由政府制定規則、協調，但不具體參與、干預；由服務雙方參與制定收費機制，把以往政府主導管理的老思維，向市場自我調節轉變。
打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時促使污水處理廠的監管責任向前延伸，主動指導、服務企業減少高流量、高濃度污水排放。
通過建立一廠一檔，實現全覆蓋，對每家企業的蒸汽流量、進水流量等數據進行實時監測，分析企業污水排放是否在合理的區間范圍內。
大浪淘沙，留下的不一定都是真金。通過產能準入層層篩選之后，幸存下來的企業還要接受新一輪考驗。
造紙業是傳統排污大戶，以廢紙造紙為主的富陽造紙業排污情況更為突出。作為杭州飲用水源地上游，富陽比誰都清楚自己肩負的重任。
如何對現有企業排污實現有效管控？通過幾年的實踐，富陽探索出了一套具有地方特色的刷卡排污體系。
目前，富陽市在春江、靈橋、大源3個造紙企業集中區，建有5家集中式污水處理廠，日處理工業污水設計能力達70萬噸，并建有28萬噸/日污水深度處理回用工程，園區內企業已經實現100%納管。
2013年9月，經過一年多的醞釀、籌備，靈橋鎮率先啟動刷卡排污試運行工作。目前，轄區內所有43家造紙企業及靈橋污水處理廠全部安裝了刷卡排污系統，試運行近半年來，各項污染物指標均有明顯下降。
據靈橋鎮政府經濟發展辦公室主任李鴻峰介紹，靈橋污水處理廠日均進水量從9萬噸降低到4.7萬噸，日均出泥量從600噸降低到200噸左右，進水COD濃度從最高2000mg/L逐步下降到1000mg/L左右，SS（固體懸浮物濃度）下降到800mg/L以內，污水處理廠進水質和量都有顯著改善，運行成本大幅下降。
以前污水處理為何困難？
污水處理費與電量掛鉤，企業、污水處理廠都沒積極性
為何會有如此大的改觀？這還得從實行刷卡排污之前說起。
2008年，富陽開始征收工業污水處理費，按照“30%水量+70%電量”的收費標準收取。
“不論企業排放的污水COD濃度是高是低，只要企業用電量相同，收取的污水處理費都一樣。這就導致造紙企業對自身建設的污水一級治理設施的投運缺乏積極性”。李鴻峰告訴記者，為了降低成本、少繳費，一些企業不經過一級處理將廢水排向污水處理廠，更有甚者設法繞開原有的在線監控進行偷排漏排，導致污水量、濃度齊高。與此同時，污水處理廠的運行成本也相應增加，陷入“越處理越虧損”的惡性循環。
“污水處理廠采用BOT模式運營，政府每月承諾固定的處理資金，保證處理單位保本微利，所以污水處理得越多收益就越少”，李鴻峰說：“以前一有設備出現故障、發生污水溢到路面的情況，污水處理廠恨不能把維修時間拖得越長越好，因為對他來說，停運就意味著盈利。如此一來，企業與污水處理廠都失去了積極性。”
過去，往往企業生產形勢越好的時候，越容易發生污水滿溢的狀況。“污水根本來不及處理，最多的時候一周能有三四次。一旦發生這種情況，就得立即啟動應急預案，強制關閉蒸汽閥或拉電閘限制企業生產，否則污水漫到周邊農田后果不堪設想”。李鴻峰說，這不光對企業的生產進度造成很大影響，對設備的沖擊也很大。“當時排污費還由政府負責征收，導致企業對我們的意見也很大。總之，兩頭都不討好。”
先付費再處理
階梯費制激發企業積極性，治污成果以經濟效益形式展現
2013年8月，富陽市造紙協會靈橋分會成立，轄區內全部造紙企業均加入分會。在鎮政府的組織下，污水處理廠與分會經過商議，擬定了“刷卡排污”試運行期間的服務協議，工業污水處理費改“政府收”為“污水廠收”，并由過去“水費+電費”變為“流量+濃度”、“先處理后繳費”變為“先付費再處理”。
同時，收費標準也有調整：納管COD濃度800mg/L以下，基準價格為兩元/噸，并在此基礎上，實行階梯式收費，濃度越高，則收費越高，若COD排放濃度超過3000mg/L，將切斷閥門，禁止排放。試運行一個月后，由于污水廠進水量大幅減少，經雙方再次協商，將納管COD濃度調整為1000mg/L，基準價調整為3元/噸。
“由政府制定規則、協調，但不具體參與、干預；由服務雙方參與制定收費機制，把以往政府主導管理的老思維，向市場自我調節轉變”。李鴻峰說，這樣做的好處不僅打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時促使污水處理廠的監管責任向前延伸，主動指導、服務企業減少高流量、高濃度污水排放。“因為企業偷排對污水處理廠來說就等于自己的利益受損，所以他的積極性就被調動起來。”
機制的轉變也大大增強了排污企業的節能減排意識，階梯費制激勵企業積極利用廠區內原有環保設施或增設新設備減少污染物排放量。
“過去，存在企業因效益不好拖欠處理費的現象。但現在如同電話卡先充值后使用一樣，得先付費才能排污。”富陽市環保局副局長陸興龍介紹說，根據項目審批時核定的排污總量配額交費，跨年度自動清零。“對于一些通過技改、加大環保投入等措施實現排污量有盈余的企業，可以市場租賃的形式轉讓排污權指標，將治理成果以經濟效益的形式體現。”
何確保污水全部進管網？
全面排查園區管網，嚴密監測水質情況
為確保企業排放的污水能夠全部進入污水管網，刷卡工作推進的前期，靈橋鎮利用物探技術對園區內管網進行了全面排查。
“對發現的不明管道及時進行封堵，封堵后再進行多次物探，確保每家企業只有一個排放口接入總管。同時，改善傳統排污監控設備的安裝位置，將刷卡排污總量自動控制系統安裝在每家排污企業的外圍。在前期封堵暗管的基礎上，規定企業只能設置一根總排污管與刷卡排污總量自動控制系統相連。”李鴻峰告訴記者，設置在每家企業的監測點顯示的排水量之和應該與污水處理廠的進水量基本平衡。“考慮到地下水滲漏等因素，10%以內的誤差是正常的”。
為從根本上杜絕不法企業安裝暗管偷排，靈橋鎮還在園區所有十字路口設立污水監測點，實時對比監測點區塊范圍內各企業污水的加權平均濃度。如發現監測點的污水濃度高于加權平均濃度，鎮相關工作人員將會同污水處理廠對這一區塊重點檢查、分析原因。
“建立一廠一檔，通過對每家企業的蒸汽流量、進水流量等數據進行實時監測，分析企業污水排放是否在合理的區間范圍內。”李鴻峰說，為消除企業對刷卡排污總量控制系統表計所顯示污水濃度和流量準確性的疑慮，靈橋還在園區建立并啟用了第三方實驗室，對存在異議的企業污水進行人工抽樣檢測比對，提高數據真實性，確保刷卡排污收費的公平公正。
刷卡排污改變了什么？
進水量及濃度大幅降低，治污費用下降，污水處理廠實現保本微利
李鴻峰給記者算了一筆賬，“刷卡排污以來，進水量及濃度大幅降低，污水處理廠每日需清運的污泥從600噸降低到200噸左右，按委托焚燒80元/噸的處置價格，一個月僅此一項就節約成本100萬元，再加上電費、藥劑投用費用，月運行成本可以減少200萬元。”不過，還得算上增加的成本，包括2000多萬元的刷卡排污設備（按48個月分攤，每月約60萬元），實驗室運行成本17萬元/月。“按目前月平均處理能力150萬噸、平均每噸處置費用3元計算，可基本實現保本微利。”
“不光是污水處理廠，造紙廠的運行成本也普遍下降”，李鴻峰指著辦公室墻上掛著的造紙企業分布圖說：“比如鑫源紙業，以前要繳納30多萬元污水處理費，現在幾乎減少一半。當然，處理費增加的也有，比如徐氏紙業原先大概是45萬元，現在多了幾萬塊錢。”他告訴記者，這只是個別情況，而且污水處理費用較之前不會多出很多，不會存在翻倍增加的現象。“約有5～6家企業由于過渡性生產到2015年關停，所以硬件設施也不愿意投入了，寧愿多花錢。”
李鴻峰告訴記者，通過這幾輪的淘汰關停，到2015年，現有43家造紙企業將僅剩下19家。“等于說半數以上的企業過渡到2015年都將關停。針對這一問題，當初在討論實施刷卡排污時出現了分歧。”李鴻峰說，因為投入較大，有人建議不將過渡性生產企業納入進來。“讓人欣慰的是，最終這個建議沒有被采納。污染治理刻不容緩，只有全覆蓋才能體現公平。如果放任這些過渡性生產企業，很可能刷卡排污就功虧一簣了。”
