專訪中國工程院院士王金南：系統部署 全民行動 全面推進美麗中國建設（新華社《瞭望》） 生態環境部

全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。近日，中共中央、國務院印發了《關于全面推進美麗中國建設的意見》（下稱《意見》）。

王金南：黨的十八大以來，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐。但與美麗中國目標相比，與人民群眾的期待相比，與高質量發展要求相比，仍有較大差距。當前我國生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，建設人與自然和諧共生的美麗中國還需要付出長期艱苦的努力。

一是生態環境保護任重道遠。盡管近年來生態環境質量有了明顯改善，但我國資源約束趨緊、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，環保歷史欠賬尚未還清，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，2022年我國細顆粒物（PM2.5）濃度還在29微克/立方米左右，近三分之一的的湖泊存在富營養化問題，水土流失、荒漠化量大面廣。生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。

二是綠色低碳轉型任務還很艱巨。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。當前，我國綠色發展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產業結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，單位GDP能耗超過世界平均水平40%，我國經濟總量占全球18%，但消費的煤炭、鋼鐵、水泥等超過世界一半，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況短期內難以改變。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化尚未完成，經濟還需要持續增長，能源消費仍將保持剛性增長，生產和生活方式綠色低碳轉型任務很重。

三是生態安全問題不容忽視。生態安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。近年來，全國突發環境事件數量總體呈下降趨勢，但仍然多發頻發。傳統生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加。生態安全風險防控和治理體系還存在短板弱項。2022年長江全流域遭遇61年來最嚴重干旱、7.20鄭州特大暴雨，氣候變化所帶來的不利影響和氣候極端事件增多。

四是生態環境領域國際博弈日趨激烈。世界百年未有之大變局加速演進，全球生態環境問題政治化趨勢增強，氣候變化、生物多樣性保護等公約談判斗爭激烈，部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，有的國家施壓我國承擔超出發展階段和能力的責任，阻撓我國綠色低碳產業發展和國際貿易，圍繞綠色低碳發展、生態環境問題的國際博弈壓力加大。

五是治理體系和治理能力還不適應美麗中國建設需求。當前，綠色低碳發展的內生動力不足，環境污染防治仍以末端治理和行政手段為主，結構調整、技術進步、市場手段和社會治理體系的作用需進一步激發。綠色發展的激勵約束機制還不健全，綠色低碳市場機制不完善，價格、財稅、金融等經濟政策尚不健全，生態環境監測監管與信息化建設滯后，一些企業和地方法治意識不強，全社會生態環保意識有待提高。綠色低碳技術研發和應用有待進一步提升，特別是信息化數字化應用差距明顯。

在具體領域，要推動空氣質量進一步改善，全國PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，土壤環境風險得到全面管控，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效管控；非化石能源消費占比顯著提高，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，生態系統基本實現良性循環。

一是重點推動綠色低碳發展，處理好高質量發展和高水平保護的關系。統籌推進綠色低碳發展，推動傳統產業工藝、技術、裝備升級，大力發展綠色低碳產業，不斷塑造發展的新動能、新優勢，加強資源節約集約利用，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長，促進高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。

二是重點推進環境污染防治，處理好重點攻堅和協同治理的關系。堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

三是重點實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，處理好自然恢復和人工修復的關系。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，筑牢自然生態屏障，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強生物多樣性保護，持之以恒推進生態建設。

四是重點運用法治、市場、科技、政策“組合拳”，處理好外部約束和內生動力的關系。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，深入推進中央生態環境保護督察，保持常態化外部壓力。健全資源環境要素市場化配置體系，發揮科技驅動作用，用好綠色財稅金融政策，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，激發全社會內生動力。

五是重點堅持穩中求進、逐步實現，處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。在確保能源安全的前提下，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。把握好路徑和方式、節奏和力度，以更加積極的姿態參與全球氣候治理。

王金南：我理解，深入打好污染防治攻堅戰和全面推進美麗中國建設，都是黨中央在生態文明建設領域作出的重大決策部署，污染防治攻堅戰是當前建設美麗中國的重中之重，也是抓手機制；美麗中國是污染防治攻堅戰的目標愿景，也是形象表達。兩者一脈相承、相互銜接。

一是戰略路徑方面。錨定2035年美麗中國目標，根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決力度，實現“十四五”實現生態環境持續改善；“十五五”實現生態環境全面改善；“十六五”實現生態環境根本好轉。

二是目標指標方面。實現生態環境根本好轉是美麗中國建設標志性、根本性的目標，通過持續推動污染防治攻堅予以實現。美麗中國目標統籌了降碳、減污、擴綠、增長各方面，領域更寬，涉及范圍更廣；增加了“美麗系列”建設任務指標，對污染防治成果的表達更具體、更形象。

三是任務舉措方面。堅持精準、科學、依法治污的思路，延續藍天、碧水、凈土保衛戰的攻堅戰體系。同時，推進美麗中國建設，進一步強化綠色低碳轉型、生態安全維護等任務部署，接續推動生態環境整體提質增效，多層次打造美麗中國建設示范樣板。

六是健全完善美麗中國建設推進落實機制。圍繞重點領域和關鍵環節，制定分領域行動方案，將美麗中國建設路線圖轉化為施工圖。建立工作協調機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強監測、調度和監督管理，組織開展美麗中國建設成效考核，強化考核結果運用，確保黨中央關于美麗中國建設決策部署落地見效。