《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其余設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%，實際情況與上述目標比較還有差距。

　　環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心副主任胡華龍在此次研討會上直面污水污泥處理過程環(huán)境風險控制問題，提出首先要搞清污水污泥的產(chǎn)生與鑒別問題；其次要加強源頭控制和過程監(jiān)管，并把握熱點問題；最后提出未來改革的方向。

　　如何鑒別污水污泥是否危廢？

　　污水污泥是指在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)。就環(huán)境保護關(guān)注的問題而言，污水污泥幾乎集聚了污水中所有污染物。按其來源分為工業(yè)污水污泥、生活污水污泥。工業(yè)污水污泥按照管理屬性又分為危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。

　　判定新產(chǎn)生的廢物是否是危險廢物的依據(jù)是《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》。《國家危險廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部發(fā)布，自2016年8月1日起開始施行�！秶�家危險廢物名錄》根據(jù)產(chǎn)生源和組分分為46大類479小類，涉及污水（廢水）污泥相關(guān)“危險廢物”的數(shù)量共93小類，主要含有機類污染物、重金屬類污染物、有機類污染物或重金屬污染物的復合物，占整個名錄小類的19.4%。

　　在國家危險廢物名錄以外，疑似含有有毒有害物質(zhì)的污泥需要鑒別。鑒別要點是根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔材料和反應工藝確定含有哪些有毒有害物質(zhì)，并與《危險廢物鑒別標準》中列舉的有毒有害物質(zhì)進行對照，選取其交集部分作為有毒有害物質(zhì)鑒別對象，其浸出量或含量超過標準值即為危險廢物。

　　如何控制污染環(huán)境風險問題？

　　談到污水污泥處理過程環(huán)境風險控制問題，胡華龍以舉例的方式說明，首先要遵循源頭控制、過程監(jiān)管的原則。

　　過程監(jiān)管依據(jù)的是技術(shù)政策、標準和規(guī)范。所謂的技術(shù)政策是要指明具體的技術(shù)路線，允許什么樣的技術(shù)路線，禁止采用哪些技術(shù)路線。舉例說，2009年2月28日住建部、環(huán)保部、科技部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，就是污泥處理處置過程監(jiān)管的政策依據(jù)。

　　所謂的標準、規(guī)范就是具體技術(shù)路線的污染物控制或排放要求。比如，如果污水污泥不屬于危險廢物，我們在貯存過程中就要依據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》；如果污水污泥屬于危險廢物，那么它的貯存就要按照《危險廢物貯存標準》的要求。另外，在污水污泥處理處置過程中，還有標準和規(guī)范，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。

　　其次，要關(guān)注污水污泥資源化產(chǎn)品問題。只要含有毒有害物質(zhì)都要用產(chǎn)品的標準來控制，也就是有毒有害物質(zhì)限量控制。這是用廢物制作產(chǎn)品的特殊屬性要求。

　　以《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》國家標準為例，城鎮(zhèn)污水處理廠用污泥制磚不能隨便制，雖然是一般工業(yè)固體廢物，但要有標準控制，因為它含有重金屬、有機類污染物和病原體，制磚必須符合相應的標準才能制。

　　對于一般固體廢物，國家鼓勵資源化利用，但是沒有資源化利用價值的污泥，且難以消除或減少其危害性，就要控制其有毒有害物質(zhì)�？刂频穆窂接袃蓚�：一是高溫熔融處理玻璃化，目的在于控制其有毒有害物質(zhì)釋放到環(huán)境中；二是填埋。對市政污水處理廠污泥，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標準；對污水污泥屬于危險廢物的，按照《危險廢物填埋污染控制標準》要求填埋。

　　如何把握熱點問題？

　　至于哪些危險廢物能夠摘帽，胡華龍表示，按照國家環(huán)境保護總局公告（2007年第37號）《危險廢物鑒別標準》通則規(guī)定：危險廢物處理后污泥判定規(guī)則是具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外。

　　目前，危險廢物處理后，國家法規(guī)標準有明確規(guī)定的，有以下三類：一是《醫(yī)療廢物集中處置規(guī)范》，焚燒產(chǎn)生的爐渣可以送生活垃圾填埋場處置，經(jīng)檢測屬于危險廢物的除外；二是《鉻渣污染治理技術(shù)處理規(guī)范》，鉻和鋇浸出濃度小于一定數(shù)值可以到生活垃圾填埋場或到一般工業(yè)固體廢物填埋場填埋；三是《關(guān)于城市生活垃圾焚燒飛灰處置有關(guān)問題的復函》，飛灰經(jīng)過耦合固化、穩(wěn)定化，其含水率、二噁英含量和浸出液污染物濃度小于一定數(shù)值可以到生活垃圾填埋場單獨分區(qū)填埋。

　　如何看待市政污水污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇？

　　關(guān)于市政污水污泥的未來之路，胡華龍認為，一是“水十條”明確規(guī)定“城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本”。也就是在征收污水處理費的同時，明確將污泥的處理費用納入收費范圍，切實把“泥水并重”落到了實處，也為市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了費用機制。二是相對工業(yè)污水污泥，市政污水污泥資源化利用和處置的技術(shù)政策、標準規(guī)范較健全，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　如何推進危廢監(jiān)管改革？

　　就危險廢物的改革，基本方向如下：一是簡政放權(quán)、放管結(jié)合，減輕企業(yè)負擔，取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移計劃審批；二是強化企業(yè)的主體責任，推動生產(chǎn)者責任延伸制；三是動態(tài)更新危險廢物名錄，完善鑒別程序和辦法，完善危險廢物豁免制度；四是完善技術(shù)政策、標準規(guī)范；五是摸清底數(shù)，引導企業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營；六是推動處置能力不足地區(qū)焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)，保障中長期建設(shè)用地。七是推動分類收集與專業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化利用與處置，發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務(wù)行業(yè)。