著名管理大師德魯克先生在《創新與企業家精神》一書中提到：國家意志是加快創新進程的決定性因素。那么，國家意志在創新上有什么新的體現?在經濟新常態下，生態文明建設、保護環境也將進入一個新常態 王凱軍：

生態文明背景

著名管理大師德魯克先生在《創新與企業家精神》一書中提到：國家意志是加快創新進程的決定性因素。那么，國家意志在創新上有什么新的體現?在經濟新常態下，生態文明建設、保護環境也將進入一個新常態。隨著我國環境問題的日益突出，本屆政府也將環境保護和環保產業發展提到了前所未有的高度。黨的“十八大”提出了“美麗中國”的概念，把生態文 明建設放在突出地位，彰顯了國家搞好環境保護、徹底消除環境危機的決心和意志。這也為環保產業的大力發展奠定了堅實的政策基礎。十八大五中全會公布了“十三五”規劃的十個任務目標。其中，第八條強調要加強生態文明建設(美麗中國)，此舉是首度將生態文明寫入五年規劃。從鄧小平提出“物質文明”和“精神文明” 兩個文明，到“十三大”提出建設包括政治文明在內的三個文明，到“十四大”提出包括“生態文明”在內的四個文明，再到“十八大”提出包括生態文明建設在內的五位一體，理念是遞進的。一路走來，國家各個領導階段都在逐漸深化這一理念，可以說，生態文明建設是中國在社會發展方面的一次創舉。

2013 年《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，到 2015 年，環保產業成為國民經濟新的支柱產業。環保產業能不能成為支柱產業?前兩年質疑聲很多，但是現在已經基本落地了。“支柱產業”是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業，在一個國家產生的價值占國民生產總值的 5% 以上，才被稱為支柱產業。縱觀環保產業發展年均增長速度達31.3%，收入總額從“十二五”3.5個億，到現在達到 20 個億。金融危機時，國家提出七大戰略新興產業，之后在其中又提出培育四大新興支柱產業。其中，七大戰略新興產業和四大支柱性產業中，環保產業都排在第一位。因此，環保產業的發展非常迅速，環保產業是可以成為支柱產業的。

一、國家需求下的產業大發展

1、環保需求催生新產業

《氣十條》、《水十條》、《土十條》被譽為環境問題治理的三大戰役，一系列新政策為傳統環保產業促生了更為廣闊的市場，也給我們帶來了無限機會。環保成為區域約束性指標，體現在國民經濟的各個方面。從大氣污染控制的歷史看，大氣污染防治與經濟發展之間的關系最為密切。從霧霾到閱兵藍，從“大氣十條”到《大氣污染防治法》的修訂，每一次針對大氣污染治理所采取的措施和頒布的政策，都會引起產業結構的調整。以北京市為例，自 1998 年以來，北京市十六年大氣污染投入超過萬億，對整個社會經濟的推動作用非常大。主要體現如下：完成了產業結構調整 ( 首鋼搬遷、工業治污、淘汰64%/2000-76%/2011)，帶動和完成了城市能源結構調整 ( 煤炭所占比重高達58%/2000-16%/2015)， 帶動了汽車行業的技術進步 ( 老舊機動車淘汰，國五標準、新能源汽車、清潔汽車)，建立了城市現代化交通體系(地鐵、路網建設 )，生態建設：永定河治理等，起到了主導和約束性作用，主導了社會各產業的形態，包括城市發展的形態。

此外，環保需求還可催生新的產業。國家科技部部長萬鋼多次提出，《世界能源展望》到 2030 年，中國天然氣需求量將達到 4000 億，缺口2000 億，生物天然氣將達到 500 億立方米，預計到 2030 年達到 500 億噸產能。與市場空間傳統城市污水對比，自“十一五”開始，城市污水再進一步發展排放 500 億，每年產值最多 500 億。因此，500 億的天然氣需求，預示著大氣治理將會帶來新興市場。山東省啟動了“十、萬、億生物燃氣工程”建設，即建立十個生物燃氣生產基地，以廢水、污泥、生活垃圾、畜禽類便等原料建設厭氧沼氣靜制生 然氣項目十余個。在此基礎上，在十個城市推動生物燃氣清潔燃料汽車的發展，為百萬戶鄉鎮居民提供生物天然氣燃料替代煤炭，最終達到產能生物燃氣 10 億 m 3 。

2、基于“互聯網+”的運營模式

習總書記在中國科學院第十七次院士大會上曾經說 : 我們在發展上 , 不能用別人的昨天打造我們的明天 , 要把關鍵技術掌握在自己手里 , 創新、創新、再創新。在穩增長、促發展、轉結構的大形勢下 , 傳統環保產業很難沿著傳統的模式繼續發展 , 必須有創新的發展模式和思維理念，需要擴大其外延和內涵。在“ 互聯網+” 的大背景下，環保領域也不乏創新的案例。2015年，清華控股 70 億元收購桑德環境29.8% 的股份，成為史上節能環保最大并購案。如此大并購，投資看中了什么?答案是桑德近兩年倡導的農村包圍城市“互聯網+ 環衛”的運營模式。首先是基于物聯網機械化清掃作業，其次是基于互聯網的城市礦產產業。第三，完成城鄉物流最后一公里，解決最后一公里的物流難題和廢品的中轉難題。最后是廣告的附加收入。在互聯網形勢下，最著名的理論是“羊毛出在狗身上，豬來買單”。整體來看，桑德環衛農村包圍城市的戰略，不僅僅是清掃，還是回收、物流、廣告等多鏈條的延伸，是基于互聯網思維的模式創新。

房地產業一直不乏創新的舉措，也為環保產業的創新與發展帶來借鑒最近房地產業非常蕭條，而作為中國商業地產領袖的萬達卻因其“萬達廣場模式”基本高枕無憂。所謂萬達廣場模式，即以“商業、酒店、寫字樓、住宅”為綜合內涵，集中“百貨+ 超市+ 家電+ 美食+ 影院”多項功能，形成“盒子 + 街區 + 高層”組合結構，成為城市功能體系一部分，即城市綜合體。在廣場里融合商業、住宅等要素，打造新業態，這是萬達跨界思考、追求模式創新的大膽嘗試。此舉不僅使萬達保持市場業績的持續增長，也使其在房地產業一片蕭條的大背景下仍然處于良好的態勢。

3、跨界思維的污水處理模式創新

污水處理領域同樣需要模式創新和跨界思維。近幾年，地下污水廠數量的大量增加，成為城市污水處理領域的變化之一，國內規模上萬噸的地下污水廠數量名列世界前茅。與此同時，在模式上也在不斷地開拓與創新。未來，有可能打造一種以水為載體的城市生態新模式，與景觀、濕地、公園、都市農業等相結合，此舉將大幅增加市場容量。

“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。” 習近平總書記從系統的角度提出山水林田湖的概念，他指出“保護好生態環境，要有科學和系統的視野。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”新的時代背景賦予了污水處理廠更高的要求，更輕的污染，更美的景觀，更少的占地，更低的投資，更高的生產。這是在國家需求大背景下，模式理念和創新帶來的環保產業的迅速增長。

二、生態文明理念下的技術大繁榮

產業大發展的同時，技術也在大繁榮。人類文明的發展，經歷了原始文明、農業文明、工業文明和信息文明等階段，生態文明是中國特有的文明階段。與此同時，人類文明發展的理念變化影響著水環境問題解決的技術方向。2014 年是活性污泥誕生一百周年，在這一百年里可分為三個階段，即污染階段、可持續發展階段與生態文明階段(中國特有)。從污染物控制階段上看，最初解決的是環境公共衛生，之后是解決水資源的問題。那么，未來技術將會如何發展? 以布倫蘭特夫人為首的世界環境與發展委員會發表《我們共同的未來》，標志著可持續發展階段的到來。我國傳統污水處理工藝路線面臨著挑戰。首先是節能降耗的挑戰，水和污水處理行業是典型的高能耗行業，其能源回收的重要標志是厭氧消化，德國和英國厭氧消化廠達到 70% 至 80%，而我國卻只有 3%，如何實現碳減排的要求?其次在城市基礎設施上，存在著系統的脆弱性、年久失修、滿足不了城市發展需求等問題，深層次問題使我國的排水體系缺乏著力點，滿足不了水環境的要求。另外，在資源循環利用上也存在著一系列挑戰，主要表現為污水處理廠系統規劃理念落后，資源利用存在的先天不足;實施的污水處理系統偏差與國際主流技術不一致。國際上提出“NEWs”等新理念，指出下一代污水處理廠應該是水資源中心、能源中心與營養中心。

20 世紀初，好氧顆粒污泥技術與厭氧氨氧化技術是污水處理領域的兩個重大發現，為污水處理轉變提供了無限的可能。易沉降、高生物量同時脫氮除磷的好氧顆粒污泥技術，首次工程化減少污水廠占地。厭氧氨氧化(ANAMMOX) 顛覆了傳統脫氮過程理論,分別減少能耗和碳源消耗(-40%)，也在分離技術、顆粒污泥技術和載體方式上不斷發展。這為未來環境技術選擇提供了新契機，也引起世界范圍內對主流厭氧氨氧化技術的探索。如荷蘭鹿特丹污水廠、新加坡 PUB 中試、美國DC-Water、瑞典Siolunda污水處理廠、瑞士Glamerland 廠、奧地利 Strass廠等。1973 年美國頒布的清潔水法里，提出保護水環境目標的生物、物理和化學三個完整性，講人與自然、人與人、人與社會的關系，其主導的思想是將處理設施融入到經濟社會的發展，同時要把處理設施作為社區的一員。

中國的生態文明理念，具有普世的價值。在生態文明理念下，不只是可持續發展，更要可持續發展繁榮。活性污泥起步西方國家，我國起步晚、發展落后，追隨、模仿、超越，跨越成為我國可持續發展階段的方向。“中國城市污水處理概念廠”從1.0、2.0到3.0階段，逐步完成超越。當一種具有革命性或者顛覆性的進步發生前，總是會存在中間產物。以汽車行業為例，過渡性質的混合動力汽車，滿足了一段歷史時期的社會需求，這是在新能源汽車領域給我們的啟示。那么，好氧顆粒與厭氧氨氧化技術是終極未來還是特定時期的過渡技術?概念廠工藝路線 1.0 是以厭氧氨氧化為基礎的工藝，對能源水是回收，但對氮是破壞。概念廠 2.0 是資源全回收全利用—污水膜濃縮 - 氮磷回收技術路線，目標是實現全回收。作為低碳、資源回收、零排放的污水處理系統，這跟可持續發展階段的目標是一致的。在此基礎上，可以開發快速分離和磁分離等技術，追求更短的工藝流程，更緊湊的設計，更全面的資源利用。而到了概念廠 3.0 階段，將地下污水處理廠建設作為生態文明建設的抓手，以污水處理廠為載體構建城市生態綜合體，變負資產為生態正資產。將污水廠跟現代設施農業或都市農業相結合，為市民提供休閑的空間，并建立生態濕地，同時具有為社會服務、生產服務、自然服務的功能，打造低碳的、資源回收、零排放和生態的污水處理系統。

三、概念廠事業——組織機制創新的一次創造性嘗試

2014 年初，中國提出建設面向未來的中國城市污水處理概念廠，這是中國污水處理領域的一次創新，也是生態文明背景下中國環保產業組織機制創新的一次創造性嘗試。自成立中國城市污水處理概念廠專家委員會以來，在十余次的國內外高端會議論壇上，向逾10000 名的行業人士闡述概念廠的理念與追求。同時，提出了生態綜合體的污水處理新概念，明確概念廠以主流厭氧氨氧化為主要技術攻關方向，并分別完成了北京概念示范廠和宜興生產型實驗室的落地工作。IWA 會員期刊《WATER21》、《SOURCE》重點報道了中國污水處理概念廠的工作。國際水協會 IWA 執行主席GerBergkamp、歐洲藝術科學院院士 Mark van Loosdrecht 等國際水處理領域頂級專家也對中國概念廠事業給予了高度的肯定。

回顧概念廠取得的成果，其主要創新舉措如下：

(一)打破“碎片化”障礙和體制機制束縛

制定宏大目標，全過程實施，提出：建設面向未來，超越當今世界先進水平 20 年的中國污水處理概念廠，從“跟跑者”變成“領跑者”。計劃 5到 6 年的時間里，在中國建成一座或一批概念廠。另外，根據需求走出去、引進來，走訪了十幾個國家，并把最頂尖的國外專家請到中國來進行專題研討。

(二)遵循科學研究規律，制定工作計劃

頭腦風暴，匯聚智慧，凝練中國概念。多次組織行業高端研討，并舉辦校園設計大賽，與來自國家發改委、環保部、科技部、住建部、中國科學院、北京市水務局，北京排水集團等領導專家及社會各界人士一起深入探討中國污水處理事業的發展方向。“概念廠水未來”我心中的中國城市污水處理概念廠校園設計大賽，吸引了來自 70 多所高校，160 多個參賽隊伍，700多個選手報名參賽。公開性研究，是體制機制的創新。

(三)營造讓專家專注、自由探的環境，建立貫穿創新鏈條的新團隊

建立專家委員會、秘書處、新概念公司等貫穿創新鏈條的工作團隊。同時，專家委員會分成了各個團隊，引入競爭機制，相互促進。其中，主體工藝設計由三位專家進行競爭性設計，通過組織社會資源，每個團隊進一步擴大。另外，建設水處理技術創新支撐平臺，加快科技轉化速度，主要包括建設生產型研發平臺，帶動整體創新鏈條向產業和市場發展;政府、科研機構、企業分別在不同環節支持和投入;建立科學的驗證體系和方法等。

總之，伴隨環境問題的日益突出，生態文明建設和環保產業發展已被提升到前所未有的高度。在國家需求和政策驅動下，環保產業迎來了大發展，而在生態文明理念的指導下，環保產業技術迎來了大繁榮。 “互聯網+”時代，環保產業必須有創新的發展模式和思維理念，需要擴大其外延和內涵。概念廠事業是中國污水處理事業打破傳統思維，組織機制創新的一次創造性嘗試。