11月,環保部發布修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918)的征求意見稿。此標準對水環境質量、水務企業、污泥行業有重要影響。我們收集整理了專家和媒體對該標準的意見和建議，陸續在本訂閱號發布,供討論交流。 本文為中國人民大學環境學院院長馬中對污水處理標準、技術將如何發展等的觀點。 專家建議，對于排放標準提升帶來的成本增加，工商企業污水處理應該全成本定價，對于居民用水，污水處理成本發生變化時應由政府承擔 國家環境保護標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）將在發布13年后首次修訂。環境保護部科技標準司日前發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會各界廣泛征集修訂意見。 據了解，此次修訂征求意見稿中主要內容包括：取消了按污水去向分級控制的規定；增加了污染物項目。提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放分級控制要求；調整了污泥穩定化與無害化控制要求，增加了“細菌總數”指標；取消污泥農用的污染物控制標準限值；更新了污染物監測分析方法標準等，同時還將調整標準適用范圍，對為兩家以上排污單位（同行業類型的除外）提供廢水處理服務的企業或機構污染物的排放進行了規定。 由于征求意見稿中對污染物排放限值加嚴并增加特別排放限值，意味著污水處理成本將有所提高。因此，在業內引起較大反響。標準修訂是出于什么考慮？提高的處理成本由誰承擔？
除了新增多項控制污染物外，還提高了污染物排放標準。城鎮污水處理廠部分接納工業廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視
在征求意見稿中，基本控制項目在現行標準19 項的基礎上，增加總鎳、苯并（a）芘兩項，達到21 項。選擇控制項目保留了所有現行標準的項目，并由現行標準的43 項調整為82 項。增加的項目包括：金屬類項目11 項，無機類項目1 項，有機物類項目20 項，農藥類項目7 項，綜合毒性指標1 項。即新標準基本控制項目21 項，選擇控制項目82 項，污染物項目總數由現行標準的62 項達到新標準的103 項。 除了新增多項控制污染物外，征求意見稿還提高了污染物排放標準。比如，在國土開發密度已經較高、環境承載能力開始減弱，或環境容量較小、生態環境脆弱，容易發生嚴重環境污染問題而需要采取特別保護措施的地區的城鎮污水處理廠執行水污染物特別排放限值。相比于一級A標準中COD50mg/L的排放限值，特別排放限值為30mg/L。同時，二級標準也由100mg/L加嚴到80mg/L。 記者了解到，提高城鎮生活污水排放控制對改善環境質量具有重要作用。當前，我國城鎮生活污水量、COD 和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達到67.6%、37.6%和57.0%，加強對城鎮生活污水的排放控制對水環境質量的改善具有重要作用。 隨著我國人口的持續增長及城鎮化水平的提高，城鎮生活污水排放量將持續增加，預計到2030年達到約600 億噸，是當前的1.6 倍，按照目前的排放控制水平，城鎮生活污水中排放的COD、氨氮在2030 年將比當前增長約33%。因此，城鎮生活污水排放的管理需要得到進一步的重視和加強。 中國人民大學環境學院院長馬中在接受記者采訪時表示，我國新環保法規定，國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。這首先強調是要依據國家的環境質量來制定標準。 他強調，污水處理廠污染物排放標準加嚴意味著處理成本的提高，但是地方采取什么標準不能單純依據經濟情況決定。“標準修訂看似是技術問題，實則是經濟問題。而不考慮環境狀況，只考慮經濟狀況定出的排放標準往往不能有效解決問題。如果單純考慮。 經濟因素，那么超出環境承受能力的成本和環境損害后修復成本由誰來承擔？”他以北京為例，有些污水處理廠出水要達到地表水Ⅲ、Ⅳ類水，這就是堅持環境不退化原則。 此外，由于我國城鎮污水處理廠還部分接納工業廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視。對于在征求意見稿中增加了多項重金屬和有機物污染物的問題，馬中表示，工業廢水處理本來有自身標準，但是一些企業將廢水混入生活污水處理廠處理。污水處理廠收納工業廢水，既難以處理，造成出水不達標，還往往破壞自身的技術處理能力。“重金屬主要來自工業，標準增加對它的規定主要為了堵住工業廢水向污水處理廠排放的口子。”
對于工商企業污水處理，應全成本定價；對于居民用水，污水處理成本發生時應由政府承擔；膜技術將得到發展，污泥處理處置需求增加。
標準提高造成的成本增加應該由誰承擔？對此，馬中認為應該區分工商企業和居民用水兩種情況考慮。
對于工商企業污水處理，他建議全成本定價。“高標準意味著高成本。企業使用的其他資源是依據市場決定，沒有討價還價的余地。而水的成本則由人為制定的標準體現。很多企業發展是靠環境紅利支撐，企業沒有治理污染的積極性。如果真正標準提高了，就會促使企業研發、采用高效率的治理技術進行回用、節約用水。”
據了解，我國的水價包括水資源費、排污費、供水價格和污水處理費。不同地區的工業水價差異巨大，而且長久維持在低水價，難以體現水資源價值。
“我們統計了113個城市，發現不同城市之間水價價格是有很大區別的。工業水價最高的是天津，最低的是拉薩，這些政策是不同城市、不同部門分別制定的。水資源費在其中差別最大，最貴的北京工業用水水資源費竟然是南昌的96倍。這4項收費中，建設部門制定了其中的供水價格和污水處理費，且占比最大。最小的是環保部門的排污費，全國工業污水排放只收取了22億元的排污費。”馬中說。
而對于居民用水，他認為污水處理成本發生變化時應由政府承擔。“居民用水屬于公共服務范疇。既然是公共服務，意味著水廠的一部分成本要由政府財政承擔，而不是由居民承擔。而且通過測算，政府也承擔得起這筆支出。我國政府每年有十幾萬億元的收入。按照現在水價計算，如果要達到高標準處理，政府支出為幾千億元。”
此外，污水處理廠排放標準的提升將促進一批污水處理廠的新建和提標改造，產生巨大商機。有業內人士表示，以膜處理等為代表的現在應用廣泛的技術也將獲得較大發展空間。
四川環能德美科技股份有限公司副總經理鐘曉紅表示，提高標準將導致噸水處理成本上升，企業存在提高污水處理費的迫切需求。“同時，加嚴標準也將導致污泥處理處置需求的增加，這也是產業發展的熱點。”
他認為，污水處理到什么程度要依據處理后用于哪些領域而定。標準應該起到引領作用，污水處理應該分層次考慮。
