從“水荒”到“花園與水的城市”的宜居目標，新加坡“治水”之路，是現代城市面對資源不足自我突破的一個縮影。
“4個水龍頭”計劃
地處東南亞的新加坡，四面環海，但海水無法直接飲用。雖屬熱帶，雨水充沛，但易流失，儲存和利用是一大難題。
1965年，新加坡從當時的馬來西亞聯邦脫離建國，李光耀面對著鏡頭向世界哭了，缺資源、特別是缺乏賴以生存的水資源，新加坡何去何從？當時大部分的供水來自于1961年和1962年與馬來西亞簽訂的兩份長期供水合約，這兩份合約分別于2011年和 2061年到期，其中一份已到期結束。
經過近50年的風風雨雨，新加坡沒有被水難住，“治水”取得了顯著效果，國民生活和工業用水等都得到了極大保障。就其成功原因，主要是新加坡實施了重要的國家戰略“4個水龍頭”計劃：雨水收集、鄰國購水、新生水和海水淡化。其中雨水收集和新生水是新加坡實現“供水自給”最重要的部分。
雨水收集是新加坡實施水源本土化最關鍵的一步。新加坡雨水充沛，年均降雨量在2400毫米左右，政府提出“收集每一滴雨水”的號召，采用系統化的溝渠將其收集，然后匯集到儲水水庫。
進入21世紀以后，新加坡開始對原雨水收集系統進行反思，提出了水優城市設計。原來的雨水收集溝渠是用石塊砌成的水流通道，沒水時，光禿禿的不好看，但大雨來時溝渠瞬即注水，水面快速上漲，有時雨量過大，溝渠承受不住會溢出，雨水混雜著垃圾雜物流向水庫。水優設計通過精心設計的綠色建筑、生態溝渠、地下雨水存儲、垃圾攔截以及濕地和植物凈化空間的使用，促使雨水收集面增加，雨水進入水庫之前進行自然系統地凈化處理，更加干凈。
2010年新加坡已經建成了17座水庫，7000多公里溝渠，三分之二的國土面積納入集水區。預計2060年，全國90%的范圍都將成為集水區。
除了收集雨水，新加坡還提出收集每一滴使用過的水，而且是不止一次地使用已經使用過的水，新生水便是這種理念的產物。
從污水管道收集來的廢水經處理后，再進入新生水廠經微濾或超濾以及反滲透等先進的膜技術處理，最后通過紫外線消毒凈化就變成了新生水。新生水非常純凈，但由于其不含人體所需礦物質，不能直接售賣飲用，目前主要用于工業使用，是高質量晶片廠的理想用水。
另有少量新生水被注入國家蓄水池（庫）與其它原水混合，最后處理成飲用水。目前，新生水可基本滿足全島30%的用水總需求，當局爭取在2030年將這一指標提高到50%。
用水得到保障以后，新加坡開始考慮綜合利用水資源，開放部分中央集水區水庫水域以及建設生態水體，讓民眾體會“親水”、“戲水”的樂趣。新加坡于2006年提出了活躍、美麗、潔凈全民共享水源計劃，從“花園城市”向“花園與水的城市”的宜居目標邁進。
新加坡水治理的特點
由于早期供水太過依賴鄰國，李光耀曾憂心忡忡地說：“每一項政策都可能因為水資源問題而讓我們屈膝。”在這種嚴峻形勢下，供水被國家提到戰略高度予以重視。
總結新加坡水治理的特點，主要有四個方面。
一是堅強的領導。1965年建國之初，新加坡面臨失業率高企、居住環境惡劣、經濟凋敝等各種難題，但新加坡政府在權衡經濟發展、住房建設等問題時，一直將水的管理作為重點沒有懈怠。
在李光耀任總理的31年間，新加坡所有涉及水的政策都由總理辦公室協調。為了加強水管理政策的落實，新加坡總理辦公室于1971年設立了水規劃小組，專門督促指導水務部門的工作。
1977年，李光耀要求國家環境部整治新加坡河和加侖灣，這兩處水域所形成的集水區占當時整個新加坡國土面積的30%，如果整治好了，對收集雨水是非常有利的。當時兩處水域的周邊布滿了居住、工業、商業等設施，污水直排普遍，環境一團糟。
新加坡政府通過置換污染重的廠房和設施、污水納管以及水體整治等，整整用了10年時間，于1987年將這兩處水域整治干凈。目前的新加坡河已經成了新加坡著名的旅游景點，克拉碼頭每天吸引著成千上萬的世界游客。在涉及企業引進和水資源保護兩難問題時，新加坡從來都不會放低環境保護的底線；在企業污染監管方面，也做到嚴格執法。
第二，在于綜合規劃。新加坡非常重視城市規劃，從建國開始就編制了《概念規劃》（相當于我國的城市總體規劃）和《總體規劃》（相當于我國的控制性詳細規劃），并按照每10年和5年的間隔修編。
《概念規劃》和《總體規劃》從用地平衡、建設規模控制等方面入手，綜合考慮工業、居住、商業、綠化、集水系統以及水庫用地等布局。除了綜合性較強的城市規劃以外，新加坡還編制了很多專業的水資源規劃，包括水資源總體規劃和排水規劃等。按照規劃，新加坡一步一步地建起了系統的水管網絡、溝渠網絡和水庫網絡，這些網絡為雨污水回收利用、新生水生產起到了決定性的作用。
第三個特點是制度保障。新加坡水管理制度嚴格精巧，主要包括如何管水、如何用水、如何生產水。
在如何管水上，先制定法律和法規，形成一個較完整的水資源管理、水污染防治以及節約用水等方面的法律框架；然后，將所有與水有關的行政部門整合起來，新的公共事業局的責任除水資源管理和供水外，還擴展到包括廢水處理和回收、洪水控制和排水系統等領域，這樣的綜合性水管理機構使得行政管理效率大大提高。
在如何用水上，開源節流。新加坡為了促進節約用水，采用了廣泛的經濟手段，如階梯水費、鼓勵使用再生水的收費體系、節水減免稅、超標排污罰款等。
在水的生產方面，政府除投資建立溝渠、水庫以及水廠等等基礎設施外，注意發揮私營企業效率高的優勢，鼓勵社會投資生產水，比如新加坡吉寶企業就投資建設了西格斯新生水廠。
第四是依靠科技。科技進步對新加坡用水最大的貢獻體現在新生水和海水淡化方面。新生水前已述及，而海水淡化由于技術的進步和成本的逐步下降，在新加坡也取得了成效。目前海水淡化量能夠滿足新加坡10%需求，預計2030年能達到30%。
中國的借鑒
從總量來看，中國水資源僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位，但從人均比較，則是全球人均水資源最貧乏的國家之一。更大的問題還是，隨著我國經濟的發展，水資源污染問題越來越嚴重，水資源應該上升到國家安全角度去考慮。
首先是水資源的污染治理問題。近來，我國水資源污染事件處于多發狀態，而且個個觸目驚心，最大的問題不是法律法規不健全，而是地方保護主義和執法不嚴，這一點應該向新加坡學習，從子孫后代的發展和國家安全的角度去認識水資源的保護意義，嚴格執法。
其次，學習新加坡綜合規劃的思想，提高城鄉水資源規劃的系統性和精細化，促進我國水資源保護、開發和利用的空間落實性。
我國目前大部分的水系規劃還僅僅停留在防洪排澇上，城市供水、排水、雨污分流以及河道水系規劃處于分割狀態、單打獨斗，沒有形成系統，設施規劃不具超前性，也就導致了“雨水來時抗洪、雨水不來時抗旱”的尷尬局面。而且，由于城鄉二元結構，城市與鄉村的水資源系統沒有統一考慮。因此，我們可以借鑒新加坡按照國土面積全面規劃的特點，將城鄉統籌考慮，提出符合我們自身的水資源規劃目標，以確保經濟發展、水環境保護和諧共生。
同時，我們不應僅僅局限于被動式“解決問題”的環保工程項目實施，應該向新加坡學習，從戰略角度思考建立一套適合自己的水資源利用目標、系統以及策略，提高應對未來的不確定性。
（作者就職于上海浦東新區世博地區管理辦公室，現正在新加坡宜居城市中心（Centre for Liveable Cities）掛職學習）
文|曾裕偉
