滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃全文：擬投資85大項目 新建兩大污水處理廠！

三、強化藍(lán)藻防控，保護與修復(fù)水生態(tài)

（一）強化藍(lán)藻處理和日常防控能力建設(shè)，提高藍(lán)藻處置水平

針對滇池草海、外海藍(lán)藻水華重點防控水域，分期建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制（除總氮外），實現(xiàn)藻泥無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設(shè)施，利用湖濱帶濕地系統(tǒng)進一步凈化后回補滇池，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

堅持日常防控與應(yīng)急處置相結(jié)合的工作模式，針對 15 片藻生物量較高的近岸敏感水域，通過精細(xì)化運行龍門藻水分離站、蝦壩河裝配式藻站、4 套藻車、5 套藻船等設(shè)施設(shè)備，盡可能減緩、減輕規(guī)模以上藍(lán)藻水華發(fā)生。繼續(xù)做好湖面日常保潔、湖濱帶坑塘內(nèi)野生水葫蘆、大薸打撈管控，外海軟圍隔前置庫及草海導(dǎo)流帶前置庫運行管護。

（二）實施濕地改造工程，提升濕地水質(zhì)凈化功能

鞏固“四退三還”成果，開展湖濱濕地塘庫系統(tǒng)建設(shè)，建立完善的湖濱濕地配水系統(tǒng)，保證濕地內(nèi)水流暢通。在現(xiàn)有塘庫濕地中設(shè)置導(dǎo)流壩埂設(shè)施，確保濕地的水力負(fù)荷、污染負(fù)荷、水流停留時間等技術(shù)參數(shù)在合理的范圍內(nèi)，提升滇池環(huán)湖濕地水質(zhì)凈化能力。新建官渡區(qū)福保半島生態(tài)濕地和滇池外海西岸西華濕地、觀音山南，觀音山北濕地，新增湖濱濕地面積 3290 畝。

（三）深化研究湖泊底泥處置方式，有效控制湖泊內(nèi)源

對滇池底泥沉積狀況進行勘探，開展滇池底泥污染不同控制技術(shù)比選優(yōu)化研究，提供滇池水質(zhì)、底質(zhì)、內(nèi)源通量及釋放風(fēng)險分級專題圖，明確滇池內(nèi)源通量及污染嚴(yán)重區(qū)域，形成分區(qū)、分級和分期治理策略，集成底泥污染控制技術(shù)，達(dá)到削減內(nèi)源、改善水質(zhì)和生態(tài)修復(fù)的目的，提出適用于滇池內(nèi)源控制的技術(shù)措施及實施方案，并開展工程示范。

（四）繼續(xù)開展滇池水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究與工程示范

圍繞著湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的水、土、生物、氣象等主要元素構(gòu)建湖濱帶、湖泊生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；配套建設(shè)在線及人工監(jiān)測、觀測設(shè)施設(shè)備；長期跟蹤監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，開展演替趨勢與系統(tǒng)評估研究。

對滇池流域重點水域魚類等水生生物資源開展本底調(diào)查和監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握水生生物種類、種群數(shù)量和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學(xué)合理的水生生物保護措施提供依據(jù)。

選擇滇池外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，形成成熟的生境改善及植被修復(fù)技術(shù)體系，采取適度人工干預(yù)恢復(fù)滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進行有益探索，創(chuàng)造條件。

（五）科學(xué)開展增殖放流，重點水域十年禁漁

在滇池及主要入湖河道重點水域周邊村鎮(zhèn)、集市開展禁漁政策的法制宣傳教育，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法線索。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展專項執(zhí)法行動，提升重點水域和交界水域管理效果，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”、“生產(chǎn)性垂釣”等違反禁令進行捕撈的行為，查處捕撈、收購、銷售非法捕撈漁獲物等違法犯罪行為。鼓勵各區(qū)街道、社區(qū)成立護漁群眾性組織，參與水生生物保護集中治理整頓涉漁 “三無” 船舶和大馬力快艇。對查獲的 “三無” 船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點，依法進行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，要及時通報船籍地行業(yè)主管部門，依法加強屬地監(jiān)督和管理。

根據(jù)滇池資源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴(yán)格苗種質(zhì)量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。

四、加強水資源保護，提升水資源利用效率

（一）繼續(xù)實施最嚴(yán)格水資源管理制度

按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模和人口總量，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決抑制不合理用水需求。

實施最嚴(yán)格水資源管理制度，完善滇池流域取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全滇池流域水資源節(jié)約考核評價體系，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級政府的政績考核范圍。新建、改建、擴建項目節(jié)約用水要達(dá)到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。嚴(yán)控地下水超采。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水。積極推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，促進污水處理和利用，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)發(fā)展。

（二）加強城市污水、雨水和藻水分離站尾水再生利用

繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，探索提標(biāo)后共約 200 萬立方米/天水質(zhì)凈化廠尾水補給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴。

在主城區(qū)、環(huán)湖重點片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)推進再生水配套工程，新建第十四水質(zhì)凈化廠尾水綜合利用工程，對現(xiàn)有再生水處理站進行提升改造，配套建設(shè)再生水供水主管約 10 公里，提升再生水利用設(shè)施信息化、智能化管理水平，構(gòu)建再生水智慧管理平臺。

按照海綿城市建設(shè)要求，加強對雨洪水的調(diào)蓄及綜合利用。實施東大河-中河流域李官村濕地工程，收集瓦窯村、李官村、袁家營村、興房村四個村子雨季村莊內(nèi)的初期雨水，對其進行凈化，凈化后再排入河道內(nèi)；全面推進呼馬山、跑馬山等面山防洪滯蓄工程，將雨水蓄存、下滲，解決河道生態(tài)流量不足問題。

（三）優(yōu)化水資源配置

完善滇池流域水資源聯(lián)合調(diào)控，實現(xiàn)河-湖水質(zhì)水量精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度。充分利用本區(qū)域水資源和牛欄江補水，最大化發(fā)揮補水工程的環(huán)境效益；將提標(biāo)后 200 萬立方米/天的優(yōu)質(zhì)尾水作為滇池流域第二水源，雨季在保證滇池和螳螂川水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，將優(yōu)質(zhì)尾水補給河道和滇池，合流污水截留至西園隧道達(dá)標(biāo)處理；充分利用藻水分離站達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（總氮除外）的尾水，將尾水經(jīng)湖濱濕地處理后回補滇池。將再生水、雨水、藻水等水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

五、開展不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)飲用水源地整治，實施水源地保護

在鞏固松華壩水庫、寶象河水庫、紅坡自衛(wèi)村水庫、大河水庫、柴河水庫、雙龍水庫、洛武河水庫 7 個縣級以上飲用水水源保護與治理成果的基礎(chǔ)上，強化水源保護區(qū)整治、水源監(jiān)控能力等規(guī)范化建設(shè)。針對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的柴河水庫開展水源地限期達(dá)標(biāo)整治工作，通過沿岸截污治污、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)等手段，提升飲用水源地水質(zhì)，確保穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類的要求。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治工作。

六、提升水管理水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

（一）加快建設(shè)智慧管理系統(tǒng)

充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)，建立和完善滇池流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息管理平臺，如昆明主城公共排水設(shè)施數(shù)據(jù)管理和排水管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測管理平臺和智慧滇池智能化管理平臺，進一步完善信息數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建滇池生態(tài)環(huán)境天空地立體監(jiān)測體系；利用數(shù)據(jù)分析，打造智能聯(lián)動的數(shù)據(jù)可視化平臺；完善滇池保護治理監(jiān)督管理中心，對滇池流域信息數(shù)據(jù)進行數(shù)字化集成和處理，運用數(shù)字監(jiān)督管理實現(xiàn)全流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合調(diào)度；構(gòu)建及集成滇池流域水環(huán)境管理系列模型，建立滇池保護治理輔助決策中心。

（二）貫徹實施全流程精細(xì)化管理

加強全過程量化與精細(xì)化管理。以提升滇池水質(zhì)為目標(biāo)，精準(zhǔn)測算主要污染物環(huán)境容量或最大允許入湖量，實行分期總量控制管理。以滇池主要污染物最大允許入湖量為約束，精準(zhǔn)測算 35條河道的污染負(fù)荷削減量，并分解到每個河段所在的行政區(qū)，實施精準(zhǔn)目標(biāo)管理。將“雙目標(biāo)責(zé)任制”中的所有考核指標(biāo)進行量化，并落實到每個責(zé)任主體身上，進行量化考核管理。不斷優(yōu)化各種管理的流程，實行流程控制管理。

持續(xù)優(yōu)化已建工程運行管理。繼續(xù)堅持工程建設(shè)和運營監(jiān)管兩手抓，認(rèn)真抓好雨污合流控制，加快推進河道排污口、雨水口整治和雨污混合水通道、溢流壩、節(jié)制閘改造等工程，不斷開展環(huán)湖截污水質(zhì)凈化廠升級改造，大力實施雨污調(diào)蓄池與水質(zhì)凈化廠聯(lián)合調(diào)度示范工程，最大限度減少雨污混合水翻壩、翻閘溢流等現(xiàn)象。通過加強已建成治理設(shè)施的運行管理，實施污水處理廠、調(diào)蓄池等各項相關(guān)治理設(shè)施聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮治理設(shè)施效益，進一步削減城鎮(zhèn)入湖污染負(fù)荷。

（三）加強流域監(jiān)測預(yù)警管理

加強滇池監(jiān)測管理。整合環(huán)保局、滇管局、水務(wù)局等部門的水文水質(zhì)在線視頻監(jiān)測設(shè)施資源，建設(shè)技術(shù)先進、功能全面、布局合理、數(shù)據(jù)共享的滇池流域綜合監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測。加快完善流域地表水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動重點排放企業(yè)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)對各行政區(qū)主要河流交接斷面、重點監(jiān)控斷面、重點飲用水源地的實時監(jiān)測。充分運用衛(wèi)星遙感、水下機器人等先進技術(shù)，擴大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測覆蓋率，提高監(jiān)督性監(jiān)測頻次和監(jiān)測水平。

加強滇池預(yù)警管理。在完善監(jiān)測和評價體系的同時，加快建立和完善滇池流域水資源承載能力、水污染負(fù)荷、水生態(tài)安全的預(yù)警體系。建設(shè)滇池藍(lán)藻水華預(yù)警體系，定期開展重點水域預(yù)警評價。建立滇池流域河湖健康狀況常態(tài)發(fā)布機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進行預(yù)警，及時處置突發(fā)性水污染事件。

七、持續(xù)推進制度創(chuàng)新，增強驅(qū)動力

（一）充實滇池保護治理指揮部及其辦公室

充實滇池保護治理指揮部及其辦公室，發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理作用。完善聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行政區(qū)的保護治理重大問題；增設(shè)調(diào)度會議制度，每月組織召開一次調(diào)度會，各單位匯報當(dāng)月滇池保護治理工作開展情況及存在問題；工作推進部協(xié)調(diào)解決各項問題，倒排時間，督促個單位按時完成任務(wù)；安排部署新的工作任務(wù)。

（二）繼續(xù)實施“雙目標(biāo)責(zé)任制”管理制度

認(rèn)真總結(jié)實施“雙目標(biāo)責(zé)任制”的經(jīng)驗，完善其考核指標(biāo)的計算方法、測算方法和操作流程，制定規(guī)范的測算技術(shù)和方法指南。適當(dāng)增加考核指標(biāo)，擴大考評范圍，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，將“雙目標(biāo)責(zé)任制”落實到全流域各個責(zé)任主體身上，明確市級、各行政區(qū)、各條河道（有河長責(zé)任人）主管領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥負(fù)責(zé)的新增污染負(fù)荷削減量績效考核目標(biāo)任務(wù)。不斷完善控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，由市滇管局委托第三方按年度、季度、月度分別對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評價，并依次進行嚴(yán)格認(rèn)真的考核、激勵和問責(zé)。

（三）修訂完善流域生態(tài)補償機制

繼續(xù)推行市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級河長五級治理”治理體系，配套運用好聯(lián)席會議機制、日常巡查機制、動態(tài)監(jiān)測機制、考核評價機制、激勵問責(zé)機制、社會監(jiān)督機制等制度。

繼續(xù)深化滇池流域生態(tài)補償制度改革工作，按照“誰污染、誰補償，誰治理、誰受益”原則，使生態(tài)補償與目標(biāo)任務(wù)相銜接、與斷面污染物量相關(guān)聯(lián)、與地方主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任績效直接掛鉤，有效促進各河道斷面水質(zhì)提升、控源截污系統(tǒng)的完善、地方治理責(zé)任的落實。修訂完善《昆明市滇池流域河道生態(tài)補償金使用管理辦法》及其配套文件，明確補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機制，進一步規(guī)范績效評價、考核問責(zé)和監(jiān)督檢查。

以持續(xù)改善滇池生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進水資源節(jié)約集約利用為核心，建立外流域補水橫向生態(tài)補償機制。當(dāng)補水水質(zhì)和水量符合滇池保護治理要求，按達(dá)標(biāo)水量支付水費；若未達(dá)到補水要求，則不予支付水費。

（四）強化公眾參與制度

加快制定和實施滇池保護治理公眾參與制度，建立并充分運用公眾參與平臺，拓寬公眾參與渠道，提升社會公眾參與度。依法公開滇池治理保護相關(guān)信息，利用在公共區(qū)域設(shè)立河長工作責(zé)任績效公示屏，公布主要入滇河道的河長、段長以及河道水質(zhì)的實時動態(tài)情況，鼓勵社會大眾對滇池保護治理工作進行監(jiān)督。推動滇池保護治理宣傳進街道、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場、進學(xué)校、進家庭，動員全市民眾“關(guān)心滇池、愛護滇池”。鼓勵各類媒體開展對滇池保護治理的宣傳活動。鼓勵設(shè)立促進滇池保護治理方面的行業(yè)組織和公益組織，充分調(diào)動社會各界保護治理滇池的積極性。

（五）提煉滇池治理模式

分別從領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、工程落實、制度驅(qū)動、科技促進和融資保障五個方面總結(jié)滇池治理成效與啟示；以滇池水質(zhì)提升和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為出發(fā)點，加強入湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)控制管理，統(tǒng)籌推進水環(huán)境污染防治、水資源保護利用、水生態(tài)修復(fù)、水科技創(chuàng)新、水管理提升、水制度完善，提煉形成一個低成本、高效率、可持續(xù)、可推廣、可借鑒的滇池治理模式。

第三章 流域控制分區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護工程

“十四五”期間繼續(xù)推進流域控制單元精細(xì)化管理。基于國家構(gòu)建的包括全國—流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域五個層級、覆蓋全國的流域空間管控體系，進一步與國家對接細(xì)化，通過控制斷面將流域成果歸集到控制單元，建立排放源和單元水質(zhì)明確清晰的響應(yīng)關(guān)系，將流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任層層分解到各級行政區(qū)域；結(jié)合實施河長制、湖長制，建立完善責(zé)任體系。根據(jù)國家重點流域控制單元匯水區(qū)劃分結(jié)果及昆明市對滇池流域的水質(zhì)考核要求，共劃分為 27 個控制單元，在對 27 個控制單元匯水區(qū)特點、環(huán)境問題診斷及防治措施進行分析研究的基礎(chǔ)上，歸并相似單元，將 27 個控制單元并為草海陸域控制區(qū)、外海北岸控制區(qū)、外海東岸控制區(qū)、外海南岸控制區(qū)、外海西岸控制區(qū)、草海湖體控制區(qū)和外海湖體控制區(qū)，根據(jù)關(guān)鍵問題成因，制定各控制區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護要點。

一、草海陸域控制區(qū)

（一）構(gòu)建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系，實施新運糧河流域筇竹寺片區(qū)防洪截污及生態(tài)補水和王筇路（上山段）防洪滯蓄工程，新建雨洪調(diào)蓄池 4 座，新建排洪溝、生態(tài)補水管道，新（改）建截污管道，實施溝渠及管道清淤等。進一步完善控制區(qū)內(nèi)污水收集處理系統(tǒng)，對老運糧河、烏龍河、大觀河等具備清污分流建設(shè)條件的片區(qū)開展分流制排水系統(tǒng)完善，建設(shè)雨、污水管道箱涵約 17.2 千米，小區(qū)庭院改造面積約 4.55 平方千米；提升完善二外路外污水收集系統(tǒng)，分期對庭院小區(qū)進行雨污分流改造；分片區(qū)排查并整治管網(wǎng)錯接、混接情況；打造老海源河海綿型城市河道生態(tài)綠廊，分層次實施雨污分流。擴建第十三水質(zhì)凈化廠，在一期已建 6 萬立方米/天的基礎(chǔ)上擴建至 12 萬立方米/天，以提高片區(qū)污水收集處理率。

（二）按照“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合的思路，把保障河流生態(tài)用水放在突出位置，制定尾水補水方案，合理確定各河道補水規(guī)模及來源。實施第三、第九水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造，新增提標(biāo)規(guī)模 12 萬立方米/日。開展河道生態(tài)治理，對篆塘河西壩河分水閘至篆塘公園段進行綜合整治，整治長度 779 米。

（三）提升改造草海湖濱生態(tài)濕地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)凈化功能，削減草海陸域入湖污染負(fù)荷。

二、外海北岸控制區(qū)

（一）實施呼馬山、五華區(qū)虛寧寺和花漁溝上游面山防洪滯蓄工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調(diào)蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”；補齊污水處理短板，新建昆明市第十四污水處理廠和官渡巫家壩片區(qū)污水處理廠，新增污水處理能力 60 萬 m³/d，并配套建設(shè) 40 萬 m³/d 一級強化處理設(shè)施，增強對雨季合流污水和城市面源的處理能力。

實施學(xué)府路及教場中路，教場北溝、教場中溝等 19 個節(jié)點改造，新建雨污管網(wǎng) 2 千米，清淤除障 0.2 萬立方米；開展太和街道、金馬街道、吳井街道及關(guān)上街道共 320 個小區(qū)雨污分流工程，整治建筑面積約 371.4 萬平方米；改造主城老舊排水管網(wǎng) 20千米；加強老舊節(jié)點和泵站的更新改造，提高污水收集處理系統(tǒng)效能。

重點實施盤龍江花漁溝盤龍區(qū)段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝，金汁河上壩村、瓦窯村、司家營、羊腸大村段，經(jīng)開區(qū)七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開區(qū)段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝等支流溝渠清污分流工程。開展金汁河、馬溺河、東干渠和西沖大溝綜合整治工程，包括截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等。

（二）結(jié)合十四水質(zhì)凈化廠工程建設(shè)同步實施第十四水質(zhì)凈化廠尾水綜合利用工程，將十四水質(zhì)凈化廠部分尾水通過東干渠轉(zhuǎn)輸至東白沙河水庫，用于東白沙河水庫、海河生態(tài)補水。

（三）加強該控制區(qū)內(nèi)飲用水源地保護。根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773-2015）等要求，強化水源保護區(qū)整治、水源監(jiān)控能力等規(guī)范化建設(shè)。

 

三、外海東岸控制區(qū)

（一）繼續(xù)完善環(huán)湖截污東岸配套收集系統(tǒng)，實施斗南片區(qū)、松花社區(qū)、原呈貢鋼廠片區(qū)污水截污治理，新建雨污管網(wǎng)約 61 千米；逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖東岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運行效率的長效提升。

（二）實施七甸工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)完善、沿線 16 個村莊污水收集處理、醬菜廢水收集及七甸氧化塘提升改造、河道生態(tài)緩沖帶建設(shè)、上草海濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、末端河道水質(zhì)提升、監(jiān)管體系建設(shè)與完善等工程。

（三）實施高新區(qū)馬金鋪污水處理廠、呈貢區(qū)污水處理廠和撈魚河污水處理廠超極限除磷提標(biāo)改造，補充河道及滇池生態(tài)用水。

（四）加強控制區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推廣化肥減量增效技術(shù)、機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)；開展農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范和稻漁綜合種養(yǎng)；建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠，開展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用。

（五）進一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，完善濕地布水系統(tǒng)，污水處理廠尾水引入濕地，實現(xiàn)河道、濕地與湖體水系連通，盡力恢復(fù)湖泊自然岸線。強化濕地長效管理，恢復(fù)湖濱濕地天然屬性。

四、外海南岸控制區(qū)

（一）實施白魚河、東大河—中河、柴河流域水環(huán)境綜合治理及再生水生態(tài)補水工程，包括完善集鎮(zhèn)雨污分流，新建人工濕地、村莊雨污分流、村莊污水處理設(shè)施等。完善晉寧新開發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)，將污水接入環(huán)湖截污系統(tǒng)，確保新開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水全收集、全處理，不新增污染負(fù)荷入湖。

（二）逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖南岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運行效率的長效提升。

（三）實施白魚河水質(zhì)凈化廠、淤泥河水質(zhì)凈化廠和昆陽水質(zhì)凈化廠超極限除磷提標(biāo)改造，新增提標(biāo)規(guī)模約 12.5 萬立方米/日，補充河道及湖體生態(tài)用水。

（四）鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。推廣化肥減量增效技術(shù)、機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)；開展農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范和稻漁綜合種養(yǎng)；建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠，開展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用。

（五）進一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，繼續(xù)加強濕地建設(shè)。完善濕地布水系統(tǒng)，污水處理廠尾水引入濕地，實現(xiàn)河道和濕地水系連通，盡力恢復(fù)湖泊自然岸線，強化濕地長效管理，恢復(fù)湖濱濕地作為湖體天然保護屏障的屬性。

五、外海西岸控制區(qū)

（一）逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖西岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運行效率的長效提升。

（二）建設(shè)西華濕地 693.3 畝，觀音山南 500.55 畝，觀音山北 22.99 344.85 畝，開展湖濱濕地塘庫系統(tǒng)構(gòu)建、湖濱帶基底修復(fù)與植被擴增及草海水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和穩(wěn)定化，恢復(fù)湖濱濕地自然屬性，增強濕地水凈化及生態(tài)功能，提升湖濱濕地生態(tài)環(huán)境效能。

（三）開展面山植被修復(fù)與建設(shè)工程，防治水土流失，削減入湖污染負(fù)荷。

六、草海湖體控制區(qū)

（一）加強草海湖體內(nèi)源污染控制。在大觀河、烏龍河河口湖區(qū)水域，武警醫(yī)院前湖區(qū)水域，蘇家村、楊家村湖區(qū)水域，西壩河、船房河河口水域?qū)嵤┑啄嗍杩＃�疏浚總面積 108.22 萬平方米，疏浚工程量 461.31 萬立方米。

（二）圍繞滇池草海東岸藍(lán)藻水華重點防控水域，建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制（總氮除外），藍(lán)藻藻泥全部實現(xiàn)無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設(shè)施，結(jié)合湖濱帶生態(tài)修復(fù)，做到原位凈化水質(zhì)后回補滇池，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。同時強化草海湖面保潔管護，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。

（三）在大泊口草型穩(wěn)態(tài)基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開展水生植物群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生物調(diào)控和長效穩(wěn)定維持技術(shù)集成研究，形成滇池生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換及維持技術(shù)體系，并開展工程示范。擴大滇池沉水植被恢復(fù)示范區(qū)，促進滇池從藻型渾水穩(wěn)態(tài)湖泊向草型清水穩(wěn)態(tài)湖泊轉(zhuǎn)變，改善滇池生態(tài)環(huán)境。

（四）開展湖泊內(nèi)源污染原位生態(tài)修復(fù)材料技術(shù)及應(yīng)用設(shè)計研究，構(gòu)建適宜生態(tài)修復(fù)的生境條件，建成東風(fēng)壩適宜生境的生物物種多樣性構(gòu)建技術(shù)示范區(qū)；開展河湖生物庇護所構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用設(shè)計研究，提升水生植被先鋒種和建群種半自然受控遷入和半自然演替式受損生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)功能，建成河湖生態(tài)自然恢復(fù)的生物庇護所構(gòu)建技術(shù)示范區(qū)。開展滇池流域生態(tài)修復(fù)對環(huán)境壓力因子的響應(yīng)規(guī)律與機制研究，確定滇池流域河湖生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵限制因子和生境需求閾值，編制形成滇池流域河湖生態(tài)保護和管控修復(fù)總體實施方案。

七、外海湖體控制區(qū)

（一）在加強外源污染控制基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展內(nèi)源污染治理，持續(xù)降低氮磷營養(yǎng)鹽濃度，重點控制藍(lán)藻水華。圍繞滇池外海北岸藍(lán)藻水華重點防控水域，建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制（總氮除外），藍(lán)藻藻泥全部實現(xiàn)無害化、資源化利用。同時強化湖面保潔管護，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。

（二）選擇滇池外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，形成成熟的生境改善及植被修復(fù)技術(shù)體系，采取適度人工干預(yù)恢復(fù)滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進行有益探索，創(chuàng)造條件。

（三）實施增殖放流、重點水域十年禁漁。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。

（四）制定科學(xué)的水資源調(diào)度方案，實現(xiàn)滇池流域水資源的優(yōu)化調(diào)度，將再生水、雨水、藻水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，進一步改善外海水質(zhì)。

（五）加強水環(huán)境管理能力建設(shè)，建立污染物產(chǎn)生、遷移、入湖全過程及水資源平衡、水質(zhì)響應(yīng)模型庫；綜合運用模擬技術(shù)，建立水環(huán)境、污染源、治理工程實時監(jiān)控、跟蹤、評價系統(tǒng)，實現(xiàn)流域水質(zhì)監(jiān)控、污染總量監(jiān)控、污染治理績效評價業(yè)務(wù)化運行。

針對滇池外海 COD 波動變化情況，開展滇池水體 COD 源匯解析研究，通過熒光、紅外、紫外等多種手段進行表征，探明點源、城市面源、農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源（沉積物釋放和藻類釋放）的 COD 結(jié)構(gòu)及降解特征；推算滇池不同污染來源 COD 負(fù)荷及其對湖泊COD 升高的影響貢獻。并基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提出相應(yīng)的管控措施。

第四章 規(guī)劃項目與投資

按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分為控源截污、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護與再利用、精細(xì)化管理、專項研究 5 類，共設(shè)置規(guī)劃項目 85 項、規(guī)劃總投資 133.57 億元。

其中：強化控源截污類項目 39 項，規(guī)劃投資 101.93 億元；水生態(tài)修復(fù)類項目 7 項，規(guī)劃投資 7.6 億元；水資源保護與再利用類項目 16 項，規(guī)劃投資 12.87 億元；精細(xì)化管理類項目 14 個，規(guī)劃投資 9.43 億元；專項研究類項目 9 個，規(guī)劃投資 1.74 億元。

為保證“十四五”期間規(guī)劃項目順利實施，對項目實施進度進行規(guī)劃，其中：2021 年完成的項目 7 個，投資 3.43 億元；2022年完成的項目 16 個，投資 21.13 億；2023 年完成的項目 20 個，投資 27.21 億元；2024 年完成的項目 22 個，投資 48.28 億元；2025 年完成項目 20 個，投資 33.52 億元。

第五章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮昆明市委及其各級黨組織在滇池保護治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持把滇池保護治理作為“一把手”工程，切實發(fā)揮昆明市各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行政區(qū)的保護治理重大問題。優(yōu)化和完善滇池管理局的職能，發(fā)揮其滇池保護治理規(guī)劃實施、政策落實、工作督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)度和管理服務(wù)等作用。全面推行河長制和湖長制，充分發(fā)揮四級河長和湖長的作用。充實滇池保護治理指揮部及其辦公室，發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理作用，科學(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定具體實施意見，適時開展規(guī)劃實施情況落實與評估，定期報告規(guī)劃實施情況。

二、抓好責(zé)任落實

明確各級黨政“一把手”的主體責(zé)任，要求親自抓、主動抓滇池保護治理工作。進一步明確和細(xì)化四級河長的責(zé)任，完善滇池保護治理的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級責(zé)任體系，逐級壓實滇池保護治理責(zé)任。將“十四五”滇池保護治理的目標(biāo)任務(wù)層層分解到各級政府，逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組），確保事事有人抓、事事有人管。列出時間表、路線圖、責(zé)任狀，強化項目推進和督導(dǎo)考核，確保滇池保護治理的重任有抓手、有載體、有成效。強化部門責(zé)任分工，明確各部門的工作職責(zé)，杜絕職責(zé)不清、互相推諉、難以落實等現(xiàn)象。工作職責(zé)要以文件形式下發(fā)，明確各部門在規(guī)劃管理中的分工定位、權(quán)力責(zé)任、工作流程和進度指標(biāo)。

建立項目三張清單，逐個項目制定“問題清單”、“責(zé)任清單”、“節(jié)點清單”，分別列出項目存在問題、工作目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點，層層卡實責(zé)任。繼續(xù)實施覆蓋市委、市政府、市人大和市政協(xié)四套班子的“市、縣、鄉(xiāng)”三級督查制度，督促各級政府盡職盡責(zé)。

三、強化要素保障

繼續(xù)爭取中央財政和省市財政資金的投入。爭取設(shè)立滇池保護治理專項基金，爭取發(fā)行滇池保護治理專項債券。積極爭取國內(nèi)銀行和國際金融機構(gòu)的貸款。充分發(fā)揮昆明滇池投資有限責(zé)任公司、昆明空港投資開發(fā)有限責(zé)任公司等投融資平臺的融資作用，實現(xiàn)滇池保護治理“投、融、建、管”一體化。提供土地、稅收等政策支持，引導(dǎo)民間資本進入滇池保護治理中。通過發(fā)行基金、債券等方式解決實施規(guī)劃的資金需求。爭取設(shè)立滇池生態(tài)文明建設(shè)專項基金，并以此為投融資平臺發(fā)行債券。加快全自動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、廠-網(wǎng)自動控制技術(shù)、藍(lán)藻去除技術(shù)等先進水治理技術(shù)的研發(fā)。促進信息技術(shù)、智能技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù)在滇池保護治理中的應(yīng)用。圍繞污染負(fù)荷削減、富營養(yǎng)化、湖泊生態(tài)修復(fù)等滇池治理中的重點難點問題，積極開展與高等院校、科研院所、大型企業(yè)等的產(chǎn)學(xué)研合作。通過公開招聘、干部掛職、交流任職、智庫建設(shè)、項目合作、技術(shù)引進、投資創(chuàng)業(yè)等多種方式，引進滇池保護治理急需的各類高層次人才。為人才提供各種各樣的培訓(xùn)機會，為人才提供充分施展其才能的舞臺，為人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

四、爭取政策支持

積極爭取國家流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)資格、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點資格、水權(quán)交易試點資格。爭取生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地資格。依據(jù)國家財政部辦公廳、自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》，爭取山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)資金支持，繼續(xù)爭取國家發(fā)展改革委、財政部對滇池保護治理的重大項目、PPP 項目支持。

爭取政府對云南九大高原湖泊保護治理在專項資金方面的政策支持。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好地方政府發(fā)行及項目配套融資工作的通知》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見 》中的有關(guān)政策，爭取中央財政對生態(tài)功能重要地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、融資租賃等政策支持。按照云南省委省政府提出的“滇池治理工作只能加強、不能削弱，資金投入只能增加、不能減少，治理工程只能加快、不能放慢”要求，爭取云南省的財稅等政策支持。