導語：
為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年愿景目標的建議》，準確把握我國城鎮水務行業2035年的發展目標，科學引領行業持續發展，使城鎮水務行業發展能夠有力支撐我國社會經濟和城鎮化發展的需求，滿足生態文明建設與城鎮百姓美好生活的需求，中國城鎮供水排水協會組織編制了《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》，并與2021年4月16日召開的中國城鎮供水排水協會2021年會上正式發布。
該綱要由飲用水安全、城市水環境、排水防澇資源節約與利用和智慧水務等專業篇章組成，從現狀入手，深入分析當前問題，對標國際先進標準，吸收國際成功經驗，按照國家2035年的總體部署，明確今后15年我國城鎮水務行業的發展目標和指標，以問題、目標和結果為導向，凝練任務，提出了實施路徑與方法。為了更好理解該規劃的核心思想和理念，《凈水技術》雜志特邀深圳水務集團技術部部長、中國水協科技委秘書長蔡倩對綱要進行深入解讀。
《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》
解讀
在住房和城鄉建設部的指導和支持下，中國城鎮供水排水協會組織編制了《城鎮水務2035年行業發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），并于2021年4月17日在中國城鎮供水排水協會的重慶年會上正式公開發布。凝聚了水務行業上百名院士、大師和專家集體智慧，歷時一年多編制而成的《規劃綱要》，應時而生，提出了未來15年我國城鎮水務行業的發展方向，明確了發展目標、主要指標及重點任務，對我國城鎮水務行業持續健康的發展，將會發揮重要的引領與推動作用。
1、《規劃綱要》具有鮮明的時代背景
一是黨的十九大報告提出，到2035年“基本實現社會主義現代化”“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，同時，做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時期，城鎮水務行業迎來重大發展機遇的同時，也賦予了厚重的歷史使命。
二是城鎮水務是城鎮公共服務性事業，直接關系到人民群眾切身利益、經濟社會的可持續發展。現階段，隨著城市化進程的加快和水務事業的快速發展，城鎮水務正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統解決城市水問題，全面提升城市公共服務產品品質，走綠色、高質量發展之路的轉型階段。面對這一窗口期，我國的城鎮水務行業急需一部高質量行業規劃的指導與引領。
三是隨著中國土木工程學會水工業分會和中國市政工程協會城市排水專業委員會并入中國城鎮供水協會后，正式成立了中國城鎮供水排水協會；在《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》規劃期滿，以及我國城鎮水務行業轉型的窗口期，面對國家經濟社會發展和戰略發展的需求，中國城鎮供水排水協會適時組織編制并發布《規劃綱要》，對我國城鎮水務行業服務的內涵延伸，明確了發展方向及發展目標，對我國城鎮水務事業的持續健康發展，意義重大，影響深遠。
2、《規劃綱要》的編制思路契合國家新的發展理念
一是結合我國城鎮水務行業發展特點，圍繞人民群眾最關心的問題，《規劃綱要》設置了“飲用水安全”“城鎮水環境”“排水防澇”“資源節約與循環利用”和“智慧水務”等5大板塊內容，著力解決城鎮的飲用水安全、水環境、水生態、資源約束及行業發展質量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮水務發展的國情。
二是按照問題導向、目標導向和結果導向的編制思路，《規劃綱要》提出的“堅持以人為本”“堅持系統治理”“堅持綠色發展”“堅持創新驅動”等基本原則，以切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動城鎮水務行業高質量和可持續發展，進一步提升城鎮水務行業創新發展水平，與中共中央新近發布的十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議中的發展理念相吻合。
3、《規劃綱要》提出的發展目標及主要指標，引領我國城鎮水務的發展方向
一是按照科學發展理念，《規劃綱要》提出的構建“安全、放心的現代化城鎮水務系統”“綠色、經濟的現代化城鎮水務系統”“智慧、高效的現代化城鎮水務系統”等3大發展目標，為我國城鎮水務的發展指明了方向。發展目標的提出，旨在：
（1）全面提升全流程水務基礎設施的安全保障能力，保持系統發展韌性；
（2）進一步加強精細化管理，建立多屏障的安全保障體系，強化風險防控能力，保持系統安全冗余；
（3）要節能低碳，提質增效，加強資源的節約與循環利用，提高城鎮水務行業可持續發展能力；
（4）增強創新驅動，全面提升城鎮水務行業的管理水平，助力我國城鎮水務事業實現現代化。
二是按照系統觀念，經反復提煉和認真推敲后，提出的45項主要指標，進一步明確了我國城鎮水務的著力點。指標設置均為推薦性指標，在綜合考慮了我國城鎮水務行業發展不平衡的基礎上，重點考慮了三個因素：
（1）能綜合反映城鎮水務行業提供公共服務產品的質量。例如，龍頭水水質、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮水體比例等指標；
（2）能綜合反映城鎮水務行業管理水平的高低。例如，供水管網漏損率、旱季污水廠進水濃度BOD5濃度等指標；
（3）推動城鎮水務行業高質量發展的關聯指標。例如，萬元GDP用水量、好氧發酵產物的資源化利用率、智慧化決策等指標。
4、結語
按照中國城鎮供水排水協會的部署，《規劃綱要》的宣貫是中國城鎮供水排水協會的年度重點工作。《規劃綱要》在中國城鎮供水排水協會2021年的重慶年會上普一亮相，就備受水務行業同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續深入，《規劃綱要》對我國城鎮水務行業的引領與推動作用將日益凸顯。
編委會
編制單位
本文即將發表于《凈水技術》2021年第5期
凈水技術中國科技核心期刊《凈水技術》官方訂閱號。提供水行業動態、技術、學術成果信息，提供水行業科技論文發表、科技成果轉化服務和企業廣告宣傳服務。《凈水技術》主辦：上海凈水技術學會/國家南方水中心，協辦：上海市政總院/同濟環境學院。1018篇原創內容
作者：蔡倩，深圳水務集團技術部部長，中國城鎮供水排水協會科學技術委員會秘書長
排版：西貝
校對：萬梓薇本報道由凈水技術整理報道，轉載請聯系lx@jsjs.net.cn。未經允許的侵權行為我社將追究法律責任。
