日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》指出要推進污水、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎設施的更新和改造，意味著多個利好環境產業的基礎設施更新改造市場即將釋放。

政策《行動方案》：市政基礎設施設備改造，釋放了哪些市場？

《行動方案》的實施設備更新行動中指出要加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。可以看出上述領域等或將迎來基礎設施的更新和改造，具體內容如下：

1.推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。

E20解讀

在《行動方案》發布前，城市更新、老舊小區改造工程就已開展了幾年的時間，供水方面的改造更多集中在管線上，供水設施設備的升級改造在很多地區并沒有作為硬性要求，這與改造工作的時間緊、任務重、投資額大也有一定的關系。

《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前的改造工作進行了補充，并且將設備升級改造范圍擴展至整個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色化，在推動供水設備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供水企業數字化轉型進程，進一步釋放數據價值。

隨著改造范圍的擴展、設備的品質與技術升級，所涉及的投資也會具有金額大、持續性強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，并探索多元的融資渠道（估計超大規模的長期國債會是主要支持之一）。對于供水行業而言，后端的價格機制到位也十分重要，在投資、改造、運營、價費等要素環節保持健康閉環的情況下，才能更好地保證方案的及時執行落地。

此外，《行動方案》還強調了標準的引領作用，無論是高質量的產品和技術、還是高水平的服務都需要高質量標準引領，有利于有序推進供水行業的安全保障系數提升和服務品質升級，這也是《行動方案》的主要目標和價值所在。

2.加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。

E20解讀

對于固廢行業而言，推動大規模設備的更新換代，不僅能夠顯著提升節能環保服務的效率與效果，也為行業的可持續發展注入強大動力。在垃圾焚燒領域，雖然眾多新建工廠的設備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級必將為其發電效率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市政環衛領域，設備的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛、精細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政環衛服務效果的升級提供活力源泉。

水務領域經歷二十年市場化快速發展后，已從規模擴張進入存量提質時代，存量資產的高質量運營成為行業的重點關注方向。一方面，在提質增效、原位擴容等需求下，工藝路線升級帶來的技術產品需求已在快速釋放；另一方面，在低碳化下，節能設備的改造（例如攪拌器、風機、泵的節能改造等）、智能系統的賦能（例如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智能視頻設備等）、再生資源的利用（例如再生水的分質供水、污泥資源化等）受到行業的高度關注。此外，伴隨著水務設施的周期性發展，未來污水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監測類設備、通用類設備、以及部分工藝類設備均會出現設備更新的需求。

3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。

E20解讀

在市政污水管網方面，由于工況的復雜性，以及財政需求壓力下，市政污水管網的治理市場需求釋放略慢于預期計劃，據統計2022年城市污水處理率與污水收集率差值仍有28個百分點，管網跑冒滴漏、合流制溢流污染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方面的接管建設、非開挖修復，還是監測、檢測類等運維需求，均會帶來設備、材料等市場的釋放。此外，在大模型的快速升級迭代下，市政污水管網的智能化管理逐步升級，傳感器等監測設備、配套物聯智能感知設備的建設等智能化方面的高質需求也逐步顯現。

政策《行動方案》：消費品以舊換新，利好資源回收市場

資源回收作為垃圾處理的前端市場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文中，也對汽車、家電產品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。

首先，要開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。

其次，要開展家電產品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。

最后，要推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

E20解讀

對于開展家電產品以舊換新、家裝消費品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平臺在品類豐富、流程簡單快捷、價格優勢、服務保障等方面具備了構建設備回收網絡的優勢，同時，蘋果公司、華為集團、格林美以及寧德時代均形成了自己的“原系統回收網絡”。這些前端回收體系的日益完善，無疑將成為資源循環行業發展的強大助力，有效解決長期以來困擾行業的難題。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回收體系，從而避免資源的浪費和流失。回收工作更加規范、有序，提高了回收效率和質量。完善的回收體系還能有效遏制大量資源流入非正規渠道，保障資源的安全和合理利用。因此，完善廢舊產品設備的回收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然趨勢，更是解決當前行業難題的關鍵所在。

政策《行動方案》：回收循環利用行動，利好再生資源市場

今年，廢棄物循環利用產業格外受到政策重視，兩會期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大力發展綠色低碳經濟，推動廢棄物循環利用產業發展。

《行動方案》中更是從完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用四個方面，明確實施回收循環利用行動。

首先，指出要完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。

其次，要支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。

接著，將有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

E20解讀

在循環經濟的頂層戰略指引下，“推動大規模設備更新”這一舉措將會成為廢舊資源再生利用的重要“前端基石”，該舉是資源循環領域的必要前提和精心統籌，為資源循環的有序發展鋪墊地基。須注意，大規模的設備更新是不可能一蹴而就的，資源循環的有序推進過程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的資源，對于提高生產效率、降低成本以及保證再生產品質量至關重要。相信在這一行動之后，資源循環領域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控制、再生產品批次管理等方面都將會得到高度重視，以實現資源的有效利用和行業的可持續發展。

最后，要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。

E20解讀

廢棄物循環利用作為循環經濟的重要組成部分，二十多年來，從“傳統工農業廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件等新興廢棄物循環利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以及一大批園區循環化改造試點、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、資源循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點示范建設，方方面面經驗不斷積累，規模不斷擴大，成效顯著。但也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國政協委員洪明基提出了將餐廚廢油重新定義為可持續燃料生產原料的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料”，這無疑推動了生物質能作為燃料的發展，對餐廚廚余有機垃圾資源化領域釋放了積極信號。不僅改變了生物質燃料以往主要出口歐洲的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多確定性。

綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處理、資源回收市場將在政策刺激下逐級釋放。

政策《行動方案》：財政、稅收等政策支持，推進方案展開

《行動方案》中市政基礎設施的更新和改造、資源回收市場的釋放都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收政策支持將起到關鍵作用。《行動方案》中表示要加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐。

加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。 

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