生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的“通許樣板”
中國經(jīng)濟時報2024-09-25 00:09
本報記者 王彩娜
自“五星”支部創(chuàng)建以來，河南省開封市通許縣豎崗鎮(zhèn)以黨建為引領，加快健全完善人居環(huán)境整治長效管理機制，全力打造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序、生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境，掀起了爭創(chuàng)“生態(tài)宜居星”的熱潮。
班子強了、村子美了、農民富了、產業(yè)旺了……如今的豎崗鎮(zhèn)處處洋溢著人居環(huán)境改善帶來的勃勃生機，成為了通許縣扎實推進生態(tài)文明建設的生動縮影。
通許縣位于開封市東南部，地處中原腹地、黃河之濱，沃野千里、一望無垠，林網(wǎng)密布、阡陌縱橫，擁有得天獨厚的農業(yè)資源和良好的食品工業(yè)基礎，素有“中原小糧倉”的美譽。通許縣是國家糧食主產區(qū)，2024年糧食播種面積預計超100萬畝，預計總產量41.37萬噸。
近年來，通許縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以統(tǒng)促通、以管促建、以點促面、以營促融，全面做好生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村建設工作，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設和保障糧食安全的統(tǒng)一，先后榮獲全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地、國家級生豬調出大縣、國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、中國“酸辣粉之都”等多項榮譽稱號，獲評“河南省林業(yè)生態(tài)縣”“河南省綠化模范縣”“河南省園林縣城”，綠色生態(tài)已成為通許縣高質量發(fā)展的鮮明底色。
以統(tǒng)促通，構建全面多元動態(tài)基層治理體系
通許縣堅持以黨的建設統(tǒng)攬各項工作，不斷強化基層黨組織組織力、領導力和服務力建設，以全面、多元、動態(tài)的基層治理體系，不斷適應新情況、迎接新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)建“五星”支部強基固本。通許縣認真落實河南省委工作部署，把“五星”支部創(chuàng)建作為落實習近平總書記黨建工作重要論述的具體實踐載體，加快形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的強基固本工作格局，成功創(chuàng)建村（社區(qū)）“五星”支部8個、“四星”支部47個、“三星”支部109個，“三星”以上支部占比為36.7%，抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作實效持續(xù)顯現(xiàn)。預計到2024年底，村集體經(jīng)濟收益20萬元以上的村將達到99個，“三零”村占比接近9成，生態(tài)宜居村占比超6成。
發(fā)揮黨員作用示范帶動。通許縣堅持在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設中，通過扎實開展系列主題教育，喚醒黨員先進意識，樹牢“凡事看我的”工作理念，以機關黨員、村委班子、農村（社區(qū)）黨員及入黨積極分子等群體為重點，下沉至村民小組、居民小區(qū)、田間地頭等基層一線，主動“領崗認責”，聯(lián)系網(wǎng)格群眾，率先垂范，引導周邊群眾自覺加入生態(tài)文明建設，形成“黨員帶頭群眾贊，群眾跟著黨員干”的良好局面。
實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅要抓項目、優(yōu)環(huán)境、興產業(yè)、強實體，也要護環(huán)境、保糧食、惠民生、防風險。通許縣在大力發(fā)展酸辣粉為主導縣域特色產業(yè)的同時，將加強生態(tài)文明建設納入縣級領導干部重點工作聯(lián)合推進機制，作為縣級領導干部分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的重點內容，實行縣鄉(xiāng)村三級“三包三聯(lián)”工作機制，加強工作指導，聯(lián)動研究解決有關問題，諸如農村人居環(huán)境的持續(xù)保持、畜禽糞污的資源化利用、農田土壤污染的綜合防治等問題得到系統(tǒng)性解決。
以管促建，常態(tài)長效提升生態(tài)文明建設成效
天更藍、水更清、地更綠，這些成就的背后是通許縣堅持從生產和生活兩個方面著手，以常態(tài)化日常管護找準工作短板，針對性謀劃實施建設項目，以點滴努力持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設質效。
管控工業(yè)企業(yè)。全面開展工業(yè)企業(yè)達標行動，對企業(yè)生產設施、污染治理設施、自動監(jiān)控設施、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況進行全面排查核驗，將152家企業(yè)納入用電監(jiān)管系統(tǒng)、125家企業(yè)納入視頻監(jiān)控系統(tǒng)、15家重點污染源企業(yè)納入自動在線監(jiān)管系統(tǒng)。通過全面消除管控盲點，通許縣環(huán)境空氣質量穩(wěn)居河南省前列。
綜合整治水質。完善部門聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、閘壩調度機制，加強涉水工業(yè)企業(yè)污水處理設施運行管理，及時清理河道堤內建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物，嚴禁河道內非法排污、放牧等違法行為，取締、合并、規(guī)范各類入河排污口，推進城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效改造，全面提升縣城污水處理能力，地下水飲用水水源地全部達到地下水質量Ⅲ類標準。
防治土壤污染。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，動態(tài)更新土壤重金屬污染企業(yè)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。生態(tài)化改造406個規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污綜合利用率達92%以上。科學合理使用化學防治技術，制定允許使用農藥清單，全面推廣綠色病蟲害防治、化肥減量增效、綠色高產栽培、測土配方施肥技術，推行“公司+合作社+基地+農戶”產業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)收購、加工綠色食品原料，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地。
持續(xù)深入推進農村人居環(huán)境整治。以村（社區(qū)）為網(wǎng)格，戶為單元，分類施策，建立不同種類的人居環(huán)境整治長效機制。例如，長智鎮(zhèn)建立月度評分計分機制，農戶可持“積分卡”到愛心超市進行實物兌換，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，引導群眾自主參與治理。馮莊鄉(xiāng)建立“政府補貼+群眾參與”模式改造衛(wèi)生廁所5787座，采用“人工濕地+氧化塘”方式治理農戶生活污水，并通過在氧化塘周邊栽植蘆葦，利用水生植物的根系吸收吸附水中的有害成分。同時，在全縣范圍內鼓勵各村對荒廢宅基地、空閑宅基地進行改造建設，36座空心院先行先試完成改造；探索建立“隨手拍”微信群，鼓勵群眾主動“亮家丑”，將垃圾爆桶、垃圾清運不及時、亂堆亂放等環(huán)境問題隨手拍照片，附上具體位置，發(fā)送至環(huán)境監(jiān)督微信群，形成“隨手拍、人人管、環(huán)境問題群里見”的良好氛圍。
完善生活垃圾收運處置體系。每年投入財政資金2200多萬元，實施農村垃圾治理市場化運作，并建立縣考核鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考核村、村考核保潔公司的縣鄉(xiāng)村三級督導檢查體系，完成了農村垃圾治理市場化服務全覆蓋，有效解決了垃圾“圍村”和村內“臟亂差”的問題。截至目前，全縣農村垃圾清運量已達到每月6500噸以上，并全部轉運至縣無害化垃圾處理廠進行處置，實現(xiàn)了“掃干凈、轉運走、處置好、保持住”，原生生活垃圾達到“零填埋”。
加強鎮(zhèn)區(qū)污水治理設施建設。對未納入縣城污水管網(wǎng)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在貫通原有5個鎮(zhèn)區(qū)污水處理站的基礎上，將臨近縣城的馮莊鄉(xiāng)并入縣城污水管網(wǎng)，新建5個鎮(zhèn)區(qū)站，并由國有平臺公司負責經(jīng)營，盡可能解決農村生活污水排放分散性問題，由自行處理變?yōu)榧刑幚恚粩嗵嵘鬯卫硭健＝刂聊壳埃仗幚砹拷?700噸，覆蓋鎮(zhèn)區(qū)人口6萬，中水排放達到國家一級A出水指標。同時，積極推進農村戶廁改造，完成各類戶廁改造86047座，惠及農村常住人口的86.7%。
以點促面，打造干凈綠色宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
在實現(xiàn)全域凈起來的基礎上，通許縣把提升城鄉(xiāng)群眾高品質生活作為破題方向，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設“點線面”抓手作用，分類分層級改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，推動實現(xiàn)點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片。
突出“點”的輻射帶動。堅持“規(guī)劃擴綠、見縫插綠、拆墻透綠、留地造綠、退硬還綠”建設思路，從群眾角度出發(fā)，結合實際情況，完善綠化布局，擴大綠地規(guī)模。在城區(qū)，堅持以水潤城、以綠蔭城，高標準建設咸平公園、濱河公園、馬家河濕地等綠地公園，在城區(qū)綠化覆蓋率達38.15%的基礎上，千方百計增加綠量。積極排查和整理社區(qū)住宅區(qū)周邊、街頭巷尾的零散地塊及閑置空地，從民生實際出發(fā)，采取靈活布局與精細化設計，規(guī)劃建設綠植觀賞區(qū)，明確園林綠化管護措施，高標準打造更多群眾可觀賞可感觸的綠色“微空間”。在鄉(xiāng)村，發(fā)揮村民主體作用，在整治后的空心院及群眾的房前屋后，建設小花園、小菜園等“微田園”；發(fā)揮新鄉(xiāng)賢促進作用，開發(fā)利用廢棄坑塘，建設小游園、小荷塘等“微景觀”；發(fā)揮政府主導作用，整合農村空閑用地和空白墻面，植花草、搭涼亭、做墻繪，打造弘揚社會主義核心價值觀“微主題”。
發(fā)揮“線”的示范引領。通許縣作為典型的農業(yè)縣，堅持立足現(xiàn)有基礎和資源稟賦，結合國土空間規(guī)劃布局，持續(xù)推進天然林保護、防護林體系建設，筑牢林業(yè)生態(tài)屏障，提質城鄉(xiāng)綠化美化線路建設。堅持“綠隨路建、綠美結合”，重點抓好高速和國道、省道等廊道綠化，大力開展縣城出入口和高速入口等重點路段美化綠化，配套建設景觀綠園9個，建成3條層次多樣、景觀優(yōu)美的綠色通道。持續(xù)推進縣域內主要河道及干線公路溝渠環(huán)境整治，在實施河道清淤、清理“四亂”的基礎上，貫通干線公路溝渠78公里，同時結合國土綠化行動，因地制宜在河岸坡頂栽植垂柳、水杉等樹種，斜坡栽植水生綠草，建設一批濱水生態(tài)景道，營造水在綠中、水綠相映的水文景觀。
尋求“面”的整體突破。倡樹“人人愛綠植綠護綠”文明風尚，扎實開展“一戶一樹”工程，在每年冬春造林之際，廣泛開展“三八林”“共青林”“勞模林”“清風林”等多形式義務植樹活動，深入實施“認養(yǎng)一棵樹、相約共成長”活動，對群眾及學生栽植、認領苗木進行署名掛牌，以一名學生影響一個家庭、帶動整個社會，促進群眾從“站著看”到“點個贊”再到“一起干”，以全社會的自覺行動，尋求全域增綠的整體突破。自活動開展以來，參與人數(shù)達3萬人次，栽植各類苗木4萬余株，造綠面積超1200畝。
以營促融，鞏固拓展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設成果
人不負青山，青山定不負人。通許縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展，暢通生態(tài)價值轉換途徑，讓鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設成果被“看見”、被開發(fā)。
創(chuàng)新綠化運作模式，實現(xiàn)多方共贏。通許縣探索建立“政府+行政村+護林員”綠化運轉模式，由政府采購苗木并栽植，所在村組建養(yǎng)護隊，對林木進行養(yǎng)護，樹木間伐收益四六分成，政府占收益的60%，行政村和護林員占收益的40%。截至目前，已在渦河玉皇廟鎮(zhèn)段2公里200畝和小清河長智鎮(zhèn)段1公里100畝完成試點，實現(xiàn)了政府綠色效益回報、村莊增加集體收入、村民增加個人收入的多方共贏。
大力發(fā)展“坑塘經(jīng)濟”，讓坑塘變身“聚寶盆”。平原地帶的農村坑塘往往容易成為垃圾遍地的污水坑，通許縣在開展農村人居環(huán)境整治時，緊盯這一鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設路上的“絆腳石”，不斷開拓新思路、探索新方法，利用打造過的坑塘種植油菜花，栽植林木及蓮藕，投放魚苗，將“絆腳石”轉化成農村集體經(jīng)濟收入“聚寶盆”。
推動農文旅融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興強引擎。緊緊圍繞“田園通許花鄉(xiāng)農旅”主題，以農文旅融合發(fā)展為前提，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持力度，將美麗鄉(xiāng)村建設、休閑度假、研學康養(yǎng)、農村基礎設施建設項目與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合，以長智鎮(zhèn)的千菊園、孫營鄉(xiāng)的雨諾生態(tài)園等為支撐，打造特色鮮明、配套完善的農文旅融合項目，塑造通許旅游名片。截至目前，通許縣已有3A旅游景區(qū)1個，省級休閑觀光園區(qū)3個，省級生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)2個，省級文化產業(yè)特色村1個，省級康養(yǎng)旅游示范村1個，省級鄉(xiāng)村旅游特色村6個。
探索規(guī)范發(fā)展低碳產業(yè)，開發(fā)“通許地熱城”新模式。通許縣有著豐富的地熱資源，2022年經(jīng)河南省第二地質環(huán)境調查院調查估算，在“通許凸起”中部工作區(qū)地下3000米以下，儲存巖溶熱水1463.96億立方米。通許縣將依托相當于29.5億噸標準煤的大規(guī)模地熱資源，以地熱清潔供暖和地熱康養(yǎng)為引領，利用地熱優(yōu)質資源帶動房地產、旅游度假、觀光農業(yè)、理療、工業(yè)利用等相關產業(yè)發(fā)展為理念，全面規(guī)范做好地熱資源勘查和開發(fā)利用，建設生態(tài)宜居和特色農業(yè)發(fā)展為一體的地熱資源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，開發(fā)“通許地熱城”新模式，著力打造“中原溫泉之鄉(xiāng)”。
