中國給水排水2023年城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十四屆)邀請函
     
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    土壤修復責任到底是誰的? 正確理解“受益者負擔” 開發商、居民不是土壤地下水修復受益者

    放大字體  縮小字體 發布日期:2014-02-19  瀏覽次數:157
    核心提示:2014-02-19張旭輝高勝達中國環境修復網 在土壤地下水污染修復領域,誰投資,誰受益同誰污染、誰治理不是并列關系 前者不能單獨
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    2014-02-19 張旭輝 高勝達 中國環境修復網

        在土壤地下水污染修復領域,“誰投資,誰受益”同“誰污染、誰治理”不是并列關系

        前者不能單獨使用,而是必須建立在后者基礎之上,即在污染責任者滅失、無法找到或者無力支付的情況下,“誰投資,誰受益”才適用

        在土壤地下水污染修復中,誰才是真正的受益者?答案是污染者。企業或個人在生產經營活動中以合法或非法的方式向環境排放污染物,消耗了資源和環境容量,而且沒有承受與之相應的后果,符合受益者的兩個關鍵特征

     

        如何解決土壤地下水治理修復的資金問題,一直受到業內廣泛關注。

        經過多年的討論和實踐,以“誰污染,誰治理”為表現形式的“污染者負責”原則已經得到充分認可,被公認為今后解決修復資金問題的最主要途徑。

        與此同時,為了更好保證修復資金的籌措,一些行業和社會人士也提出了另外幾種供參考的資金模式。

        其中,“受益者負擔”原則因在我國環保工作中發揮的積極作用屢被提起,在公開報道中常以“誰受益、誰治理”、“誰受益,誰埋單”、“土地開發受益者出資”和“誰投資,誰受益”等提法出現。那么,這一原則在土壤地下水修復領域的適用性如何?

        要回答這個問題,就必須厘清“受益者負擔”原則的相關概念和應用現狀,準確識別土壤地下水修復工作中受益者的身份,以此為據分析判斷“受益者負擔”原則在土壤地下水修復中的適用情況。


    什么是“受益者負擔”原則?

        從資源環境的開發利用過程中獲得實際利益者,都應為環境與自然資源價值的減少付出相應代價

        “受益者負擔”原則是從“污染者負擔”原則發展而來。“污染者負擔”原則最早于1972年由經濟合作與發展組織(OECD)提出,旨在要求污染者承擔污染治理和預防方面的工作或為這些工作支付費用,以遏制生產活動的負外部性(一個人的行為或企業的行為影響了其他人或企業,使之支付了額外的成本費用,但后者又無法獲得相應補償的現象)對資源、環境的肆意破壞。

        隨著對環境問題認識的不斷深入,消費型環境問題進入了視野。人們發現,一件產品的生命周期中,從生產環節,再到產品儲存、運輸、銷售和使用等環節都存在對資源和環境容量的占用和消耗,但沒有被計入環境成本。

        “受益者負擔”的概念應運而生,要求從資源環境的開發利用過程中獲得實際利益者,都應為環境與自然資源價值的減少付出相應的代價,而不再局限于資源的直接開發者和環境的直接污染者。

        作為對“污染者負擔”原則的發展,“受益者負擔”原則繼承了前者對社會公平和環境正義的堅持,并且有效地解決了一些前者尚未覆蓋到的環境成本負外部性問題。


    怎樣界定受益者?

        資源和環境的使用者并未直接承受污染和破壞帶來的后果,受益大于付出

        “受益者負擔”原則在我國環保工作的一些領域已經有了充分實踐和體現。

        一類是環境公共服務。居民日常生活消耗水資源,向水中排放污染物,以及拋棄生活垃圾。

        公共環境服務則通過水資源開采、污水收集處理和垃圾收集處置為居民提供日常生活必需品和良好的生活環境。居民作為受益者,定期繳納水資源費、污水處理費和垃圾處理費,為公共服務的設備、管線、車輛、材料和人工等付費。

        另一類是生態補償。在國家生態功能區規劃的指導下,我國對各級生態功能區按級別實行不同程度的保護和限制開發措施,通過發揮功能區保持水土、涵養水源、防風固沙、凈化空氣和提供生物棲息地等功能,為下游或周邊地區發展提供資源和環境服務。享受服務的地區通過國家統一的轉移支付對服務提供者付費。

        綜觀以上兩類模式,共同的特點是資源和環境的使用者都從資源環境中獲取了利益,同時也對資源環境造成了一定的污染和破壞,但由于社會中存在著承擔恢復和治理工作的主體,因而使用者并未直接承受污染和破壞帶來的后果,受益大于付出,這就是他們被稱為受益者的原因。

        因此,在“受益者負擔”原則中,受益者的關鍵特征有二:一是消耗了資源環境價值,二是沒有完全承擔與之相應的后果。

        僅僅因資源環境的恢復和保護享受了某種益處的主體,只是在享有基本的環境權益,不足以被定義為受益者。承擔恢復和治理工作的主體,包括政府、政府成立的管理公司以及污水、垃圾處理公司,也不是“受益者負擔”中的受益者。
     

    開發商、居民不是土壤地下水修復受益者

        表面上,污染土地開發者可能在經濟上受益,但此受益不是環境上的受益,而是開發上的受益,與污染沒有必然聯系

        在我國水處理行業中,用水的個人和單位作為受益者,支付污水處理費,用于保證污水處理系統正常運行和設備、管網的維護等。在水處理系統中循環的水是一個整體,使用者所繳費用額度按用水量計算,基本保證了享用和付出的對等,是合理運用“受益者負擔”原則的典范。

        受到這個模式的影響,在探討建立土壤地下水治理籌資模式時,出現了對“受益者負擔”原則的簡單套用,認為土地開發者或修復后的使用者應該負擔治理費用,把開發者或開發后的使用者認定成受益者。

        這種提法正是由于對受益者兩個關鍵特征的把握出現了疏漏或偏頗,沒能準確識別受益者,導致了對這一原則的不合理使用。

        一般情況下,土地開發者都不是場地過去的使用者和污染制造者,不符合受益者的定義。同樣的道理,土地開發后在場地上生活和工作的人群也不是受益者,沒有理由分擔修復費用。

        簡單地認為修復工作為這些人提供了清潔安全的居住環境,就將其定義為受益者,是犯了想當然的錯誤。表面上,污染土地開發者可能在經濟上受益,本質上,此受益不是環境上的受益,而是開發上的受益,與污染沒有必然聯系。

        “土地開發受益者出資”和“誰投資,誰受益”中的受益者不是環境權益上的受益,而是某種經濟活動上的受益,同“受益者負擔”中的受益有本質的區別。在土壤地下水污染修復領域,“誰投資,誰受益”同“誰污染、誰治理”不是并列關系,前者不能單獨使用,而是必須建立在后者基礎之上,即在污染責任者滅失、無法找到或者無力支付的情況下,“誰投資,誰受益”才適用。

        對于這種歷史遺留污染,政府是最終的修復責任方,但是政府不可能有出資修復所有此類土壤地下水污染的能力。因此,在可以被開發且修復后能在開發中獲益的情況下,以開發中的受益來吸引社會資金投資修復。

        但是需要明確的是,可以被開發的污染場地只是整個土壤地下水污染場地的一部分,而且在這一模式下,投資方并不一定承擔污染責任。

        那么,在土壤地下水污染修復中,誰才是真正的受益者?答案是污染者。企業或個人在生產經營活動中以合法或非法的方式向環境排放污染物,破壞了生態環境,對周邊人群健康造成危害。污染者消耗了資源和環境容量,而且沒有承受與之相應的后果,符合了受益者的兩個關鍵特征。


    “受益者負擔”原則如何正確運用?

        關鍵是準確辨識受益者身份,應回歸到“污染者負擔”,以落實污染者責任為最主要抓手

        綜上所述,在土壤地下水污染修復中,“受益者負擔”的實質仍未脫離“污染者負擔”的范疇。目前一些談及修復籌資機制的建議中,有的將地塊開發者甚至居民、商戶當作修復受益者,這種判斷只看到了他們所獲得的益處,卻忽略了他們并沒有造成地塊污染的事實,似是而非。

        當前對“受益者負擔”原則的曲解和不恰當套用有其現實的原因。我國土壤地下水修復產業起源并受益于房地產市場的高漲,在污染修復責任機制還未建立的背景下,當前一些修復項目不得不行權宜之策,由房地產開發商出資。

        乍一聽到,好像這一現實情況證明了被曲解的“受益者負擔”模式之合理性,看似“理論符合實際”,其實是以謬證謬。長此以往,只能使土壤地下水修復與環境權益保障和社會公平正義漸離漸遠。

        正確運用“受益者負擔”原則的關鍵是準確辨識受益者身份。在土壤地下水污染修復中,如果受益者就是污染者本身,“受益者負擔”就理應回歸到“污染者負擔”,以落實污染者責任為最主要的抓手加快修復資金機制的建立。同時也要看到,我國的土地所有制與西方國家不同,土壤地下水污染的負責主體也相應有所不同。

        對此,不妨靈活借用“受益者負擔”原則的思路和方法,更加全面、準確地界定我國土壤地下水污染責任者的范疇,為修復爭取更廣泛的資金來源。對于歷史遺留的土壤地下水污染,可以適當采用“誰投資,誰受益”,但是能夠被開發的場地畢竟是少數,更何況在支付修復費用后開發能否最終獲益還是未知數。因此,建立具有保障、調節和引導作用的政府土壤地下水修復基金顯得十分重要。

        無論“污染者負擔”還是“受益者負擔”,責任是不動的核心。只有把握了這個核心,才能培育良性修復文化,有效修復污染場地,督促企業清潔生產,提升我國修復產業競爭力。

     

        (本文發表于中國環境報第12版)

     
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    直播時間:8月3日14:00-16:00 (包括答問) 直播題目:威立雅先進的污泥焚燒解決方案 報告內容:威立雅公司介紹、威立雅的污泥焚燒技術以及與其他國內污泥焚燒工藝的一些對比。 演講人:宮曼麗博士 宜水環境章衛軍:應對極端氣候不確定性的韌性城市建設
    題目:學之于水,不學之于禹也---河道設計的國際視野和綜合途徑      直播時間 2020年7月28日 14-16點  主講人: 吳昊   WADI設計創始人,荷蘭注冊景觀設計師 國際水利與環境工程 任南琪 院士 : 樹立海綿城市理念,打好黑臭水體治理攻堅戰|劉政:提質增效核心技術第四代排水系統——清污分流
    直播題目:環境工程規劃與設計中的生態學思考   直播時間7月16日下午14-16日   主講人:魏俊,正高級工程師,現任中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司生態環境工程院副院長 賀凱:日本下水道發展,污染控制策略及相關前沿水污染控制技術     報告人賀凱本科,碩士,博士分別畢業于南開大學(2009年),清華大學(2012年),和京都大學(2016年)環境工程專業。博士畢業后
    直播主題: 《城市綜合管廊建設發展現狀及未來發展趨勢》直播時間:7月8號下午 14-16點   主講人:油新華   油新華,博士,教授級高工。現任中國建筑股份有限公司技術中心副總工程師,中國市政工程協 報告題目:  海綿城市原理下的城市水系統的構建思路和實例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學碩士 彭赤焰先生 簡介     德國漢諾威水協的漢諾威水有限公司 總經理 主要負責中國業務,i
    貝德光:城市污水處理廠應對新冠肺炎疫情處理處置對策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟大學環境科學與工程學院教授,博士生導師。主要從事城市水環境治理、水環境系統工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國家自然科學基金、水體污染控制與治理科技重大專項課題、子課題和省市級項
    同濟大學環境科學與工程學院 教授、博士生導師  李光明:系統視角的城市水質控制理念與技術 中國市政工程西南設計研究總院第五設計研究院副院長、總工 周艷莉:“幸福河湖”背景下的水環境綜合治理| 中國建筑西南設計研究院景觀設計院副總工 譚春:TOD城市公園水系統海綿城市及生態構建設計策略研究
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