薛濤：第三方治理的三大難題和兩個思路
文章導讀
近日，國務院總理李克強、副總理張高麗均就國家發(fā)改委呈交的有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”報告作出批示，國務院也有望于近期討論出臺相關政策措施。E20研究院執(zhí)行院長、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心副主任薛濤表示，第三方治理目前主要針對工業(yè)領域，且就目前的形勢來看，第三方治理的實施仍面臨三大問題需要解決。
來源：中國水網 作者：陳丹丹
近日，國務院總理李克強、副總理張高麗均就國家發(fā)改委呈交的有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”報告作出批示，國務院也有望于近期討論出臺相關政策措施。
E20研究院執(zhí)行院長、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心副主任薛濤表示，第三方治理目前主要針對工業(yè)領域，且就目前的形勢來看，第三方治理的實施仍面臨三大問題需要解決。
三大障礙
據估計，我國工業(yè)污染占總污染的70％，是環(huán)境污染的主要來源。但是，目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。因此，想要真正的實施第三方治理，仍需要解決三大問題。
首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運營方式，支付不到位，對環(huán)保企業(yè)的運行會有影響，最終導致兩方責任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環(huán)保企業(yè)墊資環(huán)保設備，更會擴大其對支付信用的依賴性，工業(yè)企業(yè)的支付信用就會成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會增大。
其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP，去降低環(huán)保標準，才可能出現第三方治理的基本土壤。環(huán)保企業(yè)監(jiān)管不到位，設施不能進入真正的運營，即使是運營良好的企業(yè)，也可能會在一定程度上存在支付信用的問題；同時，即使是已經投入運營的環(huán)保設備，因存有減少成本的動機，也可能會出現支付信用的問題。
最后是需要引入第三方專業(yè)機構。第三方治理本身屬于一個標準的合同環(huán)境服務。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業(yè)機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系的運行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學，這個仍需要一個過程。
兩個思路
隨著市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動環(huán)境服務業(yè)的快速發(fā)展，同時培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，其技術及管理水平也在不斷提升，環(huán)境污染第三方治理的契機逐漸凸顯，條件也日臻成熟。
薛濤指出，要想突破第三方治理的幾大難題，首先必須要加大環(huán)保局的監(jiān)管力度。其次要對第三方治理的企業(yè)的效果進行披露、信息公開以加強社會監(jiān)督。
環(huán)保部門監(jiān)管到位，不但可以讓以前只建設不運營的環(huán)保設施真正進入運營狀態(tài)，同時也會帶來兩方面的積極因素：
首先，促使工業(yè)企業(yè)在環(huán)保設施建設階段選擇更合理的工藝設計，在務必要保證運行排放效果的前提下，考慮謀求整個運營周期的成本降到最低，達到最好的性價比；而不像長期以來用戶在選擇環(huán)保設施投標方案中僅考慮選擇建設投資的最低，導致制約環(huán)保企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。在這樣的要求下，會促使工業(yè)企業(yè)在建設階段選擇更優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，并在更早的階段介入，提高環(huán)保設施的建設水平，DBO方式也會逐步被推廣。
其次，在運營期間，在環(huán)保監(jiān)管到位時，工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設施運營技術能力不足凸現，之前建設的設施也達不到要求，存在更多的改造機會。而此時如果工業(yè)企業(yè)的支付信用不到位的話，更多的企業(yè)可以采取ROT方式，有環(huán)保企業(yè)親自介入。據了解，DBO、ROT等模式已經在像美國麥王等工業(yè)污染治理的環(huán)保公司在中糧集團等大型央企、跨國企業(yè)的項目中已經開始得到運用。
但是，薛濤補充說道，要保證環(huán)保局的監(jiān)督到位，就必須將其執(zhí)法行為與工業(yè)企業(yè)的排放情況共同置于大眾的監(jiān)督之下，逐漸修復多年來大眾對這兩方的不信任關系。通過引入社會監(jiān)督，建立信息公開和監(jiān)督機制，實現對環(huán)保局、工業(yè)企業(yè)和治污企業(yè)三方同時的監(jiān)督和約束機制，才能真正保證最終的設施運行效果。
對此，清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任、E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編傅濤博士持有相同觀點。傅濤表示，如果僅僅簡單地強調第三方治理，治理效果就沒法保證。而一個優(yōu)秀的專業(yè)化的環(huán)保公司是敢于擔當的，他需要環(huán)境法給他一個責任位置，在履行責任的同時獲得地位和市場。
