●不能因為資金缺乏就盲目采用PPP模式；并不是有了錢就什么都能做，要用專業公司來提供服務；不能完全放任項目自由操作
◆中國環境報記者 崔煜晨
“在污水處理廠的投融資和工程建設以及建成后的運營和維護環節，應該繼續引入BOT、TOT、服務外包、運營維護外包或租賃等多種PPP模式，讓社會資本和專業公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務（集團）有限公司副總經理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海近日在E20環境平臺主辦的“2015（第七屆）上海水業熱點論壇”上表示。
PPP在污水處理領域具備可操作性，社會資本具有投資的意愿和投資實力
近年來，我國污水處理率正在穩步提高、污水和污泥處理量快速增長、產能迅速擴張。因此，專業人士建議，國內污水處理行業的投資和建設仍然十分重要。
實際上，PPP模式在污水處理行業的應用已經具有可行性。第一，我國政府先后頒布了《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業特許經營管理辦法》等文件，為在污水處理行業引入PPP模式提供了有利支持。
第二，由于污水處理不是盈利性較強的行業，其注重體現社會效益。政府提供了一定的財政補貼和優惠政策扶持，以保證污水處理行業的項目在PPP模式下可以以較低的收費實現運營，并能獲取相關利潤。
第三，社會資本具有投資污水處理行業的意愿和投資實力。社會資本擁有良好的激勵約束機制，適用于市場經濟運轉，可以自覺根據市場信號開展投資活動。
對此，麥穗海認為，在污水處理行業引入PPP模式有不少優勢。比如，能夠支持政府發展城市污水處理事業；減緩政府財政壓力；改善經營體制、提高管理水平；推動城市污水處理基礎設施的升級；社會資本在資金使用上更有效率。
目前，我國污水處理行業已有不少PPP模式項目。去年11月30日，財政部對外公布的30個PPP示范項目，污水處理項目高達9個。
不應盲目上馬，應選擇專業公司，做好監管
在資本涌入污水處理行業的同時，需要行業冷靜思考：PPP模式的應用是否存在問題和誤區，發展有沒有瓶頸？
麥穗海認為，問題仍然存在。第一，不能因為資金缺乏就盲目采用PPP模式，項目上馬時要綜合考量其模式。目前，不少地方政府都認為，沒錢就采用PPP模式。然而，無論地方政府還是社會資本都沒有考慮如何還貸。未來，社會資本應首先考察政府的還貸能力，以及項目的還貸機制。
第二，PPP項目中，并不是有了錢就什么都能做，要用專業公司來提供服務。這需要社會資本與專業公司相結合，在設計、建設和運營方面都做到極致化，使項目在低耗能的情況下也能良好運行。
第三，不能因為有了PPP模式，就完全放任項目自由操作。在PPP項目中，要避免出現以前存在的低價中標等問題。政府需要建立監管平臺，對項目進行規劃引導，使項目具有持續性。
要重視專業公司與專業市場的對接，企業與政府監管平臺的對接
麥穗海介紹說，未來在污水處理行業發展PPP模式，仍然需要重視3方面工作。首先，要重視資本與資本市場的對接，以低成本的融資做好這些事，特別是發展中需要更多社會資本的加入。同時，專業的資本公司對資本效益的的監管較為嚴格，這能使資本發揮最大效益。
其次，要重視專業公司與專業市場的對接。在有新技術的情況下，項目要穩定、低能耗的運行，就需要專業公司的專業設計、專業建設和專業運行。
最后，要重視企業與政府監管平臺的對接。其中，“管”包括項目的一些規劃，“監”要監督企業的利益，特別是社會效益。如果可以做到這些，行業的水平將有所提高。
