每日經濟新聞記者 胡健
9月29日，國務院召開常務會議，研究部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮化。
會議指出，按照生態文明建設要求，建設雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量。《每日經濟新聞》記者發現，與地下綜合管廊相仿，海綿城市建設也將十分重視PPP這種投融資模式的作用。
國務院挺海綿城市建設
住建部部長陳政高曾在今年的全國海綿城市建設培訓班上表示，城市中出現的地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養護成本增加以及對氣象造成影響等問題，都可以通過海綿城市建設得到有效緩解。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億~1.5億元，這是一個巨大的投資空間。
此次國務院常務會議確定，海綿城市建設要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
會議明確，從今年起在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來。
深圳市創環環保科技有限公司總經理翟艷云表示，實際上對海綿城市來說最主要有兩個目標：一是城市水體水環境質量的改善；二是城市內澇的減緩。城市水體需要通過補水來維持水位的平衡，同樣地下水也需要保持平衡。目前的工作實際上就是要把雨水凈化了，補充到城市的水體中去。
PPP模式有望“挑大梁”
在巨大的投資潛力面前，還需要考慮資金來源和投資模式問題。對此，國務院再次提及PPP模式。
會議指出，要總結推廣試點經驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創新商業模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創新信貸業務，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發展。
陳政高此前表示，在籌集資金方式上將由政府單一渠道轉向社會多渠道籌資。當前，社會資本十分充足，企業熱情很高，要創新融資方式，把工作做到位，努力拓寬融資渠道。
北京大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，財政部門推行3年滾動財政預算規劃，政府可用治理環境的費用來購買服務，并通過財政預算落實。只要保障投資者的合理收益，將會極大地調動社會資本參與的積極性。
山東淄博財政局人士向記者表示，政府支付費用應以社會資本建設運行后的效果作為付費依據，效果可以體現在兩個方面：一個是資源效益，也就是水量；二是環境效益，就是水質。
今年2月，南寧海綿城市試點項目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項目正式簽約，這也是廣西首個PPP項目。項目合作期為10年，大部分風險由中標方——北京城市排水集團有限責任公司承擔，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費。
金永祥表示，隨著海綿城市建設對社會資本的“開閘”，在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關制度設計必將得到充分考慮和運用，這也將反過來推動政府采購的蛻變和完善。
《《《
名詞解釋
海綿城市指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
