"水業導航"
完善城市排水系統!鞏固和提升黑臭水體整治成效
唐建國!!王家卓"!馬洪濤#
!!上海市城市建設設計研究總院!集團"有限公司#上海!"$$!"%$
"中國城市規劃設計研究院#北京!!$$&"%$
#中國市政工程華北設計研究總院北京分院#北京!!$$$&!"
!!自國務院!水污染防治行動計劃"實施以來#各
地積極響應#黑臭水體整治工作以!城市黑臭水體整
治工作指南"和!城市黑臭水體整治$$$排水口%管
道及檢查井治理技術指南&試行’"&以下簡稱(技術
指南)’等為指導#在調查%摸底的基礎上制定整治技
術方案#綜合采取了控源截污%內源治理%生態修復%
活水保質等一系列措施#取得了良好的效果#深得廣
大人民群眾贊譽*#’個重點城市&直轄市%計劃單
列市%省會城市’可望實現"$!(年底基本消除建成
區內黒臭水體的目標*
城市水體黒臭現象消除后#值得進一步考慮和
謀劃的是+接下來如何鞏固整治成效%如何不斷改善
和提升城市水環境質量#讓人民群眾更有獲得感和
幸福感#從(躲著走)#過渡到親水#喜水#愛水*筆者
通過對部分城市黒臭水體整治工作的實地調研#提
出以下建議*
!!目標!思路和路徑
!)!!準確把握黑臭水體整治目標#確保治理措施有
效落實
!水污染防治行動計劃"提出的目標是+(到
"$!(年底#直轄市%省會城市%計劃單列市建成區基
本消除黑臭水體,到"$"$年#地級及以上城市建成
區黑臭水體均控制在!$*以內*)住房和城鄉建設
部%環境保護部#還出臺了城市黑臭水體整治效果評
估要求#將這一目標進行細化#不但要求近期消除黑
臭現象#而且要求遠期建立長效機制#標本兼治#保
證黑臭現象不反彈#讓城市水環境質量不斷改善和
提升*準確把握這一遠近結合的目標#有助于針對
產生水體黒臭的原因#在有限的時間內精準施策,有
助于把有限的資金用在(刀刃)上#初步成果得到及
時顯現,有助于打好基礎#促進遠期水環境質量的進
一步提升,有助于政府承諾的落地#讓市民有獲得
感*需要明確的是#基本消除黒臭#主要針對感觀效
果#一些城市和專家提出短期內實現某一類別水環
境質量標準的做法#可能是脫離實際和不科學的*
城市水體近期消除黒臭#需要雷厲風行,遠期得到根
本改變#則需要綿綿用力%久久為功#需要綜合措施
和長效機制*(心急吃不了熱豆腐)#(一口也吃不出
個胖子)#只要堅持一步接著一步走#一件事接著一
件事干#就一定能實現最終目標#才能夠變(長治)為
(長&制’久清)*在治理過程中#切忌好高騖遠#提出
不切實際的目標*
!)"!細化完善整治思路#推進取得成效的鞏固提升
消除黑臭是城市水環境質量全面提升的第一
步#各地要以(系統思維做統籌%現場調查明情況%定
量分析確規模%近遠結合固成效%科學實施良運作)
為原則#進一步細化深化治理措施*堅定不移地堅
持以排水口%管道%檢查井治理為核心和突破#進一
步完善和建設排水設施#讓城市有一個功能有效%覆
蓋全面的排水系統*原環境保護部部長%清華大學
校長陳吉寧教授說+(現在解決黑臭水體的壓力比較
大#我們最擔心的是有些地方采取一些急功近利的
辦法#特別是大規模的調水#用水沖#結果導致今年
指標完成了#明年又回去了*--在城市建成區解
決黑臭水體的核心是解決管網問題#管網問題不解
決#靠其他方式#就是急功近利*)在近期工作和整治
成果的基礎上#為提高(控源%截污)的有效性#還需
要按照(海綿城市)的理念統籌城市水環境問題的解
決#構建(源頭%過程%系統)相結合的綜合體系#系統
地進行源頭改造&小區和企事業單位內部合流制改
分流制與雨污混接改造%源頭面源污染和水量控制
等’,大力推進排水管網與沿河截流管道治理%建設,
有效推進污水處理廠效益提升及分散處理設施建
設,加強溢流污染和雨水面源污染削減%控制,合理
)! 給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+
管理河道生態岸線#利用河道消落帶進一步凈化雨
水和污水處理廠#為河道提供穩定的生態補水水源,
保持河道流速和水深#恢復河道生態環境*在治理
模式方面#要逐步構建和完善(管網%泵站%處理廠%
河道水系)一體的管理體制和機制#建立以污水處理
廠進水+,-濃度和城市水環境質量效果為評價標
準#支付排水管網%泵站%污水處理廠和水環境治理
設施建設維護等費用的(按效付費)模式*
!)#!全面落實整治路徑#集中解決排水管網存在的
各類問題
在細化整治思路的同時#還需要理清和落實整
治路徑*原住房和城鄉建設部城建司巡視員%華北
市政工程設計研究總院總工程師張悅教授級高工一
首打油詩形象描繪了我國排水管道的現狀+(分流合
流爭不休#實際兩者都沒有,污水借了雨水道#五水
納管稱合流,無雨也是滿管流#下雨根本無截流,雨
污混接白分流#雨道肚大藏污垢,逢雨排口黑水流#
零存整取全入河*)也清楚地解釋了(黑臭在水里#根
源在岸上#關鍵在排口#核心在管網)*技術指南提
出的(排水口%管道&檢查井’調查&查’#排水口截污
與改造&改’#管道&檢查井’修理&修’#雨%污混接分
流&分’#截污調蓄&蓄’#就地應急凈化&凈’#管道淤
泥清理&管’)(項整治措施#為各地解決(岸上%核心
和關鍵)問題#在短時間內取得整治效果#實現整治
目標提供了技術支持#實踐也證明了(項措施的針
對性%有效性和可實施性*(查%改%修%分%蓄%凈%
管)也道出了實現基本消除黒臭的工作順序#第一#
做實調查#掌握第一手數據,第二#做實排口截污與
改造#消除旱天污水直排與有效防治水體水倒灌,第
三#分輕重緩急做好外水入滲封堵#提升污水處理廠
進水濃度和處理功效,第四#從小區和企事業單位內
部開始#做好雨%污分流#實現有效控源,第五#根據
實際需要#以截污調蓄和就地應急處理為輔助手段#
提升截流倍數和污水處理廠負荷均衡問題*在上述
措施到位的基礎上#一定不能夠忘記#要采取有效措
施#同步把沉積在管道中的淤泥清出來#并讓排水管
道養護管理成為常態工作+清出管道淤泥是減少溢
流污染的最有效措施之一*概括起來就是+做實情
況調查是益道理#消除污水直排是硬道理#堵住外水
入滲是強道理#改造雨$污混接是實道理#利用(海
綿)措施是好道理#削減溢流污染是真道理#把污泥
(拿出來)是良道理#讓河道生態化是有道理#調水沖
污沒道理*
"!對策和措施
")!!持久用力做細狀況調查#確保整治工作長久
有效
(情況明%底數清)是制定技術路線和采取有效
措施的基礎條件*調查的主要內容包括+排水口類
別%形式與尺寸%狀態情況&污水直排%溢流%水體水
倒灌’調查及評價#排水管道缺陷%外水入滲與雨%污
混接位置調查及程度評價#污水處理廠進水水量和
濃度情況調查及評價等*從調查情況看#有喜有憂*
某城市為了摸清排水口情況#采取有效措施將水體
水位降到最低#不但看清楚了排水口的(真面目)&見
圖!’#也弄清楚了水體多年黑臭的原因#更為排水
口截污%防倒灌改造創造了條件,還有城市全面開展
了排水管道功能性和結構性檢查#通過(胃鏡%腸鏡)
檢查#確診了(潰瘍)和(梗阻)位置和嚴重程度*上
海普遍開展了雨$污混接調查#成果圖文與數據清
晰明了*這些調查不但為近期治理方案的確定提供
了有效數據資料#還為措施的輕重緩急確定提供了
依據*但是也有城市讓調查流于形式#比如沒有做
排水口調查#得不到截污流量%排水口形態等數據#
設計單位就用若干毫米的所謂(初期雨水量)作為截
流管道的設計依據#(牛頭不對馬嘴),盲目按照(紙
面)的分流制布置設施#與實際(差之千里)*技術指
南提出的(通過旱天排水口出水情況#判斷有無污水
直排%雨污水混接和錯接,通過雨天溢流水質和水量
判斷溢流污染物組成,通過截流管水位和水質#判斷
有無水體水倒灌,通過污水處理廠進水流量和污染
物濃度#判斷有無外水入滲)的技術路線就是從(表
象)入手#找重點#從重點入手#查原因*這有利于讓
近期整治方案有針對性和可行性,不但符合時間緊%
任務重的需要#也是分期治理#不斷提升的需要*但
是#調查沒有終點#需要結合整治情況#壓茬推進*
這些不斷豐富的調查數據是后續措施%系統管理%排
水地理信息系統構建和水系統規劃制定的重要依
據*當然還需要采用科學的調查方法#不能光靠眼
睛看#還要借助成熟的監測新技術%新手段*(底數
不清辦法多#情況不明決心大)絕不是科學整治城市
給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+ ,!
圖!!某市淹沒在正常水位下的污水排水口
黑臭水體的態度*
")"!做細做實截污#保證消除黑臭目標不反彈
導致城市水體黑臭的原因很多#主要是污水直
排%雨天溢流導致#所以截污的重要意義不言而喻*
(控源%截污)是消除黑臭的核心措施*(控源)主要
是指包括對徑流污染的控制%雨污混接改造%管道清
淤等對策與措施#是(面)的工作*(截污)則主要是
包括未納管排水戶污水的截污納管和針對末端直排
污水排水口的截污與封堵#還有合流制排水口溢流
和分流制雨水的污染控制#是(點)的工作*(消除旱
天污水直排#削減雨天溢流)是黑臭水體整治的首要
任務*從各地截污實際看#凡是采取有效截污措施
的#黑臭消除效果明顯*但是目前截污遇到兩大難
題#第一是動拆遷#在很多建成區#居民房子沿河而
建#近期又拆除不了#沿河截污就成為推薦的方式
&見圖"’#但是要注意解決好立管排氣%管道和檢查
井防水體水入滲和倒灌問題*第二是雨污混接#大
量的污水混接在雨水管道中#這是我國城市分流制
排水體制突出問題#也是排水管理不到位的惡果,
雨%污分流就是讓雨水和污水(各行其道)#對于混接
比較嚴重#且在系統雨污分流短時間內實施不到位
的情況下#近期末端截流&不是截污’是不得已而為
之的辦法,(截流式分流制)是有一定效果的彌補措
施,截流簡單的措施是在雨水排水口上游井中加堰#
實現旱季分流的作用&見圖#’,復雜的措施是在排
水口前加設可調節堰和限流閥#這種措施具備旱天
全截流%防河水倒灌%限制污水處理廠進水超量等多
種功能*需要關注的是#末端截流會帶來污水處理
廠雨季超負荷運行的問題#這需要結合調蓄池%就地
應急處理和污水處理廠增加超負荷水處理設施來解
決,需要清醒地認識到#此處調蓄池是為了有效解決
雨天溢流問題#容量絕不是按照若干毫米初期雨水
來計算的*這些措施都替代不了排水系統中扎實%
有效的雨污分流工作#基本消除黑臭后#必須(騰出
手來)#根據雨%污混接調查情況#老老實實一個混接
點%一個混接點地改造*此外#(大排檔)是很多城市
飲食(特色)#由于缺少污水(收納口)#其污水只能夠
通過雨水口進入管道#最后排入水體,這就需要創新
截污思路#因地制宜設置污水(收納口)#解決污水出
路&見圖.’*在此#還必須特別強調的是#一定要高
度重視新建排水管道的質量#一定不能夠黑臭水體
整治后#核心問題還是出在新建管網上#那可真是犯
罪*要按照(管材質量要牢靠%管道接口要嚴密%管
道基礎要托底%溝槽回填要密實%嚴密檢查要保證)
的要求#建設好排水管道#決不能夠讓新敷設的管道
再有問題#良心工程要用良心做*
圖"!沿河截污形式
")#!多措并舉削減溢流污染#確保控源效果有效
下雨就黑是整治后水體普遍遇到的問題#雨水
及合流排水口雨季溢流是造成水體下雨就黑的主要
原因之一#對于一些///項目(下雨不考核)又是不
得已而為之*必須清楚認識到的是#溢流污染物主
要由#部分構成+一是管道中的沉積物#或者稱為管
%! 給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+
圖#!截流井示意
圖.!污水收納口示意
道污泥,二是雨水徑流過程中#經雨水收集口帶入管
道的徑流污染物,三是分流制雨水管道中的混接污
水%合流制管道接納的污水*雖然雨污混接的分流
制雨水管道和合流制#在一定條件下末端都可以采
取截流措施#但是雨季超過截流倍數的溢流是不可
避免的,加之很多城市#由于地下水入滲%水體水倒
灌等進入管網#導致截流管高水位%滿管流#實際上
根本就沒有理論上的截流倍數#下雨就溢流成為普
遍現象*針對溢流污染#必須采取綜合性的措施#進
行有效削減#這就是(控源)*針對管道淤泥#必須加
強對雨水管道和合流管道污泥的養護清通#我國!城
鎮排水管渠與泵站運行%維護及安全技術規程"
&+00’&1"$!’’規定#管道中積泥深度不得超過管
徑的!.%,上海市目前每年養護管道長度約!$$$$
23#一年可以清出!(萬3# 污泥來#不及時把管道
中的污泥清出來#下雨就污染水體#同時也是構成水
體淤泥的主要來源&見圖%’,各地一定要把組建排
圖%!管道中淤泥!不清出來#就進水體"
水管道養護隊伍和建立常態的排水管道養護機制放
在與工程建設同等重要的位置#一定要避免片面追
求所謂的(機械化)養護率#要把污泥真正(拿出來)
才算有實效,建立用水體水質衡量管道養護質量的
機制是非常迫切的#這也是建立(網%站%廠%河)一體
管理體制的具體表現*針對徑流污染削減#其最好
的辦法就是因地制宜#積極采用(海綿)措施#在源頭
進行雨水徑流污染削減的同時#還可以削減雨水徑
流量#減少進入管網水量與溢流頻次*水體不黑臭
是(海綿城市)考核的重要目標#在源頭對雨水進行
攔截%過濾%凈化#不但直接降低了雨水徑流污染#也
降低了污染物入河量,利用諸如此類的相關措施#控
制面源污染和溢流污染國外許多城市實踐證明是行
之有效的#國內案例也取得了有益經驗和成效&見圖
’’*針對混接污水#辦法就是分流制改造#從各地的
調查去看#分流制系統#雨%污混接現象十分普遍,從
水量上講#混接污水主要在小區%企事業單位內部#
占混接水量的($*以上#所以實現小區%企事業單
位內部的雨%污分流是解決雨%污混接的捷徑和關
鍵#無錫等城市按照路網劃片治理的經驗值得借鑒,
更有效的辦法是#遂寧等城市在建筑小區開展(海綿
化)改造時#實行建筑雨水立管斷接%小區雨水與海
給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+ -!
!!!!
圖’!%海綿城市&對徑流污染的控制對策案例
綿措施緊密結合,如果旱天溢流污水證明還有雨%污
混接#就倒逼再進行改造,還有一些城市通過植草
溝%雨水花園等讓雨水走地上#讓污水走地下#從而
從根本上解決小區雨污分流#這是未來推進(海綿城
市)建設所必須堅持的,將污水通過污水管網收集到
污水處理廠#是消除分流制地區污水混入雨水管道#
減少進入水體污染物的正確路線*分流制改造要堅
持不懈地走下去,分流制不是設計出來的#也不是建
設出來的#是(管)出來的,一些城市總是強調(弱管
理)下的城市排水系統建設#總想用工程措施彌補管
理不到位的問題#這不但浪費投資#也不能從根本上
解決問題,所以一定要按照國務院!城鎮排水及污水
處理條例"#利用好(排水許可)等手段#強化監管#讓
分流制排水體制恢復其本來應有的面目*在多措并
舉解決溢流污染的基礎上#在有條件的排水口設置
溢流水凈化裝置也是減少徑流污染的對策*
").!堅決堵住外水入滲和倒灌#有效提高污水處理
效益
外水入滲是指高地下水位地區從管道%檢查井
各種結構性缺陷造成的不嚴密處#滲入管道中的地
下水和倒灌的水體水等&見圖(’#這種(清水)滲入
&灌入’排水管道#特別是進入污水管道%合流管道%
截流管道是排水系統另外一個突出問題*(清%污分
流)就是堵住外來水#清%污分流是排水系統設計%建
設和管理最基本的道理*應該將(一滴墨水)收集處
理#不能將(一滴墨水)混入(一盆水)后再進行收集
處理*外水入滲和水體水倒灌其危害體現在+一是
外水占據了排水管道的容量#讓管道始終是滿流#讓
截流管截流倍數(歸零),二是稀釋了污水處理廠進
水污染物濃度#讓污水治理效益大為降低*(污水處
理廠污染物濃度上不去#水體中污染物濃度下不來)
形象地說明了外水入滲的危害*很多城市污水處理
率高達4$*以上#但是水體卻是黑的#說明了什么
問題/ 我國小區居民生活污水+,-濃度一定不低
于#%$35.6#但是眾多的污水處理廠進水+,-濃
度卻不足!%$35.6#甚至不足!$$35.6#外水入滲
量超過了實際所收集的污水量,還有的污水處理廠
進水污染物濃度隨時間的變化曲線近似一條直線#
明顯證明了水體水倒灌*不扣除外水入滲量%不考
慮污水處理廠進水濃度計算的污水處理率#再高也
.! 給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+
圖(!地下水入滲情形!外水不堵住#管道晴天也滿流#進廠濃度也上不去"
是虛的*清%污分流%提高進水濃度%提升污水處理
效益對消除黑臭%鞏固成效%提高水環境質量比污水
處理廠提標改造要重要得多%符合實際得多%有效得
多*前述某城市在查排水口時#將水體水位降了下
來#結果少了倒灌#升了進水濃度,降了污水處理廠
運行水量#也為截流污水提供了處理容量*所以#只
有堵住地下水入滲%堵住水體水倒灌#才能夠讓污水
處理廠有容量處理截污%截流的新增水量#才能夠實
現截污的真正目的*不明原因#一味地擴建污水處
理廠與提標改造不是好辦法*技術指南也介紹了成
熟的防止倒灌和堵住地下水入滲的排水管道修復技
術*堵住外水入滲沒有技術問題#要的是下定決心#
堵住外水入滲態度一定要堅決*
")%!靜心厘清初期雨水調蓄概念#確保有效資金解
決關鍵問題
所謂(初期雨水)是指降雨最初一段時間產生的
徑流#有研究表明最初時段降雨徑流中污染物濃度
的確是比較高的#但是對于末端排水口而言#在整個
降雨時段內#排水口出水可能都是(黑)的*前文已
說明了其污染物的構成#故以削減初期雨水污染物
為目標的(初期雨水調蓄池)的就值得斟酌了#特別
是將其作為黑臭水體整治的重要措施就更加有問題
了*一則#將(初期雨水調蓄池)設在末端#受外水入
滲%污水混接影響#雨水%合流管道總是滿的#直到調
蓄池裝滿了#也未必能夠(接到)初期雨水#而且在排
水分區面積相對較大的時候#遠端的雨水流到調蓄
池需要時間#很可能出現靠近調蓄池的雨水徑流已
經將調蓄池灌滿了#排水分區遠端真正污染較為嚴
重的雨水徑流只能直接排水體#上海市排水公司相
關研究已證明了這一點*二則#用若干毫米雨量作
為服務范圍內(初期雨水調蓄池)容積的設計參數#
如何能夠與初期降雨時段的雨量%雨型%污染程度掛
起鉤來,三則#高額的造價和運維成本#讓黑臭水體
治理的有限資金(雪上加霜)*技術指南提出的調蓄
池是指(截污調蓄)#旨在解決與污水處理廠處理能
力的匹配問題#讓旱天%雨天截流水可以臨時儲存,
旨在提高截流倍數#讓截流效果有提升,旨在給道路
沖洗%(大排檔)污水提供儲存空間,旨在解決就地處
理水量和水質的均衡問題*(初期雨水調蓄)扭曲和
誤導了雨水調蓄%合流制調蓄#所以厘清概念是非常
重要的*
")’!認真考慮高水位的優劣#努力構建生態水系統
在前述一系列(控源%截污)的措施有效實施后#
消除黑臭的目標是一定能夠基本實現的*但是(高
水位%大水面)的視覺景觀#對持續保證黑臭消除效
果和提升水環境質量水平都是不利的#對水生態系
統的構建更是無益的&見圖&’*特別是一些城市盲
目追求河道水位提高#不但會導致河水倒灌進入排
圖&!高水位’大水面
水管網#也對黑臭水體整治導致嚴重負面影響*城
給水排水!!"#$%%!&"’(!)*(+ /!
市水體消除黑臭的目標就是讓水變清%透明,水清
了#才會有(韻味)#市民一定滿意,水清了#陽光就能
夠照到水底#就為(沉水植物)生長創造了條件*只
有(沉水植物)是把氧氣(吐)在水中的#有了(沉水植
物)就為水生態構建奠定了基礎,有了水生態#水體
就有了自凈和修復的能力#水體也就成了(凈化)污
染物的載體&見圖4’*(清水%長草)是有道理的*
同時#水位降低了#也為城市排澇留出了調蓄容量*
另外#很多一些城市水體缺少水動力#甚至在截污
后#原來流(黑水)的水體成了干枯的茅草溝*將城
市污水處理廠的尾水補充進入城市水體#不但能夠
為城市水體提供動力#也可有效提升了景觀效果*
最近正在修編的!城市污水再生利用景觀環境用水
水質"就為城市污水處理廠出水用于景觀水體提供
了依據*廣州%深圳%廈門等地#在實施(截污%控源)
措施的同時#用污水處理廠出水作為水體清水補充
水源#讓水體更清%水動力更強#取得良好效果&見圖
!$’*
圖4!水生態系統構建
#!結語
黨的十九大報告提出+(我國社會主要矛盾已經
圖!$!污水處理廠出水補水案例
轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充
分的發展之間的矛盾)*人民群眾對城市黑臭水體
深惡痛絕#而排水系統又是薄弱環節#為此#進一步
以排水系統治理%完善為核心#整治城市黑臭水體%
鞏固%提升整治的成效是全面決勝小康社會的重要
任務*
十九大報告還指出(保障和改善民生要抓住人
民最關心最直接最現實的利益問題#既盡力而為#又
量力而行#一件事情接著一件事情辦#一年接著一年
干),(堅守底線%突出重點%完善制度%引導預期),
(使人民獲得感%幸福感%安全感更加充實%更有保
障%更可持續),(把雷厲風行和久久為功有機結合起
來#勇于攻堅克難#以釘釘子精神做實做細做好各項
工作)*這給了我們方法論#真正做到水體長制久
清#必須堅持不懈#綿綿用力#久久為攻#有信心%有
恒心%有耐心#把事情做好*
我們就是要以(十九大)報告精神為指引#將城
市黑臭水體整治作為打贏生態環保攻堅戰%改善城
市人居環境工作的重要內容#努力為實現廣大人民
