《財經網》專稿：4萬億投資 企業期待政府補貼污水處理
因運營費用不足以及管網不配套等原因，到目前為止，國內污水處理廠近三分之一未能正常運營；新一輪投資須謹慎進行并統籌考慮運營機制
在拉動內需的4萬億元投資中，環保產業是中央投資的重點支持方向。然而，在12月26日由清華大學環境系、中國水網和搜狐網等共同主辦的環境論壇上，業界人士和學者卻擔心，政府投資會給市場機制不夠完善的污水處理行業帶來沖擊。在金融風暴的背景之下，政府、市場合理分工，充分發揮政府資金的“杠桿效應”，成為業界的期盼。
中國目前每天的污水排放量在9400萬噸左右，已建成1500多座污水處理廠，處理能力是每天7100萬噸，實際處理量每天6100萬噸。在環境論壇上，全國工商聯環境服務業商會會長、北京桑德環保集團董事長文一波提供了上述數據。由此不少企業認為，污水處理領域還需要大量資金進入。
通用技術咨詢顧問有限責任公司總經理劉昆表示，在2008年中央已經確定的1000億元投資中，大概有60億元分配到垃圾和污水處理行業。然而，建設一個10萬噸的污水處理廠，就需要投資1億元-2億元，因此她認為這60億元的投入遠遠不足。
事實上，不少業界人士并不欣賞政府直接投資辦污水處理廠的模式。在1998年-2004年的上一輪投資熱潮中，政府興辦了不少污水處理廠。而隨著“十一五”規劃的進一步深入，各地縣級污水處理廠建設腳步也在加快，保守計算，截止到2010年底，我國至少將建成近3000座污水處理廠。
然而，一個業內公認的說法是，時至今日，已建成的污水處理廠當中，有近有三分之一的廠不能正常運營。例如，山東省的151座污水處理廠中，有42座運營負荷低于75%。
據文一波分析，之所以會有這樣的局面，一方面是由于投資“建水廠”而“不建管網”，很多污水處理廠因為污水收集管網不配套，而低效率運營；另一方面，政府對于處理廠的運營并不重視，缺少補貼。據統計，中國36個重點城市污水處理費平均費率是0.65元/立方米，全國城市平均不足0.40元/立方米，而污水處理的成本是1.10元-1.20元/立方米。如果運營經費的問題不能得到妥善解決，污水處理也難以為繼。此外，還有部分地方政府盲目擴大建設規模，以提高政績、獲得投資，這就帶來了浪費。同時，業界人士還擔心，政府投資會產生“擠出效應”，一些地方政府因為中央政府資金的注入，會拒絕社會資金進入污水處理領域，影響了市場秩序。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，目前國內城市污水處理已經初步建立了以特許經營為基礎的市場體系，因此如何回避政府效率低的短處，在資金的使用上實現政府和企業的有效組合，是非常關鍵的問題。
文一波建議，污水處理廠等基礎設施完全可以由市場機制來籌資、建設，但管網的建設和維護由于與城市發展規劃密切相關、資本沉淀性強，應以政府為主導進行投資、融資。例如，上海市在第二輪環保三年行動計劃中，便出臺了以新增污水處理量為標準核定補貼金額的“郊區污水管網建設市級資金補貼政策”，三年中建成污水收集管網600公里，郊區污水處理率由25.7%提高到46%。據初步估算，在2009年-2010年，中國污水管網的投資需求超過300億元。
從企業的角度考慮，文一波認為，在運營環節上，政府應該加強補貼，污水處理廠處理了多少污水，政府就應給補貼相應的費用。文一波舉例說，一個10萬噸的污水處理廠，投資1億元-2億元，每年的運營成本大概1000萬元。如果政府給予污水處理廠每年一兩千萬元的補貼，就能吸引到這1億元-2億元的建設投資。“杠桿效應”使得政府資金的效益放大了10倍。
傅濤則認為，環保行業更適合消費補助（補貼污水處理費）或者末端補貼，以特許經營20年-30年計算，消費補貼的投資拉動比例可達12倍-15倍。
有政府官員在日前召開的“中國排水行業年會”上表示，中央財政2009年-2010年用于污水處理行業的投資是900億元。如何讓這900億元發揮最大的功效，需要政府在投資方式上作出謹慎的選擇。此外，市政債券融資的試驗、污泥處理的探索，也都需要政府給予更多的關注(《財經網》專稿/記者 劉京京)
