村生活污水和垃圾處理水平保持全國前列，農村生態環境實現持續改善。“十四五”期間，設置主要指標8項，涵蓋土壤、地下水、農業農村污染防治等三個領域。

在農業農村污染防治領域，《規劃》要求，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，因地制宜推進農村生活污水處理設施建設改造。到2025年底前，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達95%，力爭出水達標率95%。

全文如下：

浙江省土壤、地下水和農業農村污染防治“十四五”規劃

為推進“十四五”時期土壤、地下水與農業農村污染防治工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗浙江規劃綱要（2020-2035年）》等要求，制定本規劃。

一、背景與形勢

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，我省以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹國家土十條、水十條和農業農村污染治理攻堅的部署要求，將土壤、地下水和農業農村污染防治納入美麗浙江建設和污染防治攻堅戰，摸清污染狀況、理順推進機制、管控突出風險、實施治理修復、夯實基礎能力，全省土壤、地下水和農業農村生態環境保護和污染防治取得明顯成效。

一是土壤污染風險得到有效管控。省市縣三級均建立了土壤污染防治協調推進、調度考核機制，在全國首個連續三年完成省對市目標任務年度考核。在全國首個完成農用地土壤污染狀況詳查，重點行業企業用地調查成果質量名列全國前茅，基本掌握了農用地和建設用地土壤污染狀況。全面劃定全省耕地土壤環境質量類別，已查明的受污染耕地全部落實安全利用和嚴格管控技術和政策措施，受污染耕地安全利用率91.34%、超額“十三五”目標0.34個百分點。污染地塊風險得到有效管控，全面落實以“污染地塊名錄”為核心的建設用地開發利用負面清單制度，多部門聯動把關機制基本形成，累計完成污染地塊治理修復114個，治理污染土壤和地下水253萬立方米、為城市建設提供“凈地”360萬平方米。全省污染地塊安全利用率保持100%、超額“十三五”目標10個百分點。涉土源頭防治不斷深入，逐年發布土壤污染重點監管單位名單，各項源頭防治措施逐步落地，重點行業五類重金屬污染物排放量較2013年下降13.7%、超額“十三五”目標3.7個百分點。土壤污染防治的政策、資金和技術支撐不斷增強。臺州市土壤污染綜合防治先行區建設走在全國前列，入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》和生態環境部“美麗中國先鋒榜”。全國第一次土壤污染防治工作現場會在我省召開。

二是地下水污染防治逐步推開。貫徹落實《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實施方案》，完成地下水“雙源”調查，提前半年完成3344個加油站、12869個地下油罐防滲改造，完成2806個廢棄礦井的封井治理。調整優化地下水環境監測點位，182家化工企業建立地下水監測井1066個。麗水市4個地下水污染治理項目列入國家試點，結合污染地塊修復協同治理了一批地下水污染。全省地下水環境質量總體穩定，完成國家下達的“十三五”水質目標。

三是農業農村污染防治保持前列。創建全國畜牧業綠色發展示范省，完成畜禽養殖禁養區規范調整，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達90%，畜牧業綠色發展走在全國前列。在全國率先推進“肥藥兩制”改革，化肥農藥使用量實現負增長；建立了覆蓋全部涉農縣（市、區）的廢棄包裝物、廢舊農膜回收處理體系；農村生態環境整治取得新進展，組織開展農村飲用水水源保護區風險排查，完成298個“千噸萬人”農村飲用水水源地保護區劃定，提前3年完成13074個行政村農村環境整治任務。農村生活污水、生活垃圾實現有效治理。出臺《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，該條例是全國首部農村生活污水處理的省級地方性法規；全省有91.28%的行政村建有農村生活污水處理設施，農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達85%。農村生活污水處理設施運維管理服務平臺和浙江省數字畜牧應用系統建成投運。

（二）存在的主要問題

一是污染“防控治”任務更加艱巨。土壤污染風險管控任重道遠，全省受污染耕地占比不高、但絕對數不小，實現長期安全利用和嚴格管控，還面臨著技術措施效果不穩定、資金持續投入壓力大、農民種植習慣調整難等問題。全省需修復的建設用地地塊近百個、土壤污染重點監管單位近2000家，均占全國的十分之一，源頭防和末端治的壓力都很大。地下水污染問題逐步凸顯，部分工業園區和重點企業地下水污染嚴重、并有連片擴散趨勢。農業農村污染治理進入“深水區”，隨著全省生豬養殖產能的增長，養殖糞污排放也將有所增加；農村污水處理設施雖已基本實現行政村全覆蓋，但距離“設施優、出水好”仍有差距；個別地區種植業氮磷排放對地表水質影響不容忽視。

二是污染治理體系亟待完善提升。源頭污染防治的壓力傳導機制還不順暢，土壤和地下水的環境質量標準中污染物指標多，而現行水、氣等污染物排放標準中污染物指標少，“匯”上發現的污染問題，難以傳導給“源”上解決。耕地土壤環境的保護和長期安全利用，還缺乏成熟有效的保障機制。《土壤法》規定的企業用地自行監測、有毒有害物質排放報告、污染隱患排查等新制度，與傳統環境影響評價、環境監測、排污許可證和環境執法等手段結合度不高。建設用地土壤環境監管與國土空間規劃銜接不足，部分地區土壤污染修復周期與開發進度需求之間矛盾突出。疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、管控和修復名錄等三者的關系尚未理順，建設用地土壤調查評估和管控修復的程序復雜，行政監管過度技術化。土壤和地下水污染管控修復剛剛起步，對實施效果和二次污染防治，缺乏有效的環境監管手段。農業污染治理技術體系尚不健全，種植、養殖等過程中，節水、節地、節肥、節料的生產方式推廣應用和標準化程度有待進一步提高。

三是污染防治的保障支撐還比較薄弱。在監管能力上，土壤和地下水環境監測尚未形成體系，難以掌握環境質量變化趨勢。基層監測、監管和執法隊伍建設亟待加強，數字化輔助監管的應用還較為初級。在政策標準上，《土壤法》的很多新制度還缺乏政策標準配套，污染地塊修復工程監管、修復后土壤利用、土壤污染治理從業單位信用監管等方面尚有標準規范空白。在技術支撐上，耕地污染溯源、在產企業土壤和地下水污染風險管控、降低受污染耕地重金屬含量等方面，還沒有成熟適用的技術模式。同時，污染地塊修復工程中使用的藥劑和設備均尚未標準化，修復成本依然偏高。

（三）“十四五”面臨形勢

“十四五”期間，我省將邁入高水平全面建設社會主義現代化、高水平建設新時代美麗浙江的新征程，土壤、地下水和農業農村污染防治面臨新的機遇和挑戰。

機遇主要體現在：一是浙江作為習近平生態文明思想萌發地，奮力打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”、“生態文明建設先行示范省”，為我省的土壤、地下水與農業農村生態環境保護帶來重要政治機遇。二是通過實施土壤污染詳查、地下水污染調查，基本掌握了土壤、地下水污染狀況，為精準治污、對癥下藥指明了方向。三是數字化改革、產業結構綠色轉型全面推進，將為開展土壤、地下水與農業農村生態環境治理現代化提供重要支撐。

面臨的挑戰主要有：一是隨著水、氣污染防治加快邁入鞏固提升軌道，剛剛起步的土壤和地下水更加凸顯為全面改善生態環境質量的“短板”。二是土壤、地下水和農業農村污染防治技術和監管手段，還跟不上全面治理污染、切實管控風險的迫切需求。三是對照精準治污、科學治污、依法治污的要求，當前土壤、地下水農業農村污染治理體系和能力仍有較大差距。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，我省土壤、地下水和農業農村污染防治面臨的機遇與挑戰并存，土壤、地下水和農業農村生態環境保護任重道遠。必須圍繞改善生態環境質量這個根本出發點，保持定力、堅守底線、把握機遇、應對挑戰，努力推動各項工作再上新臺階，為高水平建設美麗浙江作出應有的貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障糧食和人居環境安全、地下水生態環境安全、建設生態綠色農業、保護農村生態環境為出發點，進一步夯實工作基礎、理順推進機制，解決一批突出的土壤、地下水與農業農村生態環境問題，推進污染治理體系和能力現代化，促進土壤和地下水資源可持續利用、推動農業生產綠色發展、助推鄉村生態振興。

（二）基本原則

一是預防為主，保護優先。進一步理順源頭預防的壓力傳導機制，扭住重點區域、重點行業、重點企業和重點污染物，倒逼落實溯源、斷源、減排措施，盡可能切斷污染物進入土壤、地下水的途經，推動末端治理為主向防治并舉轉變。落實“三線一單”生態環境分區管控要求和永久基本農田劃定保護措施，切實加強對優先保護類耕地的嚴格保護。深入實施“肥藥兩制”、推動畜禽養殖“六化”發展，夯實農業生產源頭污染減排基礎。

二是系統治理，管控風險。打通地下污染“匯”與地上污染“源”之間協同治理通道，統籌城鄉生態環境一體保護，堅決守住受污染耕地風險防控、污染地塊開發安全、地下水污染防擴散、農村黑臭水體防反彈這四根底線，建立健全“及時發現問題、及早解決問題”的風險隱患管控機制。

三是數字賦能，提升能力。以數字化改革為引領，堅持“整體智治、唯實唯先”強化技術支撐和數字賦能，推進土壤、地下水和農業農村污染防治領域數字化轉型。健全污染防治的法制、監測、監管和執法體系，提升污染治理科學化、智慧化水平，加快實現精準治污、科學治污、依法治污。

（三）主要目標

到2025年，全省農用地和建設用地土壤污染風險得到進一步管控，“吃得放心、住得安心”保障更加有力；地下水環境質量總體保持穩定，初步遏制重點園區和重點企業地下水污染擴散趨勢；農業面源污染治理、農村生活污水和垃圾處理水平保持全國前列，農村生態環境實現持續改善。

“十四五”期間，設置主要指標8項，涵蓋土壤、地下水、農業農村污染防治等三個領域。

三、重點任務

（一）加強土壤環境風險全過程防控

全面落實《土壤法》，堅持防治并舉、綜合施策，加強農用地分類管理，推進建設用地土壤污染風險管控和修復，建立重點監管單位源頭預防的倒逼約束機制，為“吃得放心、住得安心”提供環境保障。

1．精準實施農用地土壤分類管理

開展耕地土壤環境質量類別動態調整。應用第三次全國國土調查數據成果，結合全省土地利用現狀變更及耕地土壤環境質量變化等情況，開展耕地土壤環境質量類別動態調整。到2025年，完成88個涉農縣（市、區）耕地土壤環境質量類別動態調整。

加強優先保護類耕地的嚴格保護。根據全省耕地土壤環境質量類別劃定結果，將優先保護類耕地劃為永久基本農田，綜合采取占補數量和質量平衡、高標準農田建設、周邊污染企業搬遷整治等措施，實施嚴格保護。根據國家部署，開展永久基本農田集中區域劃區定界。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。

持續實施受污染耕地安全利用。以市為單位制定并實施受污染耕地安全利用計劃。全面實施以“原位阻隔治理、低累積品種替代、水肥優化調控”為主要模式的安全利用措施，強化已采取安全利用措施的耕地和水稻、小麥等協同監測，切實提高受污染耕地安全利用效果。

嚴格落實受污染耕地管控措施。優化全省永久基本農田和農業“兩區”空間布局，將已查明的嚴格管控類耕地及時調出。針對嚴格管控類耕地，在全面落實種植結構和用地功能調整的基礎上，鼓勵有條件的地區通過客土置換、生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，到2025年，全省嚴格管控類耕地面積與2020年相比基本不增加。

落實新墾造耕地的分類管理。將土壤污染調查納入新墾造耕地質量等級評定范圍，根據調查結果實施分類管理，保障新增耕地的土壤環境質量。農業農村、生態環境、糧食和食品安全等行政主管部門，應當加強涉及耕地污染狀況和耕地土壤環境質量類別劃定等方面的信息共享，推動在糧食收購、食品安全監管等環節的聯動把關。到2025年，全省新墾造耕地土壤污染調查覆蓋率不低于90%，新墾造耕地土壤環境質量基本滿足農業生產需求。

2．嚴格執行建設用地土壤污染風險管控和修復制度

加強環境監管與國土空間規劃銜接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統一納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，實現開發利用“一張負面清單”管理。嚴格落實用途變更地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。對確定用途變更為住宅、公共管理和公共服務的地塊，應當在相應詳細規劃中載明后續土壤污染調查、風險評估或修復（管控）的原則性要求。對污染嚴重且難以修復的地塊，不得規劃為住宅、公共管理與公共服務用地；已規劃的，應限期予以調整變更。對土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或在其土地使用權收回、轉讓前，各市、縣（市）生態環境主管部門應會同自然資源主管部門，督促其依法開展土壤污染狀況調查。到2025年，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，土壤污染調查基本實現全覆蓋。

實施管控和修復重點工程。根據“十三五”重點行業企業用地土壤污染狀況調查、建設用地調查評估等結果，結合相關地塊規劃用途和開發計劃，實施50個重點建設用地土壤污染修復（管控）工程，消除一批建設用地土壤重大污染風險。鼓勵地方探索建設企業化運作的“修復工廠”，以緩解修復周期與開發時序矛盾、促進土壤污染修復集中閉環監控。對暫不開發的受污染建設用地地塊，依法落實土壤和地下水污染調查評估、劃定管控區域、設立標識等污染風險管控要求，嚴防污染擴散；經調查評估確認有污染擴散風險的，應當采取相應的污染源清理、污染阻隔等措施。

加強管控和修復污染防治監督管理。借鑒重點行業企業用地土壤污染狀況調查經驗做法，健全并落實建設用地土壤污染調查質控制度。加強建設用地土壤修復的環境監管，研究建立修復風險評估機制，加強擬修復工程的可行性論證；督促落實修復過程中二次污染防治措施，推動將修復工程納入建筑工程管理。探索建立修復后土壤再利用的全過程監管機制。進一步加強建設用地土壤污染調查、風險評估、管控修復相關技術報告的評審把關，定期公開相關報告評審通過情況，推動從業單位提高水平和能力。

3．切實強化涉土污染源頭綜合防治

實施耕地土壤污染源頭溯源控源。加快實施耕地土壤污染溯源排查，2023年底前，77個有受污染耕地分布的縣（市、區）完成溯源排查，基本建立污染源清單。建立控源（斷源）銷號閉環工作機制，堅持“邊查邊治、應控盡控”，對已查明的工礦企業、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥（秸稈）等各類污染源，有關縣（市、區）要制訂控源（斷源）工作計劃，督促落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、調整農田灌溉水源、清理還田河道底泥（秸稈）等措施，有效遏制污染源對受污染耕地的持續影響。

全面落實土壤污染重點監管單位法定義務。根據重點行業企業用地土壤污染狀況調查結果，優化土壤污染重點監管單位（以下簡稱“重點單位”）篩選原則，提高重點單位名錄的精準度。將重點單位防治土壤污染法定義務載入排污許可證，全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤（地下水）自行監測、設施設備拆除污染防治要求，推動重點單位將防治土壤污染貫穿到生產經營的全過程和各個環節。對已查明用地土壤嚴重污染的重點單位，應督促落實必要的污染源隔斷、污染區域阻隔等風險管控措施。重點單位應結合生產設施或污染治理設施改造提升，同步實施物料和污水輸送管線架空、車間和固廢貯存場所防滲改造、重污染區域土壤修復。

專欄1 土壤污染防治領域重點工程

1．農用地分類管理。實施優先保護類耕地土壤環境質量保護、開展受污染耕地安全利用和嚴格管控等項目。

2．建設用地污染管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊為重點，實施50個重點地塊土壤修復（管控）工程。

3．重點監管土壤污染管控。對重點行業企業用地土壤污染狀況調查發現超標的在產企業，實施溯源（控源）、防擴散和污染管控（治理）項目。

（二）扎實推進地下水污染防治

以保護和改善地下水環境質量為核心，根據“強基礎、建體系、控風險、保安全”的總體思路，建立地下水環境分區管控制度，落實地下水污染管控措施、推進地下水污染防治試點、鞏固提升區域地下水環境質量，保障地下水生態環境的安全。

1．建立地下水環境分區管控機制。2021年底前，完成第一輪全省地下水污染防治分區劃定，初步確定保護區、防控區和治理區分布、范圍和分區防控措施。建立地下水污染防治分區動態調整機制，“十四五”期間，各市要根據水文地質調查、污染調查和環境監測結果，完成一輪地下水污染防治分區更新調整。

2．鞏固提升區域地下水環境質量。各設區市要加快完成地下水水質國考點位水質現狀監測。針對地下水國考點位水質現狀，分類實施水質鞏固或提升行動。地下水質量為Ⅳ類及以上的點位，國考點位所在縣（市、區）生態環境部門要會同自然資源、水利主管部門編制并實施水質鞏固方案，防止水質惡化；地下水質量為Ⅴ類的點位，有關縣（市、區）要抓緊編制實施開展污染溯源調查，排查污染成因，確定非地質背景因素導致污染的應編制并落實水質提升方案，盡可能實現水質改善。到2025年，完成國家下達的地下水水質“十四五”考核目標。

3．實施重點工業園區和企業地下水污染管控（治理）。根據國家要求，2021年底前，寧波市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市和臺州市等6個市要完成10個重點化工園區地下水專項調查評估。根據重點企業用地詳查成果，完成30個沿江沿河重點工業園區地下水污染擴散排查。對查明地下水污染擴散而滲排地表水的，按照“一園一策、一抓到底”的思路，督促有關工業園區制訂管控（治理）方案，督促落實管控和治理措施。對已查明的地下水污染嚴重在產企業，督促落實自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。2023年底前，“十三五”期間已查明存在地下水污染擴散而滲排地表水的重點工業園區、地下水污染嚴重的在產企業，均應編制完成相應管控（治理）方案；2025年底前，上述重點工業園區和在產企業的管控（治理）工程（措施）均應實施。

4．推進地下水污染防治試點示范。推進麗水市地下水污染防治示范區創建，開展高精度地下水環境質量調查及污染防治分區劃分，建立覆蓋重點工業園區的地下水環境監測網絡，開展重點區域的地下水污染風險管控與治理，探索地下水生態環境管理制度建設。到2025年，基本形成具有地方特色的可復制、可推廣的地下水污染防治模式。督促有關設區市實施重點工業園區、垃圾填埋場、礦山等不同類型的地下水污染治理試點。

專欄2 地下水污染防治領域重大工程

1．重點工業園區地下水污染調查。實施10個重點化工園區地下水污染專項調查評估、30個重點工業園區（集聚區）地下水污染擴散排查。

2．重點工業園區和企業地下水污染管控（治理）。基于專項調查和排查結果，實施10個重點工業園區、100家重點企業（污染地塊）地下水污染管控（治理）。

3．麗水市地下水污染防治示范區建設。實施11個地下水污染調查、管控、治理等試點項目。

（三）推動農業農村污染防治高位提升

緊扣鄉村振興戰略，堅持“管發展必須管環保”原則，推動農業生產綠色、可持續發展，推進農村生活污水處理強基增效、農村生活垃圾分類處理，持續改善農村生態環境。

1．深化農業面源污染防治

推進“肥藥兩制”改革。深化化肥農藥實名制購買和定額制施用改革，全面全程實施農業投入品精準管控，加快落實農藥實名購買，并逐步擴大至肥料等農資產品，建設“肥藥兩制”改革農資店1000家。嚴格執行主要作物化肥定額施用標準，推行水稻化學農藥定額施用，開展規模主體免費測土配方服務，測土配方施肥技術覆蓋率90%以上。推廣低毒低殘留農藥，大力推進綠色防控技術，推廣高效大中型植保機械。大力推進農業高效節水。

推進畜禽養殖高質量發展。以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化“六化”為引領，各有關縣市區編制實施畜禽養殖污染防治規劃，推動種養結合和糞污綜合利用。嚴格落實畜禽養殖禁養區各項規定，鼓勵宜養區以地定畜，推動畜牧業綠色發展。全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，建立健全農牧對接長效機制。加快推進養殖用藥減量化、飼料環保化。到2025年，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到100%，畜禽養殖糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。

統籌推進農業投入品回收利用。加強秸稈糞污綜合利用、廢舊農膜和肥藥包裝廢棄物回收，擴大可降解薄膜應用。健全完善農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推進全省范圍內對農業投入品進行“進—銷—用—回”全周期閉環管理。健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產業化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應能力。到2025年，全省農藥廢棄包裝物、農膜回收率均達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

強化農業面源污染治理監管。根據國家部署要求，開展農業面源污染治理監督指導試點工作，開展重點流域、區域農業面源污染負荷評估，編制農業面源污染控制單元清單，推動優先控制單元農業面源污染治理。實施畜禽規模養殖場排污許可制度，嚴格畜禽養殖環境監管執法，依法督促落實相應污染治理措施。按國家要求，開展農田灌溉水水質監測，逐步建立灌溉水水質多部門聯合監管模式。

2．深入推進農村生態環境整治提升

著力抓細農村生活污水治理。嚴格落實《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，因地制宜推進農村生活污水處理設施建設改造。到2025年底前，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達95%，力爭出水達標率95%。

推進農村生活垃圾處置。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，開展農村生活垃圾源頭減量和農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、文明風尚和長效管理制度建設，推進農村生活垃圾分類處理數字賦能，提升“互聯網+再生資源回收”模式，實現“線上交投、線下回收”，構建“政府主導、企業主體、全民參與”垃圾分類體系，到2025年，農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達到100%。

健全處理設施運行管護機制。深化農村污水處理設施標準化運行維護，加強監督管理，落實以村、鎮站長工作責任為重點的“站長制”。加強處理設施出水水質監督體系建設。全面開展農村生活污水處理設施標準化運維，2025年，實現處理設施標準化運維全覆蓋。全力推進農村黑臭水體治理，建立健全農村黑臭水體排查發現、小微水體水質維護長效機制，實現發現一處、整治銷號一處。

專欄3 農業農村污染防治領域重大工程

1．“肥藥兩制”改革。深化化肥農藥實名制購買和定額制施用改革，全面全程實施農業投入品精準管控，建設“肥藥兩制”改革農資店1000家。

2．養殖業綠色發展。推進畜禽養殖綠色發展，建立健全農牧對接長效機制，到2025年，美麗牧場建設總數達1500家以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上。

3．農村生活垃圾、污水治理水平提升。因地制宜完善生活垃圾分類處理體系，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。到2025年，農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率100%以上，實現農村生活污水處理設施標準化運維100%。

（四）提升生態環境監管能力

1．完善污染防治法制體系。扎實推動《浙江省土壤污染防治條例》立法工作。修訂污染地塊開發利用監督管理辦法，修訂污染地塊土壤污染風險評估技術導則和畜禽養殖業污染物排放標準，制訂修復后土壤再利用技術標準、地下水污染排查和管控（治理）技術規范、化工園區地下水有機污染風險管控技術和效果評估技術指南等政策標準。啟動全省土壤環境質量指數及評價方法研究。

2．強化生態環境監測保障。在土壤方面，完成重點單位、污染集中處理設施和固廢處置設施周邊土壤環境質量監測點位布設，2025年底前至少完成一輪監測。督促落實重點單位用地土壤自行監測要求。在地下水方面，落實地下水國考點位監測要求。針對重點工業園區，通過合理布設園區和重點企業周邊地下水監測點，統一采樣檢測要求、統一數據匯總分析，形成“區域環境+園區周邊+企業內部”三位一體地下水環境監測體系，到2025年，完成20個重點工業園區地下水環境監測網絡建設。在農業農村方面，根據國家部署要求，優化農村環境質量監測點位。按要求完成規模化畜禽養殖場、20噸/日農村污水處理設施排放監督性監測，建立并落實基本覆蓋不同規模等級農村污水處理設施的水污染物排放抽樣監測制度。

3．加大生態環境執法力度。將重點單位落實《土壤法》相關義務情況，納入“雙隨機一公開”檢查內容，加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的抽查巡檢，對違反《土壤法》的，發現一起、查處一起，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規開發污染地塊或修復工程造成二次污染等嚴重違法行為。加強建設用地土壤污染調查、風險評估和修復效果評估報告評審把關，發現嚴重質量問題或弄虛作假的，應依法查處。加強基層執法監管監測能力建設，鼓勵各地根據履職需求，開展執法能力和監測能力建設，積極爭取中央資金專項支持。推動全省土壤環境信息化應用升級改造，應用大數據手段，深度挖掘土壤和地下水調查詳查數據成果，提升發現問題、解決問題的能力水平。

4．強化污染防治科技支撐。進一步加強土壤、地下水與農業農村生態環境保護科技支撐能力建設，優化和整合污染防治專業支撐隊伍，開展污染防治專業技術培訓。整合高校、科研機構人才資源，建立健全土壤和地下水污染防治專家庫，探索建立專家水平評價機制。推動省級土壤、地下水污染防治重點實驗室、工程技術中心、土壤生態環境長期綜合觀測研究基地建設。通過相關科技計劃（專項、基金）等，支持土壤、地下水和農業面源污染溯源與評估技術、農村生活污水處理實用技術裝備的研究，推進地下水污染監測預警技術和地下水可滲透性反應墻技術的示范與推廣。探索地下水污染智能溯源和遷移預警技術，推進多相抽提、可滲透性反應墻、原位生物修復等地下水治理技術的研發應用。

專欄4 監管能力建設領域重大工程

1．地下水環境監測體系建設。整合優化重點園區和企業內部地下水監測井，合理布設園區和重點企業周邊地下水監測點，統一采樣檢測要求、統一數據匯總分析，形成“區域環境+園區周邊+企業內部”三位一體的全省地下水環境監測體系

2．執法能力與技術支撐建設。推進執法能力建設，配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設備。實施省級土壤信息化應用升級改造，推動土壤、地下水污染防治重點實驗室、工程技術中心、土壤生態長期綜合觀測研究基地建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導、落實目標任務

建立《規劃》目標任務落實省級有關部門協同推進機制，加強各條線目標任務的協調、督導，確保落地見效、高質量高標準完成。各設區市要根據《規劃》確定的目標任務，組織有關部門制定實施本地區“十四五”規劃，按步驟有計劃抓好落實。建立《規劃》實施評估考核機制，將規劃目標和主要任務納入“美麗浙江”建設考核評價體系，開展規劃實施年度監測。在2023年年中和2025年年底，由省生態環境廳會同省自然資源廳、省農業農村廳、省建設廳等部門，開展《規劃》執行情況中期評估和總結評估。

（二）強化投入保障，推進重點工程

各地應根據生態環境領域財政事權和支出責任劃分規定，落實全省土壤、地下水和農業農村污染防治“十四五”規劃的重點任務、重大項目的資金投入。積極爭取中央財政專項資金，統籌省級生態環境保護專項資金，督促污染責任主體切實承擔污染治理的經濟責任，積極吸引社會資本，進一步拓寬多元化資金籌措渠道。各地要根據本地區土壤、地下水和農業農村污染的重點區域、重點行業、重點企業和重點污染物狀況，抓緊謀劃并實施重點污染防治項目，推動解決一批突出風險隱患。

（三）強化宣傳引導，推動社會監督

綜合利用多渠道、多媒體，加大《規劃》宣傳力度，普及土壤、地下水和農業農村環境保護知識，增強公眾的保護意識，形成全社會參與的良好氛圍。適時公布重點指標、重點任務、重點項目進展等規劃實施情況，引導社會有效監督。