日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全面實(shí)行階梯水價(jià)，在現(xiàn)實(shí)中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約等難題。
坦率說(shuō)，階梯水價(jià)改革，恐怕不止這些難題。比如說(shuō)，“九龍治水”的水務(wù)管理體制需要理順﹔實(shí)行階梯水價(jià)需要完善相關(guān)制度，而《城市供水價(jià)格管理辦法》并沒(méi)有把階梯水價(jià)改革納入其中。
即使就媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)的難題而言，就很容易成為階梯水價(jià)改革的“攔路虎”。例如，對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)的個(gè)別城市用水的前后進(jìn)行對(duì)比，居民的用水狀況并沒(méi)有發(fā)生顯著的樂(lè)觀變化，像南昌依舊面臨用水緊張的難題。顯然，要想改掉很多居民已經(jīng)養(yǎng)成的用水習(xí)慣，不是一件容易的事情，也不是每個(gè)居民就能很快接受階梯水價(jià)改革。
技術(shù)瓶頸同樣也影響著階梯水價(jià)改革。只有在“一戶一表”、“抄表到戶”的前提下，階梯水價(jià)才能實(shí)行。之前，無(wú)論是推行階梯水價(jià)還是實(shí)行階梯電價(jià)，都曾遇到“一戶一表”改造難題，甚至在某些地方困擾了多年。而且，“抄表到戶”也增加了供水企業(yè)的工作強(qiáng)度，對(duì)人力、物力是一大考驗(yàn)。
一些公眾質(zhì)疑借“階梯水價(jià)”之名行漲價(jià)之實(shí)也不易消除。盡管有關(guān)部門表示，推行階梯水價(jià)制度后，各地80%的居民生活用水支出不會(huì)增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲。但客觀而論，仍有一些公眾對(duì)此持懷疑態(tài)度。
那么，拿什么來(lái)破解水價(jià)改革的“階梯難題”呢？在筆者看來(lái)，要想改變用水觀念陳舊，不僅要通過(guò)輿論引導(dǎo)，更需要各級(jí)政府或者政府主要官員扮演階梯水價(jià)的“推廣大使”，比如，在政府機(jī)關(guān)率先實(shí)施階梯水價(jià)，并公開實(shí)施的效果。另外，還可以通過(guò)各種公益活動(dòng)促進(jìn)公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是，要把原來(lái)水資源比較豐富的地區(qū)，作為推廣階梯水價(jià)的重點(diǎn)。
要想改變技術(shù)瓶頸，必須要明確“一戶一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來(lái)承擔(dān)，明確各自的責(zé)任和資金投入比例，不給居民增加負(fù)擔(dān)。甚至“一戶一表”改造時(shí)的相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等，也要一一明確。只有如此，技術(shù)瓶頸才不能成為“瓶頸”。
水價(jià)改革要破題，首先要完善價(jià)格聽證制度﹔其次要對(duì)水價(jià)成本進(jìn)行徹底審計(jì)﹔第三，要對(duì)階梯水價(jià)改革效果建立評(píng)估機(jī)制，即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實(shí)處。最重要的是，要理順?biāo)畡?wù)管理的體制機(jī)制，把階梯水價(jià)納入到《城市供水價(jià)格管理辦法》中，并把該辦法“升級(jí)”為條例或法律，讓水價(jià)改革從行政化推進(jìn)真正走向制度化。
