解讀《國家碳達峰試點建設方案》|100個城市和園區會花落誰家？ 《方案》提出將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，為全國提供

近日，國家發展改革委印發了《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》）。《方案》提出將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

《方案》明確，首批在15個省區開展碳達峰試點建設，共計35個名額，分別為河北省3個、山西省2個、內蒙古自治區3個、遼寧省2個、黑龍江省2個、江蘇省3個、浙江省2個、安徽省2個、山東省3個、河南省2個、湖北省2個、湖南省2個、廣東省3個、陜西省2個、新疆維吾爾自治區2個。

選擇試點城市和園區需考量哪些因素？

這100個城市和園區需具有典型代表性。有關省區需于近日確定首批35個試點名單，并報國家發展改革委確認。國家發展改革委將根據首批試點推進情況，組織開展后續試點建設。

首批試點的選擇和推進對后續工作的順利開展將起到重要的示范引領作用。那么，確定首批試點名單時，需著重考量哪些因素？

由《方案》可知，首批35個名額的分配是統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素而確定的。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區建設主體為省級及以上園區。

《碳達峰試點實施方案編制指南》明確了試點城市和園區建設需要摸清的工作基礎、重點把握的參考指標等。這些關鍵信息既是試點建設的重要內容，也是選擇試點時需要充分考量的因素。比如，試點城市的區位交通、自然條件、經濟發展狀況、產業結構和布局等；試點園區的區位條件、占地面積、園區發展建設情況、經濟產業發展水平、園區主導產業和重點企業發展狀況等。此外，還應關注這些地區的能耗和碳排放情況、綠色低碳發展基礎等。

而碳減排難點也是不可忽視的考量因素。不同地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦不同，在綠色低碳轉型和碳達峰碳中和工作中，必然面臨不同的困難和短板弱項。能否有針對性地提出改進相關領域工作的政策措施，也是需要在選擇試點時統籌考慮的。

不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效

此次《方案》中，特別需要注意的地方是，強調“積極穩妥”，尊重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

因此，試點地區應聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環節，將探索有效做法、典型經驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點。堅持因地制宜，充分考慮不同試點的區位特點、功能定位、資源稟賦和發展基礎，因地制宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉型路徑。

可以說，為不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區探索碳達峰路徑積累經驗、奠定良好實踐基礎是此次試點建設的重要內容。各省區不應把關注點完全放在何時達峰、峰值高低等方面。

從《方案》確定的主要目標中也可以看出這方面的導向，強調政策機制構建、創新做法、探尋多元化路徑等。《方案》明確，到2025年，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。到2030年，試點城市和園區的重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯。

試點地區的主要建設任務有哪些？將獲得哪些支持？

試點城市和園區需綜合考慮功能定位、區位特點、經濟發展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點建設任務，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程，強化科技創新。

例如，試點城市需結合本地能源稟賦，在保障能源安全供應的基礎上，合理確定能源綠色低碳轉型路徑。可再生能源資源豐富的地區，要加大可再生能源開發和利用力度，提升可再生能源生產和消費占比。可再生能源資源稟賦一般的地區，要進一步擴大綠電和綠證交易規模，同時充分挖掘本地區分布式可再生能源開發潛力，為本地能源供給提供有效補充，并把節約能源資源擺在突出位置。

特別是產業結構偏重的城市和資源型城市，要推進產業結構優化，著力提高重點行業能效水平，推動企業開展清潔能源替代、電氣化改造、工業流程再造、二氧化碳捕集利用等節能降碳改造。

試點園區則需加快提升能源清潔化利用效率，推動園區產業高質量發展，提升基礎設施綠色低碳水平，大力推動資源循環利用，提升減污降碳協同能力。

為保障試點工作順利開展，中央和有關省區將加大對地方推進碳達峰工作的支持力度。

國家發展改革委有關負責同志介紹，國家發展改革委將會同有關方面，及時協調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。《方案》也明確，國家發展改革委將會同有關方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。