海南水網建設規劃環境影響評價第二次公眾參與公示
根據《中華人民共和國環境評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》及《環境影響評價公眾參與辦法》的相關規定，現將海南水網建設規劃環境影響評價有關內容進行第二次公示。公示內容如下：
一、規劃概況
1、規劃背景
海南是我國唯一的熱帶省份，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，是全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。“水網”是《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》提出的基礎設施“五網”之一，《海南水網建設規劃》按照海南省“多規合一”要求，從全局和戰略高度，統籌謀劃海南省今后一段時期水務改革發展的總體目標、戰略布局和水網建設任務。
2、規劃范圍
海南島（不含三沙市）18個市縣，總面積為3.42萬km2。
3、規劃水平年
現狀基準年2016年，近期規劃水平年2025年，規劃水平年2035年，展望2050年。
4、規劃目標
到2025年：基本建成海島型水利基礎設施網絡骨干工程。水資源配置格局基本形成，城鄉供水和熱帶現代農業水利保障水平有效提升，重要河流和主要城區段達到防洪標準要求，城市防洪排澇設施基本完善，海口、三亞、儋州等城鎮內河湖水環境得到全面改善，南渡江、昌化江、萬泉河等主要江河水生態得到有效保護和修復，水生態環境質量保持全國一流水平，基本建成完善的信息網絡平臺和水資源水務管理制度體系。
到2035年：全面建成工程網、生態水系網、管理網和信息網為一體的海島型水利基礎設施網絡。水網骨干工程全面貫通，水資源高效利用格局不斷完善，城鄉供水實現高保證、低風險；助力集約化、規模化的熱帶現代農業水利保障體系基本建成，灌溉發展向精細化高效化方向轉變；與自由貿易區建設相適應的防洪（潮）治澇體系全面建成，防洪（潮）保護區達到規劃標準，沿海城鎮內澇問題有效解決；重要江河湖庫水功能區全部達標，江河湖庫水生態系統得到全面保護，水生態環境質量繼續保持全國領先水平；河湖管控紅線得到全面落實，涉水空間管控機制進入常態化，現代有序高效的水務綜合管理體系日臻完善。
到2050年：全面建成安全、生態、立體、功能強大的海島型水利基礎設施綜合網絡體系，實現用水安全可靠、洪澇總體可控、河湖健康美麗、管理現代化高效的戰略目標。
5、規劃主要內容及任務
（1）水生態空間管控
結合行洪通道、水域及岸線保護、飲用水源、水土保持、水源涵養等水生態空間功能保護要求，將海南省水生態空間分為禁止開發區、限制開發區。禁止開發區是水生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。限制開發區主要是實施水資源水環境承載能力及水生態空間占用管控的河湖水域岸線等區域。
（2）水資源供需分析與配置
2035年海南多年平均缺水量達到14.32億m3，缺水率23%。規劃年在區域自身節約用水的基礎上，加大再生水等非常規水利用，將地下水作為城鄉抗旱和應急備用水源，新建重大水資源配置工程，解決全島工程型缺水問題。2035年配置水量59.15億m3，其中生活（包含服務業）、農業灌溉及牲畜、工業配置水量分別為15.52億m³、37.56億m³、6.06億m³。
（3）水網建設主要任務
按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，從防洪（潮）治澇安全保障、城鄉供排水、水資源水生態保護、熱帶現代農業水利保障4個方面提出水網建設的主要任務。
1）防洪（潮）治澇安全保障
規劃提出南渡江、昌化江、萬泉河三大江河、中小河流、海堤的防洪（潮）與治澇內容，包括新建、加高加固堤防、疏浚河道，整治排澇溝渠，提高小流域山洪災害預防應對能力，構建工程與非工程措施相結合的防洪體系。規劃實施后海口、三亞市防洪標準達到100年一遇，主要城鎮為20-50年一遇。
2）城鄉供排水
統籌地表水、地下水與非常規水源，構建以“三大江河”等重要河流上骨干調蓄水庫為主水源，中小型水利設施為輔的城鄉多水源供水格局。中部地區建設中小型水源設施，完善排水工程體系。內環臺地丘陵熱帶特色農業圈和外環沿海平原城鎮發展圈新建一批骨干水源、水系連通工程，推進城鎮集中供水設施網絡、應急備用水源工程體系、農村人飲安全鞏固提升、城鄉污水處理系統建設。
3）水資源水生態保護
堅持保護優先、自然恢復為主，嚴守生態保護紅線，強化中部山區水源涵養封育和生境保護，筑牢生態安全屏障；全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，保障城鄉供水安全；持續推進城鎮內河（湖）水環境綜合治理，改善城鎮人居環境；加快實施生態水系廊道保護和建設，推進水土流失綜合治理，保障河流生態流量，促進河湖休養生息，保護海南“綠水青山”。
4）熱帶現代農業水利保障
中部山區圍繞扶貧攻堅，發展節水減排生態型灌溉；丘陵臺地及平原區配合冬季瓜菜基地、糧油基地、休閑觀光農業、南繁育種基地用水需求，在繼續完成現有大中型灌區續建配套和節水改造的同時，新建一批現代化灌區，推進高效節水灌。2035年有效灌面達到802萬畝，其中，農田有效灌面683萬畝，耕地有效灌溉率達到64%，高效節水面積達到190萬畝。
二、規劃環境影響評價主要內容
從有效保護水資源、水生態、水環境和合理利用水土資源、維護生態系統良性循環、促進社會經濟可持續發展等方面，論證規劃方案環境合理性、預測規劃實施的環境影響，提出規劃方案優化調整建議和生態環境保護措施。統籌協調開發與保護之間的關系，促進海南社會經濟的可持續發展和生態環境的良性維持，推動形成人與自然和諧發展的水網建設新格局。
1、總則：確定規劃環評目的與原則、評價范圍、評價思路與重點。
2、國家戰略地位及環境保護要求：通過海南自然與社會概況、水資源特點、生態環境特征分析，梳理國家相關政策、規劃與區劃對海南的定位與要求，以及海南環境保護要求。
3、規劃分析：包括規劃的概述和規劃協調性分析。
4、環境現狀調查與回顧性評價：開展水資源利用和生態環境現狀調查、環境影響回顧性評價，明確規劃區域生態功能、環境質量現狀和資源利用水平，分析主要生態環境問題及原因。
5、規劃環境影響識別：確定環境可行的規劃方案實施后可能導致的主要環境影響及其性質，編制環境影響識別表，并結合環境目標確定評價指標體系。
6、環境影響預測與評價：分析規劃實施對河流水文水資源、水環境、陸生生態、水生生態、河口環境、環境敏感區造成的影響，并進行資源與環境承載力評估。
7、規劃方案環境合理性論證與優化調整建議：從規劃布局、規模、實施時序等論證規劃方案的環境合理性，并分析環境保護目標的可達性，提出規劃方案的優化調整建議。
8、環境保護對策措施：針對規劃造成的各項環境影響提出環境保護措施。
9、公眾參與：以走訪、網絡公示和座談會等形式征求公眾的意見與建議。
三、規劃的主要環境影響及減緩措施
1、水文水資源影響分析
2035年海南水資源配置總量為59.15億m3，符合最嚴格水資源管理制度水資源利用上限要求。用水結構基本保持不變，仍以農業用水和城鎮生活用水為主，供水水源以地表水蓄水和引水工程為主。
規劃實施將影響南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流的水資源時空分布狀況，也會改變工程所在河流下游及河口的水文情勢。其中，南渡江流域水文水資源主要受已建、在建的松濤水庫、南渡江引水工程以及邁灣水庫等工程影響為主，規劃通過對松濤水庫調整供水布局、減少供水規模、預留下泄生態水量等，優化了南渡江流域水資源配置，可在一定程度上減緩對下游水文情勢的影響。萬泉河流域水文水資源主要受已建紅嶺水庫、牛路嶺水庫等工程影響為主，規劃通過優化水庫調度運用方式等，可優先保障河道生態流量，減緩對下游水文情勢的影響。昌化江流域水文水資源主要受已建大廣壩水庫、石碌水庫以及規劃新建的引大濟石、樂亞水資源配置等工程影響為主，將對中下游及河口水文情勢產生一定累積影響。
2、水環境影響分析
海南現狀河湖水質總體優良，但部分河流及城鎮內河湖水質污染嚴重。規劃提出瓊西北“五河一湖”、“三大江河”水資源保護及水環境綜合治理工程，海口和三亞城市內河湖水生態修復及綜合整治工程等，將改善主要河流及重點城鎮內河湖的水質狀況。規劃提出加強污水處理與再生水利用設施建設，可減少海口、三亞、儋州等城鎮新增廢污水及污染物排放對水環境的不利影響。灌區工程可能帶來農業退水污染風險，可通過實施農業節水灌溉、加強農業面源污染治理，減緩灌溉回歸水對區域水環境的影響。經分析，規劃年城鎮生活和工業主要污染物入河量總體符合水功能區限制排污總量要求，主要河流及控制斷面基本滿足水質目標。
3、陸生生態影響分析
規劃提出了強化中部山區水源涵養和重要生境保護，嚴格生態空間管控，體現了“面上保護、點狀開發”特征，規劃實施不會影響中部山區生物多樣性保護和水源涵養功能，規劃新增灌區未改變土地利用性質，但擴大了人工生態系統規模，對區域自然生態系統造成一定影響。總體分析，規劃實施不會改變海南島整體生態系統的結構與功能。
4、水生生態影響分析
海南島現有小水電站、各類水庫較多，對河流縱向連通性造成阻隔，影響水生動植物生長繁殖，使魚類“三場”及洄游通道受到破壞，改變河流生物種群結構和數量。新建向陽、南巴河等水庫工程，將造成河流連通性阻隔；水文情勢變化將導致局部區域魚類種群和生物量發生改變，對局部河段水生態系統結構和功能產生一定不利影響。規劃通過有計劃地拆除部分電站及攔河閘壩或實施生態改造，一定程度地恢復主要江河的縱向連通性；加強控制性樞紐生態調度，對規劃新建及擴建水庫，保證一定生態流量下泄；對主要保護河段實施魚類增殖放流和棲息地保護，維護河流生態系統功能穩定。
5、河口影響分析
海南島主要河流入海河口段咸潮上溯的主要控制因子為潮汐動力及河口地形，其中汛期因上游來水流量較大，河口咸潮上溯弱，枯季略有增強。規劃實施后，2035年全島入海水量為264.35億m3，占海南多年平均水資源總量的82.5%，較現狀年減少5%左右，其中南渡江、昌化江、萬泉河入海徑流量減少了5~10%，總體上對河口咸潮上溯的影響不顯著。規劃工程布局不涉及紅樹林自然保護區，對海南紅樹林生態系統總體不會造成顯著影響，但天角潭水庫工程建設及運行將導致下游河段減水，對北門江河口紅樹林造成不利影響。萬泉河河口堤防建設涉及尖鰭鯉、花鰻鱺國家級水產種質資源保護區，對主要保護魚類及其棲息生境產生一定影響。規劃通過實施生態水量調度管理、生態水系廊道保護與治理、城鎮內河湖水環境綜合治理等，可減緩對河口區生態環境的不利影響。
四、綜合評價結論
評價認為，規劃方案符合全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游島建設等國家戰略要求，綜合考慮了海南水資源和生態環境特征，統籌協調了主要河湖生態保護與開發治理的關系。規劃堅持生態保護優先原則，立足于解決現有的涉水生態環境問題，有助于預防水資源開發帶來的生態環境風險，規劃實施有利于海南島生態文明試驗區建設。但規劃方案實施不可避免對區域生態環境產生不利影響，通過采納環評提出的規劃優化調整建議和采取相應的環境影響減緩措施后，從環境保護角度分析，規劃方案、布局及規模總體合理可行。
鑒于海南生物多樣性豐富，環境敏感區多，生態地位重要，在規劃實施過程中，應落實“三線一單”提出的要求，妥善水資源開發與生態環境保護關系，盡可能減少對自然生態系統的干擾，嚴格保護森林植被、河口紅樹林、珍稀瀕危及特有土著魚類棲息地等，確保海南生態安全及水資源安全；嚴格控制水資源配置工程規模，確保南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流及河口生態水量；堅持貫徹“三線三后”原則，加大水污染防治，強化面源污染控制，確保主要河流及河口水質安全；加強跟蹤監測、監督管理，促進區域生態系統良性循環。
五、本次公示主要征求內容包括
1、您對該本規劃的態度？
2、您認為海南生態環境現狀如何？
3、您認為該規劃的實施對海南是否會產生不利影響，能否接受？
4、您在規劃實施過程中所關心的主要環境問題是什么？
5、您對規劃實施及環保措施的建議是什么？
6、您對本規劃的實施有什么意見和建議？
六、公眾查閱報告書、提出意見的方式和途徑
本次公示提供了規劃環評報告書簡本，公眾可自行下載并提出意見。公眾可以以書面形式，通過信函、傳真、電子郵件等方式將意見反饋給規劃編制機構或環評單位。
七、公眾提出意見的起止時間
自公告之日起10日內。
八、規劃組織編制單位與環境影響評價單位名稱和聯系方式
（1）規劃組織編制單位聯系方式
單位名稱：海南省水務廳
通訊地址：海南省海口市美蘭區瓊山大道11號
郵編：571126
聯系人：李德立
電話：0898-65786156
傳真：0898-65784970
郵箱：1002443758@qq.com
（2）環境影響評價單位聯系方式
單位名稱：黃河水資源保護科學研究院
江河水利水電咨詢中心
河南江河環境科技有限公司
通訊地址：鄭州市城北路東12號
郵編：450004
聯系人：余真真
電話：0371-66025416
傳真：0371-66024200
郵箱：zzyuhydro@126.com
海南水網建設規劃環境影響評價詳細內容見附件：海南水網建設規劃環境影響報告書簡本。
