在今年4月推出首批基礎設施、公共服務領域政府和社會資本合作（PPP模式）項目的基礎上，遼寧省發(fā)展改革委又于近日推出了第二批76個PPP模式項目，總投資達1228億元。
PPP模式項目目前在全國各地進展火熱，通過政府和社會資本合作，充分發(fā)揮社會投資推動經(jīng)濟增長、結構調整的重要作用，提高了公共產(chǎn)品供給能力和水平。我省首批PPP模式項目于今年4月推出，共有22個，總投資額222億元。
本次推出的PPP模式項目與首批類似，主要涵蓋市政設施、交通設施、公共服務、清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領域。在項目的推介表中明確列出了每個項目的主要建設內容和建設規(guī)模，項目的總投資額以及項目聯(lián)系人聯(lián)系方式等。
在本次推介的76個項目中，市政設施最多，為34項，以下依次是公共服務19項，生態(tài)環(huán)保11項，交通設施9項，生態(tài)能源3項。在所有項目中，投資額最大的是沈陽地鐵四號線一期工程，投資額達到211.6億元。另外超過50億元的大項目也不在少數(shù)，詳細的項目名單可登錄省發(fā)改委網(wǎng)站查詢。（記者 方亮）
2015-08-14 來源：中國政府網(wǎng) 作者：方亮
治水投資加速：PPP模式助力污水處理
時間：2015-08-14
來源：中國經(jīng)濟時報
作者：黃俊溢
近日，為推進重點流域水污染治理工作，國家發(fā)改委發(fā)布18個省市的2015年重點流域水污染治理投資計劃，整體投資金額為264.89億元，其中中央預算內投資為75.92億元，主要涉及的項目包括污水處理、污水改造、中水回用、建設管網(wǎng)、污泥處理、垃圾處理等。
治水投資加速
作為大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的重中之重，水污染治理領域的市場相對成熟。此次發(fā)改委下達重點流域水污染治理投資計劃進一步貫徹落實了“水十條”，同時，隨著環(huán)境治理相關政策紅包的逐步釋放，預計水污染防治領域將迎來更大的發(fā)展空間。
進入8月，水污染治理投資計劃接連公布。8月11日，國家發(fā)改委下發(fā)湖北、四川、重慶、貴州、山東五個省市重點流域水污染治理投資計劃，總投資額為52.24億元。加上此前公布的上海、江蘇、浙江等13個省市212.65億元的投資計劃，整體投資已達264.89億元。
具體來看，近期下發(fā)18省市2015年重點流域水污染治理投資計劃中，河南、內蒙古、江蘇地區(qū)投資金額較大，分別為54.33億、38.21億、34.20億元。在所有投資中，新增污水處理投資所占金額較大，其中內蒙古、河南2015年規(guī)劃的新增污水處理能力，與“十二五”規(guī)劃計劃投資相比，體量較大。內蒙古、河南2015年單年計劃投資的新增污水處理規(guī)模分別為52.1萬噸/日、115.8萬噸/日，而其對應的“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模為104.9萬噸/日、190.3萬噸/日。
另外，近期公布的18個省市新增污泥處理規(guī)模計劃為2893.5噸/日，即105.61萬噸/年，僅18個省市一年計劃的投資規(guī)模，即占到“十二五”規(guī)劃全國五年污泥總投資(518萬噸/年)的20.39%。
據(jù)國海證券研究報告分析，考慮到污泥投資較“十二五”規(guī)劃進度相對滯后，作為“十二五”收官之年，2015年污泥投資較過往將有較高增速。
業(yè)內人士認為，發(fā)改委下達多省份2015年重點流域水污染治理投資計劃，開啟新一輪環(huán)保盛宴，將實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會效益多贏。發(fā)改委抓住水污染防治的“牛鼻子”，打出了改善水環(huán)境的組合拳，治污與節(jié)流并舉，預計水務板塊將迎來發(fā)展新機遇。
PPP模式助力污水處理
此前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南曾表示，在環(huán)境投資方面，“十三五”期間環(huán)保三大領域投資需求將達到6萬億元，大氣污染防治領域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。這進一步印證了水污染防治的重要地位，而且隨著水務領域投資細則的進一步落實，意味著水污染防治的萬億元市場將逐步開啟。
顯然，要達成這個目標，僅靠政府投資遠遠不夠。此次規(guī)劃的2015年18個省份的投資中，中央財政支持金額約為47億元，占總投資規(guī)模的17.74%。其余部分將依賴地方財政及社會資本的投入，當前國家比較推行的是PPP模式，這能減輕地方政府財政壓力，同時將社會資本引入環(huán)保等基礎設施投資領域，合力解決污染治理的問題。
在環(huán)境污染治理的各大領域中，水污染處理是公私合營運作實踐較早、利用較多的產(chǎn)業(yè)，政策和市場也相對較規(guī)范成熟。“水十條”中要求，水污染防治要采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。今年4月9日發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(下文簡稱《意見》)，對水污染防治領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規(guī)范。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂接受本報記者采訪時認為，結合現(xiàn)在已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》以及未來要實施的《土壤污染防治行動計劃》來分析，大氣方面要推PPP模式，可應用領域比較少。但是在水污染防治方面，大多屬于政府應該提供的公共產(chǎn)品和公共服務，所以配合“水十條”，將水污染防治作為一個著力點和突破點，把水污染防治這塊作為推進PPP模式的重點領域。
“另外，就對PPP的關注和響應程度來說，要想把地方的積極性調動起來，還是要和一些政策結合起來。尤其是財政重點補助的地方，要把它作為推進PPP重點的區(qū)域率先推進PPP模式。”逯元堂表示，“由于環(huán)保項目的公益性特點，在合作領域上也將有所突破，原來PPP更多應用于污水和垃圾處理這種有明確收費機制和補貼機制的領域，下一步將把一些無收益的項目作為重點推進領域。”
在國家強力推進污染治理以及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大。隨著PPP模式的日漸成熟，社會資本可以更多地投入于大氣、水、土壤的污染防治領域，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎重大歷史發(fā)展機遇。
地方融資困局下“PPP+P2G”帶來新機遇
當前國內經(jīng)濟增長下行壓力顯著，基礎建設成為穩(wěn)增長的核心抓手。然而，地方政府作為基建投資和穩(wěn)增長的主力，卻受到一系列融資限制，可用資金捉襟見肘。如何解決地方融資缺口，保證基建資金到位，成為穩(wěn)增長的關鍵。
困局：地方融資渠道收窄、缺口放大
目前，地方融資主要面臨這幾方面壓力：
其一，經(jīng)濟下行、稅收改革，致使地方政府本級財政收入明顯放緩。
今年前四個月，地方政府本級財政收入（主要是稅收）同比增速僅為7.7％，明顯低于2014年全年11.3％以及2015年財政預算計劃12％的增速。這是因為，名義GDP增長大幅走低，對應工業(yè)企業(yè)收入增速明顯放緩，服務業(yè)“營改增”也使地方收入有所減少。房地產(chǎn)市場持續(xù)調整，相關稅收明顯減少，例如房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅今年前四個月同比下降4.7％，契稅下降近13％。業(yè)內人士預計，今年地方政府本級財政收入可能比財政預算低約3000億元。
其二，土地出讓收入大幅下滑。
由于房地產(chǎn)行業(yè)正在深度調整之中，地方賣地收入明顯下降。2014年全國土地出讓收入為4.3萬億元，去年下半年土地銷售已經(jīng)同比下降12％左右，而今年前四個月則同比下降38％。地方政府土地出讓收入通常滯后土地銷售兩個季度。
業(yè)內人士預計今年地方土地出讓收入比去年下滑1/3，這將使得凈土地出讓收入下降6000億元。相比今年的財政預算計劃，由此帶來的資金缺口約為4700億元。
其三，地方政府舉債融資能力嚴重受限。
經(jīng)濟學家估算去年地方債務凈增超過2萬億元（通過地方政府債券、城投債、貸款及影子信貸等渠道），其中債券形式的地方債務凈增約為8000億元。假設2015年基建投資規(guī)模和地方舉債融資需求與去年相當，同時地方債務新框架得到嚴格執(zhí)行（“開前門、堵后門”），融資平臺將不能新增債務，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券融資，而新增債券額度已經(jīng)被控制在6000億元。果真如此的話，由此引發(fā)的潛在融資缺口可能高達1.4萬億元。
其四，提高基建投資、穩(wěn)增長的需求將進一步擴大融資缺口。
在假設基建投資零增長和融資平臺嚴重受限的情形下，上述三大拖累因素估計形成約2.2萬億元的潛在地方融資缺口。然而，當前的經(jīng)濟下行壓力使得基建投資進一步加碼勢在必行。如果2015年的基建投資增速達到20％，鑒于地方政府在其中的重要角色，我們估算地方政府將額外承擔約6000億元左右的投資支出，這也導致了同等規(guī)模的潛在地方融資缺口。
破解之道：“PPP+P2G”
“PPP+P2G”就是將PPP（政府與社會資本合作模式）與創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融模式P2G結合起來。P2G是P2P的垂直細分模式之一，通過搭建民間資本參與政府基建項目的中間橋梁，同時為投融資兩端提供高效率、低成本的政信資產(chǎn)撮合交易服務。
該模式通過將PPP項目設計成P2G產(chǎn)品，充分發(fā)揮PPP項目運作規(guī)范透明、信息披露充分、風控措施嚴格、回報周期長、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，吸引原來投資普通高風險P2P產(chǎn)品的民間資金進入，從而實現(xiàn)PPP模式與P2G的完美融合。
“PPP+P2G”的出現(xiàn)也是在政策框架下的創(chuàng)新實踐。去年10月，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）。43號文將PPP模式作為地方政府舉債融資的一種機制，既與中央部委對PPP相關文件一脈相承，又從國務院的高度對PPP給予認可，PPP有望成為處理和改善地方債務問題的一種最重要的發(fā)展模式。從國家政策導向來看，PPP融資模式將成為解決城鎮(zhèn)化資金需求的主要途徑之一。
一方面，政府基建項目急需大量社會資本的參與；另一方面，民間資本又找不到低風險、回報合理的投資渠道。面對這一困境，“PPP+P2G”便創(chuàng)造性地解決了政府融資來源問題，又有效防控了網(wǎng)絡借貸行業(yè)的風險，并且還能使廣大普通民眾分享政府基建所帶來的長期穩(wěn)定的投資收益，真正實現(xiàn)了黨的十八大報告中提出的“要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標，可謂是一箭三雕，利國利民之舉。
浙金網(wǎng)率先試水“PPP+P2G”
目前，已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)金融平臺先行試水。
去年12月，提供政信資產(chǎn)交易服務的浙金網(wǎng)正式上線運營。浙金網(wǎng)將閑散的民間資本匯聚起來，投向浙江當?shù)氐幕椖颗c民生工程，例如棚戶區(qū)遷移改造、國道建設、保障房建設、工業(yè)園區(qū)一級土地整理、五水共治等。平臺上線至今，成交金額已達6.5億元。
由于浙金網(wǎng)的資產(chǎn)來源于政府項目，項目真實性相比其他P2P平臺個人借貸、小微企業(yè)借貸更為可靠，因此具備相對較低的風險和較高的信用等級。此外，政信業(yè)務的還款源一般較多，包括財政撥款、土地出讓金及主營收入等，從一定程度上降低了來自借款人的風險。
例如浙金網(wǎng)上線的“安吉五水”應收賬款權益轉讓產(chǎn)品，就是安吉縣“五水共治”項目。該產(chǎn)品由地方政府下屬的國有企業(yè)安吉修竹綠化工程有限公司發(fā)起，同時由公開評級達到AA級的安吉縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（安吉國資）提供連帶擔保責任。國企直融+國企擔保，進一步加強了產(chǎn)品的安全等級。
憑借“PPP+P2G”模式，浙金網(wǎng)不僅解決了政府投資資金短缺問題，還為大量閑散社會資金找到了穩(wěn)健安全的投資渠道，同時降低了投融資兩端的資金交易成本，提高了資金利用效率。這無疑是一個雙贏的合作。
實際上，地方建設對于民間資本進入的需求是難以遏制的。以往政府一手包攬的方式帶來了地方負債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機會等嚴重問題，這種方式是不可持續(xù)的。金融市場受到的壓抑太久，融資方、投資者的資金流動性需求不能堵，只能疏，如何有效地作為傳統(tǒng)金融體系的補充，針對市場進行探索性的增補，或者減壓，都需要不斷創(chuàng)新。
