在沈陽市屬國企中，沈陽基礎產業建設發展集團有限公司（以下簡稱“基礎產業集團”）在發展改革的過程中以市場化程度高而聞名。沈陽老虎沖生活垃圾焚燒發電和西部生活垃圾焚燒發電等項目的建設運行，背后都離不開基礎產業集團的推動和謀劃。其中，也可管窺基礎產業集團在企業市場化改革中的自我探索。
作為市級投融資平臺，2020年以來，基礎產業集團從功能平臺型企業向實體經營型企業轉型，集團以產業投資和生活垃圾焚燒發電、污水污泥處理利用等環保產業、生物質發電等新能源產業為核心，以實體項目投資為支撐，構建了多元化經營體系，實現了資本運作和資產經營融合高質量發展。
完善市場化法人治理結構
完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業改革的重要任務。
2020年底，基礎產業集團開始實施綜合改革，通過推進組織機構改革，明晰職能和定位。基礎產業集團初步形成了由一級集團總部、二級管理公司、三級經營單元組成的三級組織架構。充分發揮集團總部強化黨建引領企業實體化市場化的前導作用；二級管理公司是戰略落地抓手，在經營上履行股東權利，形成業務管理平臺和集團戰略延展的載體；三級經營單元是效益制造單元和效益生成的基礎，通過完善目標管理，提升精細管理水平，全方位降本增效。
在健全和完善現代企業治理結構方面，基礎產業集團進一步厘清黨組織、董事會、監事會、經理層等各治理主體的權利、義務和責任，建立有效制衡的公司治理機制，在集團所屬投資公司設立投決會，引入外部專家，建立科學民主的決策機制。市場化經營機制在改革實踐中健全完善，改變行政化的管理思維和方式，強化資本紐帶關系，在新組建的企業中，均構建了混合所有制經營機制。企業的內控體系建設同時得以強化，逐步建立完善了以組織、財務、投資、資產、人力資源、預算管理為主的內部控制體系，初步形成風險可控、運行順暢的企業運營機制，經營效率和效果得到了提升。
建立市場化選人用人與激勵約束機制
改革到了深水區，觸動最大的是“人”。但是對于國企改革來說，“人”的改革往往能夠達到一子落滿盤活的效果。
施“新政”全員競聘。2021年初，基礎產業集團在梳理崗位需求基礎上重新定崗定編定員，進行公開選崗競聘，全部員工崗位通過雙向選擇的方式，最終達成雙選標準方可上崗。對內全員起立，重新競聘，對外則選擇市場化選聘。去年起，基礎產業集團對所屬的投資公司進行全員市場化選聘，通過與外部專業招聘機構和平臺合作，廣泛挖掘市場上一批真正想干事、能干事、會干事的優秀人才。截至目前，已有119名人才加入集團大家庭，企業為他們搭建了施展才華的平臺。
崗位選定以后，薪酬分配也同時“革故鼎新”。員工新的考核方式采用季度工作考核與年度綜合評定相結合的方式，既有對員工當季日常工作績效的考核，又有對員工全年度履職情況與綜合貢獻的評價，考核及評定結果不僅掛鉤員工績效薪資，同時影響員工職務調整、職級升降、淘汰退出等。“這次改革真正拉開了所有員工的收入差距，多勞才能多得，沒有永遠的鐵飯碗！”很多員工對此心服口服。
與此同時，基礎產業集團全面推行企業經理層成員“任期制”和“契約化”管理，還在探索推行混合所有制企業職業經理人制度，按照市場化原則決定薪酬，中長期激勵機制也在根據企業的不同情況而積極探索。
推動市場化創新轉型方式
科技創新是企業發展永恒的動力。依照集團五年發展規劃戰略構思，基礎產業集團還把建立自己的研究院提上日程。根據規劃，研究院將參照新型研發機構模式，以市場需求為導向，設置“技術引進+應用研發+成果轉化”三種功能，與相關科研院所和大學進行戰略合作，對符合研究院戰略發展方向的科技成果進行市場應用轉化，提高集團的創新驅動力。
強化科技創新的同時將大大增強集團核心競爭力。在“十四五”期間，基礎產業集團將繼續圍繞城市治理、節能環保主業方向，積極探索基于城市治理的環保、新能源領域新道路。以全產業鏈業務布局、充分參與資本運作、不斷提高技術創新水平為重點方向，不斷提高自我造血能力，適應市場化競爭環境，致力于長遠發展的高效率與高效益，實現業務單點突破向產業全域部署，提升集團核心競爭力。
力爭到2025年末，發展成為省內外有影響力的集產業投資、項目建設、運營管理為一體的具有專業化發展能力的環保產業集團，在條件成熟時，進入資本市場，實現做強做優做大的戰略目標。
“改革不是目的，目的是要改出活力，讓企業適應市場化的發展。”基礎產業集團董事長徐曉勇感慨地說，集團的發展是要對標行業一流企業，通過改革實現五年內經營業績翻兩番的總體目標。
企業的改革
成效顯著
2020年，基礎產業集團實現營業收入同比增長212.2%，利潤同比增長45%，企業主營業務實現全新突破，已初步形成環保業務新格局，經營業績創歷史新高。
今年以來，基礎產業集團營業收入保持大幅增長態勢，實現利潤同比增長突破30%以上。
