再生水產業有望站上千億級風口 水資源有限，但循環無限。 幾年前，在一家石化企業參觀清凈廢水回用裝置中心時，工作人員滿心歡喜地告訴大家，清凈廢水回用裝置中心投資1200萬元，年均回收83萬立方米

再生水是供水市場強有力的補充，扮演著舉足輕重的角色。

從經濟的角度看，再生水的成本最低，從環保的角度看，污水再生利用有助于改善生態環境，實現水生態的良性循環。

曾有機構做過測算，每處理1億噸廢水轉換成新生水能減少3萬噸化學需氧量（COD）的排放、0.1萬噸氨氮的排放，同時每處理1億噸廢水轉換成新生水，能夠提供22萬人年生產和生活用水，能夠支撐120億元國內生產總值（GDP）。而城市供水的80％轉化為污水，經收集處理后，其中70％的再生水可以再次循環使用。

這意味著通過污水回用，可以在現有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50％以上。

然而，我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅有100多億立方米，利用率不足15%。《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確，2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，相較2020年提高5個百分點，京津冀地區達到35%以上，相較2020年提高5個百分點，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；與此同時，《規劃》與2021年1月，國家發展改革委、生態環境部等十部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》中提出的總體目標相一致。

顯而易見，不足15%的利用率與《規劃》中再生水利用總體目標仍有較大差距。這些數據無不在提示一點：再生水利用領域存在增量空間，還有很大的發揮余地。

此前，不少專業機構就對再生水市場進行了預測。

據專業機構測算，“十四五”期間，若將現有的5600多座污水處理廠改造到Ⅳ類水出水標準，資源化改造市場空間約651億元。若將其中一部分改擴建成分布式下沉再生水廠，將帶動萬億級的市場機會。

國內某證券機構相關負責人表示，再生水有可能在國內大部分區域經濟性優于一次供水，再生水市場可能加速啟動，未來僅工程建設市場可能超1000億元。在2015年~2020年，有業內報告內容透露，包括工程建設、運營在內的投資需求將近850億元。未來，再生水市場投資規模仍有很大上升空間，再生水項目的平均投資規模將有所上升。

工作人員對沉淀池及相關設備運行情況進行巡查

不僅如此，業內專家對再生水市場持樂觀態度。中國工程院院士王浩公開表示，我國城市再生水利用有潛力。考慮現實可行性，預計到2035年我國城市再生水或者污水再生利用還有100億噸的潛力，屆時全國城市再生水處理利用率會達到30%左右。

業內人士表示，城市污水經過深度處理后再回用，不僅能夠節約水資源，還能減少水污染排放，是實現水資源的循環利用的重要途徑。結合我國當前大多數城市水資源短缺和再生水回用利用率偏低的情況，再生水回用的發展前景廣闊，意義重大。

越來越多的企業也在發力“再生水”，尋求“第二水源”開拓企業第二增長曲線。南京水務集團表示，將不斷發展拓寬對外再生水業務，繼續提升公司再生水利用水平；沃頓科技明確，未來將繼續加大深度水處理、再生水資源化利用、海水淡化等領域的開拓能力，服務于傳統行業的綠色升級配套等。

進入2023年，污水資源化的腳步并未停歇，再生水市場保持增勢的概率自然更大。放眼全國，兼顧資源效益、環境效益、經濟效益，再生水利用的社會認同感將不斷增強，用水需求也將越來越大。

污水正在從一種城市負擔變成有效的水資源，而在這個過程中，又將帶來哪些新的市場機會？

眾所周知，污水處理大部分是達標排放，而要資源化利用就需要用到大量的濾膜。

記者了解到，超濾膜技術具有獨特的應用優勢，相對傳統的生物法、溶膠凝膠法和混凝沉淀法等，具有高效清潔的特征，確保了水污染凈化質量，能夠有效地降低化學藥品的使用量，較好地避免水資源凈化過程中二次污染的現狀。

在處理工藝層面，再生水處理往往通過物理＋物化＋生物等多種技術路徑糅合情況下，去除水中懸浮物、顏色、氣味、溶解鹽。尤其，當下膜技術已在再生水回用系統上推廣開來，再生水水質亦得到大幅提升。其中，對于有嚴格回用標準要求的再生水，一般在主處理單元后要增加后處理，通常需要經過過濾、活性炭吸附、膜處理、消毒等處理步驟使排水達到回用標準。

作為一直致力于再生水研究的專家，清華大學環境學院教授胡洪營胡洪營表示，假如20%的再生水或者污水用膜來處理的話，可以新增200億元左右的市場空間。

國泰君安環保首席分析師徐強曾測算，我國膜法再生水處理市場總投資將達1071億元，隨著污水資源化持續加速推進，千億市場空間也將加速開啟。

根據《污水資源化政策落地，打開“十四五”行業市場空間》測算，2019年全國再生水利用率為19.21%，2025年全國再生水利用率為33.02%。2019年我國再生水的生產能力為5025.20萬立方米/日，再生水利用量為126.17億立方米，產能利用率為68.79%，假設2025年產能利用率達到75%，則2025年全國再生水的生產能力為10027.7萬立方米/日。新增市場規模由2020年的133億元上升至2025年的168億元，存量替代市場規模為88億元/年，“十四五”期間的膜工藝市場規模合計1207億元。

值得一提的是，再生水相關政策的出臺為水處理用超濾膜、納濾膜、反滲透膜、活性炭吸附劑、臭氧發生器等相關產業帶來了新的發展空間。

再生水的成本和價格是決定再生水市場前景的兩大核心要素，直接影響到再生水供給量與需求量，也決定了這一行業能否有足夠的收益以保證正常發展。

目前，我國再生水市場價格機制并不明確，價格仍由政府部門決定，缺乏市場化的調節手段，終端用戶水價普遍低于成本，阻礙了再生水產業的發展，迫切需要形成符合市場經濟規律和資源節約要求的水價機制。

“目前，我國污水資源化利用處于初級階段，中央財政加大支持力度會在很大程度上激發地方財政的積極性，會引導企業和社會的參與，形成共治局面。”中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心助理研究員覃鳳琴表示，水價是影響污水資源化利用的重要因素。目前，我國的自來水定價都很低，再生水利用還處于初級階段，定價機制不夠完善，缺少合理的收費和激勵機制，目前僅有北京、成都等城市對再生水的價格出臺了相關規定，大部分城市再生水定價還未放開，僅設置了上限或者指導價。

北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺在署名文章中稱，市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。

“再生水利用是節水工作的重要內容，應將再生水納入水資源統一配置，形成科學、合理的價格機制和激勵政策，統籌推進污水資源化利用。”胡洪營認為，與飲用水系統按統一水質供水不同，再生水利用應堅持依質定用、依用定質、按需定供、按質管控。不同地區應根據各自的水資源狀況、水環境稟賦、發展需求和經濟技術水平等因素，科學、精準確定重點領域、利用途徑和利用模式。

中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇說：“建立合理的水價機制，發揮水價杠桿的作用，并建立與不同回用目標和不同區域特點相適應、不同經濟發展水平可負擔的多層次污水資源化技術供給體系，完善針對各類回用目標水的相關標準體系。”

“建立合理的水價機制，充分引入市場競爭，有助于發揮水價杠桿的作用，推動產業進一步發展。”趙勇認為，污水資源化利用具有鮮明的公益性特征，國家應該在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持。

為此，相關政策對于再生水價格機制提出了明確要求。《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，如“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”等。

隨后，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部等部門印發的《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

可以預見，再生水的價格跟新鮮水源的價格日趨合理的時候，市場就會更穩定，市場發展的空間也會更大。

“雙碳”背景下，再生水循環利用具有重要的價值和意義，作為能耗大戶的污水（再生水）處理行業在低碳轉型之路上進行了提前布局。

從數據來看，水務行業能源總消耗占國家各行業總能耗比例約為1%～3%，而其全生命周期碳減排貢獻度則更高。

“在碳達峰、碳中和的背景下，推動水污染防治工作實現減污降碳協同增效已經成為必然。”生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長陸軍表示，區域再生水循環利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發利用的碳排放水平，是減污降碳協同增效的有效舉措。

中國人民大學環境學院教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣表示，與污水資源化利用的常規做法相比，區域再生水循環利用試點更加強調區域統籌、生態凈化、調蓄利用，綜合效益更加顯著，對于推動缺水地區探索協同推進降碳、減污、擴綠、增長的水生態環境保護新路徑具有重要意義。

“黨的二十大報告指出，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。這也是新時期水生態環境保護的總要求。為此，要著力構建污染治理、循環利用、生態保護有機結合的治理體系，開展區域再生水循環利用試點就是體現了這一要求。”生態環境部水生態環境司有關負責人表示，做好試點工作，有利于轉變高耗水發展方式，緩解區域水資源供需矛盾；有利于改善水生態環境質量，提升人居環境品質；有利于減污降碳協同增效，促進實現碳達峰、碳中和。

誠如專家所言，在區域再生水循環利用中，擁有著巨大的降碳空間潛力。低碳、零碳乃至負碳的核心在于水務項目全域系統全生命周期的碳排放平衡與控制，也在于政策制定者、產業參與者跨出水務環保行業本身來思考全社會總的碳平衡的問題。

再生水作為一種非常規水源，其所具備的“一水多用、重復利用”的特性能夠有效提高水資源利用率，優化水資源整體配置結構，有助于構建常規水源與非常規水源互補共濟的分質供水新模式，促進降碳增效，為打造地區綠色循環經濟注入活力。