三軍鏖戰 攻堅克頑
——環境保護部2012固體廢物污染防治三大戰役紀實
記者 班健 2013-01-07
2012年12月的東北，大雪如期而至，覆蓋了吉林省延邊州安圖縣的荒溝嶺。與往年不同的是，山上堆存了幾十年的鉻渣終于清除，為這，安圖人忙活了大半年。
這只是環境保護部2012年固體廢物污染防治三大戰役的一個戰場。2012年4月，環境保護部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上宣布，2012年要打好鉻渣、電子廢物和廢塑料污染治理三大戰役。
戰役集結號吹響
各地能否按時完成鉻渣治理任務？
戰役集結號已吹響。地處東北大地，安圖能否趕在冬季來臨之前完成鉻渣無害化治理工程？
2012年6月，吉林省政府召開荒溝嶺鉻渣治理項目專題會議，強調本著特事特辦的原則，確定工藝路線，明確責任分工，積極落實資金，倒排工期。2012年6月18日開始，安圖縣荒溝嶺鉻渣治理工作進入實質性操作階段。
離年底只有6個多月時間了，在這么短的時間內徹底完成全部任務，時間之緊、任務之重、責任之大，期間還要經歷酷暑寒冬的考驗，每位參與其中的成員都感到了巨大的壓力。
在安圖縣環保局工作近30年的崔仁吉，自2011年10月以來做了4次直腸息肉手術，考慮到他的身體狀況，領導沒將他列為鉻渣辦成員。他主動找到局領導，說:“我要退休了，除掉鉻渣毒瘤，是我多年的心愿。我是老環保，無論如何也不要把我老崔落下，我保證沖鋒在前，不負眾望。”
老崔是朝鮮族人，喜歡喝酒，半年來，怕影響工作，他愣是滴酒未沾。直到2012年11月中旬工程徹底結束，老崔才說了一句話:“毒瘤除掉了，今天喝酒。”短短一句話，讓在場所有人的眼圈濕潤了。
安圖縣環保局魏雪峰說:“2012年7月初，為了林地審批項目，金東一局長在24小時之內，分別乘飛機、動車、汽車，奔波于延吉、長春、北京、天津、安圖等5地，回到家時已是深夜3點，休息兩個小時后，他又乘車奔往長春。老金還創造了1個月內進京7次的記錄，真是太辛苦了。”
在環保戰線工作20多年的王海柱，不僅業務熟煉，對工作也認真負責。按照縣委、縣政府指示精神，項目實施期間，他和幾位同事24小時駐廠負責協調工程建設問題。恰在這段時間里，80多歲的父親病重，醫院先后4次下病危通知，由于放不下手頭的工作，老人去世前，他只到醫院看過父親幾次，此事成為王海柱永遠的愧疚和遺憾。
就這樣，在無水、無電、無路的荒溝嶺，安圖縣克服了地質條件差、天氣復雜多變等多種不利因素，愣是77天完成了鉻渣處理廠、生活區建設任務，其中7天就完成了鉻渣處理設施基礎澆筑，保證了總載重2860噸的鉻渣處理設備順利進廠，為鉻渣治理工期節省了3個月時間。
到2012年11月15日，安圖縣荒溝嶺鉻渣無害化治理工程共處理鉻渣39966噸，全部完成對解毒后5.6萬噸鉻渣的填埋處置，比環境保護部的要求提前了45天。解毒鉻渣經河南金谷實業有限公司及省、州、縣環境監測站的化驗分析表明，六價鉻及總鉻含量均低于國家規定安全標準。
不光吉林，2012年，環境保護部要求云南、天津等15個省(區、市)對26個鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣展開殲滅戰。也就是說，這些堆存了幾十年的鉻渣都要被清除。
為什么要啃這些硬骨頭？
嚴厲打擊環境違法行為，必須出重拳、用重典
幾十年堆積的鉻渣，歷史長期遺留的問題，真能在一年時間內解決嗎？環境保護部為什么要啃這塊硬骨頭？
記者了解到，全國累計歷史遺留鉻渣約670萬噸。2005年10月，經國務院領導同意，發改委會同原國家環保總局印發《鉻渣污染綜合整治方案》(以下簡稱《方案》)，要求2010年底，全國歷史遺留鉻渣全部實現無害化處置。但因鉻渣量多、處置難度大、處理成本高等因素，2005-2011年，6年治理歷史遺留鉻渣420萬噸。2012年要治理250萬噸，相當于前6年年平均治理量的3-4倍。
為什么要自加壓力？環境保護部污染防治司負責人接受記者采訪時說，一是出于責任感和緊迫感。國務院要求2010年完成任務，但到2011年底，遲滯一年仍未完成，期間又發生曲靖非法轉移傾倒鉻渣事件。不能再拖了。二是順應民心民意。鉻渣一天不清除，周邊老百姓一天不能有安全感。有的鉻渣堆存幾十年，危害數代人。治理鉻渣，是對老百姓訴求的回應，是執政為民的體現，是落實科學發展觀的具體行動。
如此千頭萬緒，怎么理清？對此，環境保護部有信心。因為技術、經驗、標準規范方面都有支持。污染防治司負責人解釋說，2005-2011年，國家為鉻渣治理積累了技術和經驗，具備技術基礎；國家關于鉻渣治理的技術規范和標準已出臺，具備標準規范的基礎。
2011年8月，云南曲靖陸良化工有限公司鉻渣非法傾倒致污染事件發生，中央領導高度關注，作出重要批示，要求相關部門嚴肅查處，加強監管，督促企業加強整改，消除污染。環境保護部根據國務院領導同志批示精神，以鉻鹽行業為重點，開展專項執法檢查，派出督察組對16個地區逐一現場督辦。環境保護部在各地排查發現，雖然各地情況不同，但鉻渣基本上都堆存了幾十年，環境風險、環境隱患極大，必須清除鉻渣，自此，清除鉻渣成為三大戰役之首。
2011年底，天津、甘肅、河南、吉林、云南等15個省(區、市)收到一份《加快推進鉻渣污染綜合整治工作的函》，天津40萬噸，河南37萬噸，甘肅22萬噸，吉林4萬噸……鉻渣戰役涉及15個省(區、市)，共26個歷史遺留鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣。
沉甸甸的數據，沉甸甸的心，沉甸甸的責任。
三大戰役是環境保護部2012年污染防治的主旋律，為了順利推進，環境保護部采取分組督察、通報約談、周調度等制度，不斷督促地方，要求各地每半月上報一次進展情況。
早在2011年底，環境保護部推動2012年這三大戰役時，就提前預警，對2012年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施“區域限批”，暫停其除節能減排、民生保障項目外的建設項目環境影響評價文件的審批，并取消這一地區環境保護模范城市、國家生態示范市(區、縣)等環境保護榮譽稱號。2012年底前未完成歷史遺留鉻渣治理任務的現有鉻鹽生產企業，一律停產整治，處置完畢方可恢復生產。
各地高度重視，河南省義馬市委書記張保軍，當時是義馬市長，他全力推進鉻渣治理，怕停工影響處置進度，農歷大年三十還在工地視察，被稱為“鉻渣市長”；天津堆存的40萬噸鉻渣歷史更久，天津市市長、常務副市長、主管工業和環保的副市長，4位市長齊抓共管鉻渣治理，天津在1個月內就購買了濕法設備，半年時間對積存幾十年的鉻渣實現了解毒處理。
2012年底，環境保護部污染防治司固體處的工作進入白熱化，處長鐘斌告訴記者:“近期環境保護部將約談鉻渣治理進度嚴重滯后地區的地方政府，對2012年年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施‘區域限批’。”
對于這些歷史頑疾，環境保護部領導強調，對于違法行為要敢于出重拳、用重典，嚴厲打擊環境違法行為。要以對人民負責、對事業負責的精神，以對污染“零容忍”的堅決態度，完成三大戰役。
三大戰役解決的全是頑疾
遲一天整治，群眾就會多受一天罪
這邊天津、甘肅、吉林、云南等15個省(區、市)要對付的是堆存幾十年的鉻渣，而在浙江東陽、廣東汕頭貴嶼等地，卻要解決家家戶戶從事廢塑料加工、電子廢棄物拆解等問題。這些行業在當地存在了30多年，很多是普通老百姓在干。這樣的整治注定要觸及一些人的利益，能順利推進嗎？
這就是環境保護部推行三大戰役的現實，要解決的全是頑疾。
當地領導也充分意識到，在廢塑料和電子廢物集散地，老百姓通過回收資源獲益，是獲益者；但在受益中也污染環境，是污染者。最終，這些地區的老百姓還是受害者。從這個道理講，治理集散地的污染，老百姓最終還是受益者。因此，此類整治，過程中老百姓雖然會反對，會有矛盾沖突，但最終還是會受到老百姓擁護的。
在浙江東陽，當地廢塑料經營活動存在了30年，從業人員達3萬余人，他們是富裕了，卻讓整個地區付出了沉重的生態、環境和健康代價。什么時候能徹底整治清除？百姓期待了很多年，對于環境保護部2012年這次民心所向的戰役，當地幾乎是家喻戶曉，沒有從事廢塑料經營的群眾堅決支持整治工作，并通過各種渠道獻計獻策，積極參與；經營戶受到了來自政府、社會和左鄰右舍等各方面的巨大壓力。
這個行業存在了30年，從業人員眾多，整治難度可想而知。這一次，群眾多年的期盼能實現嗎？
為使整治平穩進行，東陽市充分發揮基層組織、群眾、媒體、村規民約、鄉鎮(街道)和各部門、先進示范六大作用，通過層層宣傳發動，依靠基層干群，形成整治合力，制訂了“宣傳為先，治糾為主，轉型為輔，強制為補”的工作方針。
2012年7月6日，東陽的廢塑料經營戶收到了一封信，信是東陽市廢塑料整治領導小組辦公室發出的，信上敬告廣大經營戶，希望大家學法守法，充分認識非法從事廢塑料經營的巨大危害性，還曉之以理、動之以情地算了環境賬、健康賬、經濟賬和名譽賬。
東陽市政府怎么算賬呢？環境賬是這么算的，“許多村通過新農村建設廣泛受益，生產生活環境變得越來越好，我們卻整日與廢塑料打交道，根本談不上新農村建設；別人房前屋后是花草樹木，我們卻是垃圾圍街、垃圾圍院；別人從事干凈體面的工作，我們卻面對著各種各樣的廢棄物，接觸著各種渠道的危害。”
健康賬，更是觸及人心，“我們從事廢塑料經營活動，充斥著無所不在的健康殺手，繼續干下去，必定是害人害己害子孫，這是多少金錢都換不回來的。”
此外，政府還循循善誘算了經濟賬和名譽賬。四筆賬算得清清楚楚，每筆賬都切中經營戶的軟肋。
不光徹底打擊違法違規經營行為，東陽市政府還出臺了激勵政策:2012年9月15日提前完成整治的重點村，獎勵30萬元。整治工作得到了各村的積極響應，9月15日前，21個重點整治村就有20個村申請驗收。
經過一年攻堅戰，東陽人非常感慨，整治廢塑料經營活動，對社會來講是民心所向、民意所盼，對政府來講是責無旁貸、勢在必行。這種少數人賺錢、老百姓遭殃、政府背上沉重包袱的事情，遲一天整治群眾多受罪一天，環境多遭一天破壞。
像東陽市畫水鎮這樣，全國有48個廢塑料集散地需要進行集中整治，在山東章丘、河北文安、溫州甌海等地區，都對廢塑料行業進行了全面清理和取締。
堅強心理支柱從何而來？
為國分憂、為民解難、為民造福
享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，絕不能讓“個別人發財、老百姓受害、全社會埋單”的事情一而再、再而三的發生，作為為國家科學發展、建設美麗中國保駕護航的環境保護部，就是希望通過三大戰役，為國分憂、為民解難、為民造福。這也是環境保護部敢于打三大殲滅戰的堅強心理支柱。
在環境保護部改善民生的決心、勇氣和嚴厲的舉措下，各地也統一思想，高度重視，下決心解決久而未決的環境難題，造福一方百姓。
2012年3月，帶著總理的批示和期盼，環境保護部領導率隊來到廣東。廣東汕頭貴嶼鎮是國內外聞名的垃圾鎮，貴嶼污染究竟嚴重到什么程度？貴嶼鎮環境中地表水、大氣、土壤、河流底泥和大部分農產品中重金屬污染嚴重，已嚴重威脅當地居民的生存和發展，已經到了非痛下決心徹底整治不可的時候了，只能背水一戰。
環境保護部向廣東省政府通報了貴嶼地區電子廢物污染的情況，要求必須確保2012年底前堅決截斷電子廢物非法來源，徹底杜絕嚴重污染環境行為。廣東省政府主要領導很誠懇地表示，對環境保護部的所有意見照單全收，要求汕頭市、貴嶼鎮在經濟轉型升級時解決突出環境問題。
其實，之前廣東省也有多次整治，但始終治標不治本，為什么？關鍵是要“斷源止血”，必須堅決截斷電子廢物非法入口渠道，徹底清除洋垃圾污染；堅決管住“三酸”的購銷環節，徹底杜絕非法酸洗、露天酸浴；堅決拆除各種焚燒設施等。汕頭市為此開展了地毯式清查整治專項行動，組成200多人的聯合執法隊伍，從4月1日起在貴嶼鎮9個主要出入口設卡，開展聯合執法稽查電子廢物行動，截斷電子廢物非法進入貴嶼鎮的渠道。公安機關同時成立打擊“三酸”違法犯罪活動專業隊，抓獲涉案人員11名，繳獲非法“三酸”60噸。同時，設卡堵獲非法入口的電子廢物約120噸。
環境保護部污染防治司相關負責人特別強調，此次整治中，最有效的監管手段是群眾舉報。由于群眾認識的提高，整個整治過程中，沒有引發社會矛盾。
環境保護部要求，電子廢物污染治理這場戰役要抓緊重點地區，嚴厲打擊非法拆解，堅決取締焚燒、酸浴處理行為。和廣東一樣，各地都表態，要下最大的決心，使最大的利器，用最強的措施，全力以赴打好三大戰役，確保專項整治工作順利進行。
三大戰役怎么乘勝追擊？
加強風險防控加強污染防治
艱辛的三大戰役基本宣告勝利，但未來的路還很長，如何保持戰役成果？回望2012污染防治三大戰役，給我們留下了怎樣的思考？
三大戰役的順利推行，有賴于中央、地方領導高度重視，深入開展治理工作；各地明確目標，分解任務，協調落實治理配套資金；此外，三大戰役每一戰都涉及多個部門，很多地區都建立了高效的部門聯動機制，形成治理合力。
中共中央政治局委員、時任廣東省委書記的汪洋對貴嶼整治作出重要批示，“沉疴積弊，治愈不易，望繼續用藥，防止反彈，促其走上健康之路。”
究竟該怎么繼續用藥？環境保護部要求，下一步要強化監管，堅決防止產生新的歷史遺留問題。要將鉻鹽企業納入全國重點污染源，加強對新產生鉻渣治理的監管，確保企業當年產生鉻渣當年處置完畢。此外，全面提高鉻鹽行業的準入門檻，強力推進鉻鹽行業產業升級，向規模化、集約化和清潔化方向健康發展；加快推廣無鈣焙燒等清潔生產技術，從源頭減少鉻渣產生量。
環境保護部將繼續加強風險防控，要求各地建立省級部門協調機制，加強對相關地區電子廢物污染綜合整治方案實施的指導、組織協調、監督檢查和考核評估，確保在“十二五”期間徹底扭轉電子廢物長期污染的局面，改善群眾生活環境；對工作不力的，要追究責任。
環境保護部污染防治司相關負責人接受采訪時指出，對既成的污染事實，應當立足于治。但下一步污染防治非常重要，具體對廢塑料和電子廢物，環境保護部已做好了防的準備，擬與發改委、工信部等8部門聯合發布《關于加強電子廢物污染防治工作的意見》，部門聯動，共同推進。
環境保護部、國家發改委、商務部明確提出推動廢塑料回收利用集聚發展和清潔利用，鼓勵有條件的廢塑料加工利用集散地申報國家“城市礦產”示范基地建設、廢舊商品回收體系建設試點等；鼓勵廢塑料加工利用企業向國家“城市礦產”示范基地集聚，推動建設一批符合環保要求、具有示范效果的規范化廢塑料集散市場。
順民意，得民心，三大戰役關系老百姓切身利益，是一項贏得民心的民生工程，政府切除了“環境污染毒瘤”，消除了心腹之患，為百姓辦了件大好事。整治之后，云南曲靖的一個老人對環境保護部官員說，“生活在這里有安全感了。”——保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環境問題，這就是環境保護部的重任所在，也是對全社會、對人民的鄭重承諾，相信三大戰役會讓更多的歌山畫水回來，讓更多的人感到安心。
毛威 馬喆 對本文亦有貢獻
