《贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》全文發布 附建設項目清單 時間：2022-11-08 15:36:03 來源：贛州市人民政府 作者：贛州市人民政府 11月3日，贛州市人民政府官網發布

11月3日，贛州市人民政府官網發布《贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，目標到2025年，全市“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續提升，減污降碳協同增效作用充分發揮，固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制逐步完善，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為贛州市建設革命老區高質量發展示范區打下堅實基礎。

贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）等相關要求，推動形成綠色生產生活方式，健全固體廢物管理機制，促進城市綠色轉型和高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，全面落實習近平總書記對江西、對贛州工作的重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，將“無廢城市”建設作為打好打贏污染防治攻堅戰、深化提升美麗贛州建設的重要載體，以工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等為重點，努力實現源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，圍繞贛州市深入實施“三大戰略、八大行動”要求，加快建設革命老區高質量發展示范區，建設美麗贛州。

（二）基本原則

堅持問題導向，注重創新驅動。著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒等突出問題，統籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。根據區域產業結構、發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，緊密結合本地實際，明確目標，細化任務，完善措施，精準發力，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法。堅持政府引導和市場主導相結合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、循環化。

堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態文明意識，將綠色低碳循環發展作為“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）實施目標

到2025年，全市“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續提升，減污降碳協同增效作用充分發揮，固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制逐步完善，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升，為贛州市建設革命老區高質量發展示范區打下堅實基礎。

（四）具體指標

結合贛州市“無廢城市”建設實際，共設置5個一級指標、17個二級指標和57個三級指標，包括25個必選指標、27個可選指標、5個特色指標。

（五）實施范圍及時限

本方案的實施范圍為贛州市全部行政區域范圍，方案編制的基準年為2020年，建設期限為2022年至2025年。2025年之后持續推進“無廢城市”建設。

二、重點任務

（一）強化頂層設計引領，一體推進無廢城市建設

1.高位推動方案落地實施

建立黨政“一把手”工作責任體系。依托市委、市政府主要領導擔任“雙主任”的生態環境保護委員會，組建“無廢城市”建設工作領導小組和工作專班，將固體廢物污染防治工作納入全市生態環境保護工作的重要內容，著力形成市生態環境保護委員會牽頭抓總、專業委員會協調推動、各縣（市、區）黨委和政府落實屬地責任、部門單位落實行業監管責任、企業落實主體責任的“無廢城市”建設工作格局。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位，贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會、各縣（市、區）人民政府按職責分工負責，不再列出〕

完善創建工作成效考核評估機制。加強工作調度、督導和考核，依據“無廢城市”建設任務清單、責任清單，對相關責任主體“無廢城市”建設任務完成情況進行核查、考評，將建設成效評估結果納入相關責任主體黨委、政府績效考核。建立“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶工作組，組織國內一流技術力量，定期前往贛州市開展“無廢城市”建設技術幫扶。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

2.統籌減污降碳協同增效

加強與各專項領域規劃銜接。加強“無廢城市”建設與贛南革命老區振興發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和等國家重大戰略有機融合，將“無廢城市”建設目標任務與國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等相關專項規劃深度融合，因地制宜推進“無廢城市”建設，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

統籌促進減污降碳協同增效。以采礦、冶金行業為重點，通過強化“兩高”項目生態環境準入、淘汰落后產能、推動能源結構調整等手段，統籌污染物治理與碳減排工作，加快從源頭協同推進重點工業行業減污降碳。通過推動工業固體存量消納和綜合利用、提高農業固體廢物資源化利用水平、優化生活垃圾處理方式、大力發展綠色建筑等途徑，推進固體廢物污染協同防治，實現減污降碳協同增效。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市自然資源局、市城管局、市住建局、市農業農村局〕

3.錨定目標推進無廢建設

加快形成綠色生產生活方式。以“產廢無增長”“資源無浪費”“設施無缺口”“監管無盲區”“固廢無傾倒”“保障無缺位”為根本目標，建立健全固體廢物管理體制機制，優化全市產業結構、能源結構和運輸結構，促進大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物優先利用、生活垃圾資源化水平全面提升、危險廢物環境風險全面管控，打造“無廢城市”建設“贛州樣板”。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

優化設施布局和能力建設。統籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局，鼓勵跨區域合作，加強設施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由中心城區向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。〔責任單位：市發改委、市自然資源局、市工信局、市生態環境局、市衛健委〕

（二）踐行循環低碳理念，促進固廢資源能源轉化

1.促進工業固廢綜合利用

打造典型工業固廢綜合利用高地。高標準建設國家級工業資源綜合利用產業基地，合理規劃“一基地七核心區”產業布局，促進產業共生耦合、變廢為寶。發揮贛州高新區國家大宗固廢綜合利用示范基地引領作用，打造稀土二次資源、廢鋰離子動力蓄電池材料等特色循環產業示范。支持中科院贛江創新研究院、江西理工大學等科研院所開展技術攻關，突破一批稀土、鎢、銅、鎳、鈷等精深加工關鍵技術。以釹鐵硼等稀土二次資源、廢舊鋰電池、家具廢料等固廢為重點，依托虔東稀土、友力科技、金泰閣、豪鵬科技、愛格森等重點企業深化技術攻關和產業示范。〔責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局〕

提升工業固廢資源化利用水平。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，探索尾礦在生態環境治理領域利用。支持冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固廢大摻量、規模化、高值化利用，替代原生非金屬礦、砂石等資源，加大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域利用。引導大宗固廢綜合利用創新發展，鼓勵多產業協同利用，支持超細微粉研磨等先進適用技術推廣應用，全面提高大宗固廢資源利用效率。〔責任單位：市工信局、市發改委、市自然資源局、市科技局〕

促進礦產二次資源開發利用。加強低品位、共伴生有色礦產資源綜合利用，減少礦山固體廢物排放，提高礦產資源開發利用總體水平。加強鎢、螢石、金銀、鉛鋅等礦山固體廢物的綜合利用，重點開展黑鎢礦廢石和尾礦中石英石的回收加工利用、白鎢礦尾礦綜合回收長石螢石等非金屬礦物、含金銀銅較高的尾礦再選回收有用組分或用作水泥配料、螢石礦尾礦制取蒸壓磚等項目。〔責任單位：市工信局、市自然資源局〕

完善危險廢物綜合利用政策。在環境風險可控的前提下，支持化工行業、電子信息行業開展危險廢物“點對點”定向利用，依據“點對點”實施方案明確危險廢物運輸路線，落實信息化和全過程監管措施。鼓勵有色冶金、電子信息、新能源、現代家居等產業園區和大型企業集團自行建設危險廢物利用設施，按照自建設施運行環境風險控制方案，降低鎢渣、含銅廢物、廢有機溶劑、表面處理廢物、油漆渣等危險廢物自行利用環境風險。〔責任單位：市生態環境局〕

提升危險廢物再生產品質量。用好用足標準化獎勵政策，鼓勵企業參與鎢渣、生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板、廢活性炭等危險廢物利用處置標準制訂、修訂。按照有毒有害物質含量限值、產品適用場景和用途，嚴把危險廢物綜合利用產品市場準入關。嚴肅查處不按照國家和地方規定用途、標準使用危險廢物資源化利用產物行為。落實危險廢物產生單位主體責任，對生產過程中產生的屬性不明的副產物和固體廢物，督促開展固體廢物或危險廢物屬性鑒別。〔責任單位：市市場監管局、市生態環境局〕

2.提升農業廢物利用水平

加強秸稈綜合利用。依托贛南科學院規劃建設贛州現代農業科研中心，加大對秸稈綜合利用的研究力度。大力推進秸稈還田和秸稈養畜，促進秸稈肥料化、能源化、飼料化利用，培育商品有機肥加工、食用菌種植、生物質能源等產業。以水稻秸稈、臍橙果木剪枝等為重點，選擇秸稈資源量較大的縣（市、區），支持圍繞秸稈沃土、產業化利用開展創新實踐，打造一批秸稈綜合利用示范標桿。〔責任單位：市農業農村局、市果業發展中心、市財政局、贛南科學院〕

促進畜禽糞污集約利用。持續提高生豬養殖大縣和畜禽規模養殖場的養殖廢棄物綜合利用水平，推動發展沼氣和生物天然氣產業，就地就近用于農村能源和農用有機肥。鼓勵縣（市、區）積極探索區域性有機肥生產、畜禽糞污處理中心等第三方模式，多渠道多模式利用養殖密集區、大型養殖場畜禽糞污。〔責任單位：市農業農村局〕

提升廢舊農膜利用水平。按照政府扶持引導、企業市場運作、行政監管推動方式，促進形成廢舊農膜回收利用長效機制。推動在主要覆膜地區推廣應用標準地膜和全生物可降解地膜，支持農膜回收再利用企業全面提升回收利用水平。鼓勵農膜回收網點按照廢舊農膜的功能、材質和再利用價值，分類采取適宜處理模式。對有利用價值的，支持農膜回收企業積極開展專業化回收與資源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的，引導對接廢舊農膜回收網絡，配合實施能源化利用。〔責任單位：市農業農村局、市供銷聯社〕

3.推動生活固廢資源轉化

加強再生資源回收利用。推進垃圾分類與再生資源回收實施“兩網融合”，建立健全再生資源回收體系，建設回收利用分揀中心。支持大型回收企業與個體回收者合作，推廣“互聯網+回收”等新型回收模式，支持廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用企業申報行業示范。支持企業開展再生資源回收利用標準研制，加快構建鋰離子動力蓄電池原料生產、電池制造、廢電池梯次利用和再生利用循環產業鏈。〔責任單位：市城管局、市商務局、市工信局、市市場監管局、市供銷聯社〕

促進污泥資源能源轉化利用。加強技術創新和設備研發，鼓勵推廣應用濃縮、調理和脫水等污泥減量化處理措施，形成污泥源頭減量示范模式。推進市政污泥資源能源轉化利用，鼓勵推廣采用“干化+焚燒”“堆肥+土地利用”等污泥綠色低碳利用模式。鼓勵采取水泥窯協同焚燒、燃煤電廠焚燒發電等方式協同利用污泥。〔責任單位：市生態環境局、市城管局、市市場監管局〕

4.挖掘建筑垃圾利用潛力

探索建筑垃圾高效利用模式。建立建筑垃圾處置收費制度，吸引社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設。支持章貢區水西鎮開展拆除類建筑垃圾資源化利用項目示范，鼓勵使用移動破碎篩分設備對建筑垃圾進行預處理，結合市場需求生產環保建材。鼓勵在市政道路、園林綠化等政府投資建設項目中優先采用符合相關建材標準的建筑垃圾再生產品。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達到30%，全部實現無害化處理。〔責任單位：市城管局、市工信局、市住建局〕

（三）深化采冶綠色轉型，打造無廢鎢和稀土之都

1.打造綠色采礦冶金高地

發揮無廢引領示范效益。支持中國稀土集團、江鎢集團等大型企業高標準創建“無廢集團”建設試點，協同產業上下游構建“無廢產業鏈”，打造全國“無廢稀土”“無廢鎢業”示范樣板。鼓勵鎢冶煉行業堿煮替代工藝示范推廣，依據國家或地方有關技術政策，規范鎢礦原料分類作業和鎢冶煉廢物分類管理，促進危險廢物源頭減量。鼓勵稀土行業研發推廣有利于減少酸溶渣、中和渣產生的浸取藥劑和生產工藝。依法依規支持中國稀土集團開展酸溶渣利用處置試點，促進酸溶渣規模化、集約化安全利用處置。〔責任單位：市生態環境局、市科技局〕

大力提升產業集中度。依托中國稀土集團、江鎢集團、金力永磁等一流企業，加快構建以企業為主體，市場為導向的技術創新支撐體系。以骨干一流企業為主體，推動跨地區行業整合，打造世界級稀土、鎢稀有金屬新材料及應用研發生產基地和高端硬質合金材料及成套工具制造基地。實施稀土、鎢稀有金屬產業集群戰略，進一步推動礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的產業集群化生產，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入集群化管理，實現稀土集中生產、管理、工藝流程再造。〔責任單位：市工信局、市發改委、市科技局〕

加快中國稀金谷建設。積極引導稀土產業和項目在中國稀金谷布局，重點發展永磁電機及其配套項目，推動稀土新材料及應用企業集聚發展，提升中國稀金谷發展能級。支持贛州稀有金屬交易所、稀有金屬交易集散中心建設，著力打造國家級稀土交易中心。支持打造中國稀金（贛州）新材料研究院、留學人員創業園、大數據中心等平臺，加快建設集協同創新、產業服務、企業孵化、生態居住四大功能于一體的“稀金科創城”。〔責任單位：市發改委、市工信局、市科技局〕

2.形成礦產綠色開發示范

促進尾礦源頭減量。開展“無廢”礦區建設，因礦制宜采用尾砂膠結井下充填采礦技術，推動利用礦業固體廢物治理采空區、塌陷區，減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。支持尾礦產生量大的縣（市、區）或大中型礦山建設減量化示范工程，開展尾礦充填開采工藝和尾礦回填采空區作業示范。鼓勵礦山企業采用先進開采方式，不斷提升主開采礦種和共伴生礦種開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。到2025年，示范區礦山實現開采回采率達標率大于90%，選礦回收率達標率大于80%，綜合利用率達標率大于55%。〔責任單位：市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局〕

優化勘查開發布局。加大推廣應用綠色環保勘查技術標準和工藝力度，減少探礦工程對環境的擾動，減少施工過程對環境的影響。促進礦產結構調整，落實規劃分區管理制度，于都縣以銅、金、銀、鉛、鋅、螢石、優質高嶺土、晶質石墨、地熱、礦泉水，大余縣、崇義縣以鎢、錫、銅、硅石（粉石英）、高嶺土、建筑用石材等為礦產勘查開發重點。至2025年，實現礦山總數比2020年減少5%，大中型礦山所占比例提高2%以上。嚴格控制小型非金屬礦山數量，推進集約化、規模化開采，建設現代化礦山。〔責任單位：市自然資源局〕

推進綠色礦山建設。建立健全礦山綜合利用考核辦法，形成完善的礦產資源開發利用監管機制。全面推進綠色礦業發展示范區建設，提高新建礦山的準入門檻，嚴格執行礦山生態環境保護與治理恢復管理制度，提升綠色礦山建設水平，實現礦業開發與生態保護協調發展。大中型礦山嚴格按照綠色礦山建設標準實施管理，明確發展方向和目標任務。督促礦山履行地質環境保護、損壞土地復墾、次生地質災害防治等義務，促進礦產開發與礦山地質環境保護協調發展。〔責任單位：市自然資源局、市生態環境局〕

3.促進有色冶金綠色轉型

加快落后產能淘汰出清。嚴格落實“三線一單”要求，嚴控“兩高”項目盲目發展，加快淘汰落后生產工藝設備。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規，加快淘汰涉固體廢物產生的落后產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。壓減稀土產業低效無效產能，優化安排生產總量控制指標，提高原材料轉化率。引導搬遷整治企業通過科技創新、增資擴股、并購重組、技術改造、上市裂變等方式轉型升級、擴能改造。強化高耗能高排放項目常態化監管，實行高耗能高排放項目清單管理、分類處置、動態監控。〔責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局〕

推動有色冶金碳達峰。加快錫、鎢、稀土等產業生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，推進清潔能源替代，提升余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。推進有色金屬行業集中集聚集約發展和生產智能化、自動化、低碳化，建設世界級特色鎢、稀土產業集群。加快再生有色金屬產業發展，提高再生錫、再生稀貴金屬產量。引導有色金屬生產企業建立綠色低碳供應鏈管理體系。〔責任單位：市發改委、市工信局〕

促進稀土產業轉型升級。大力發展高性能稀土永磁、發光、儲氫等材料及特種合金材料，積極培育稀土尤其是中重稀土在航空航天、軌道交通等領域應用。重點推進稀土磁性材料-永磁電機-稀土節能裝備、稀土合金材料-汽車及航空航天零部件等深加工及應用產業一體化。充分發揮中科院贛江創新研究院、國家稀土功能材料創新中心等國家級平臺協同創新作用，共同搭建稀土功能材料技術研發、測試評價等平臺，形成集聚各類創新要素“強磁場”。〔責任單位：市工信局、市發改委、市科技局〕

4.加強尾礦治理礦山修復

加強尾礦庫綜合治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫和各類渣場立項、用地、環保、安全準入關，嚴控新增環境污染風險。借助遙感圖像和動態變化圖斑等輔助手段，開展尾礦、廢石等礦山大宗固體廢物堆場排查，精準識別不規范及非法傾倒堆場，摸清尾礦庫周邊環境污染狀況。持續開展尾礦庫污染隱患排查治理，建立風險清單和整改臺賬，一庫一策推動限期整改。強化尾礦庫環保安全日常監管和應急處置，完善尾礦庫防滲漏、防揚撒措施，提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩定性，防控安全事故和環境污染風險。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、市應急管理局〕

加強礦山生態環境修復。加快構建政府、企業、社會共同參與的恢復治理新機制，把礦山地質環境恢復治理責任落實到礦產開發“事前、事中、事后”全過程，形成生產礦山和歷史遺留“新老問題”統籌解決的新局面。新建礦山和生產礦山要落實企業恢復治理主體責任，閉坑礦山和歷史遺留礦山通過創新機制和加大投入實現地質環境問題的全面治理，使礦區環境呈現天藍、地綠、水凈的良好風貌。加強礦山地質環境調查工作，逐步建立礦山地質環境智能在線監測體系，強化礦山地質環境動態監控。到2025年末，實現示范區礦山地質環境狀況明顯好轉。〔責任單位：市自然資源局、市生態環境局〕

探索礦地和諧發展途徑。本著富礦先富民、建礦先安民的思路，探索建立地方政府、群眾代表與企業共同參與的議事協調機制，明確負責礦地矛盾排查和協調處理的機構和人員，及時妥善解決各類矛盾。大力支持地方基礎設施建設，改善礦區及周邊生產生活環境；組織就業培訓，優先安排礦區周邊居民及子女就業，積極開展扶貧救助、捐資助學等惠民活動；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區發展壯大集體經濟。當地政府要督促礦山企業充分尊重當地的文化生活習俗，及時調整影響當地生活的生產方式。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市自然資源局〕

（四）推動無廢園區創建，助力工業經濟提質增效

1.健全無廢園區創建基礎

建立無廢園區評價體系。研究制定“無廢園區”建設指標，高標準推動贛州經開區、龍南經開區、瑞金經開區、贛州高新區開展“無廢園區”建設。落實國家、地方相關開發區綜合發展水平考核評價辦法，將“無廢園區”建設工作納入考核，根據考核結果對“無廢園區”給予用地、資金等方面的政策支持。建立與產業鏈和主導產業相適應的“無廢園區”標準體系。〔責任單位：各產業園區管委會〕

發揮園區政府服務職能。堅持園區和地方協同共治，推進產業園管委會協助監管部門強化日常監管與定期監督，壓緊壓實企業主體責任。建立健全工業園區固體廢物統計體系，暢通企業-園區-主管部門的數據渠道，為園區評價考核提供依據。推進產業園管委會為入園企業爭取產業扶持政策，組織園區內企業申報科技項目與各級各類扶持獎勵資金和補貼。強化管委會服務職能，協調解決企業在固體廢物利用處置過程中存在的困難和問題，優化行政審批流程，提高行政許可事項審批效率。〔責任單位：各產業園區管委會，各縣（市、區）人民政府〕

加強園區基礎設施建設。推動園區有色金屬等重點行業企業規范建設固體廢物處理設施，實現園區企業內部固體廢物的規范利用處置。建立完善工業園區內固體廢物收集貯存設施，合理規劃工業固體廢物收運體系建設，對園區內可再生廢物進行統一收集和分類貯存。構建園區內危險廢物預處理和小微收集體系，強化危險廢物貯存設施監管。〔責任單位：各產業園區管委會〕

2.充實無廢園區建設內涵

推進園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區產業布局，深入開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用，推進工業余壓余熱、廢液廢渣的資源化利用，實現綠色低碳循環發展。推廣有色金屬等重點行業循環經濟發展模式。深入推進開發區基礎設施和公共服務共享平臺建設，全面提升開發區管理服務水平。加強低碳工業示范園區、生態工業示范園區建設。〔責任單位：市發改委、市工信局〕

推動園區綠色低碳發展。持續推進會昌縣氟鹽化工產業基地、龍南經開區化工集中區等化工園區綠色發展，利用信息化手段打造化工園區安全、環保、應急一體化管理體系，提升基礎設施建設和專業化管理水平。按照聚集化、產業化、市場化、生態化導向，縱深推進國家級工業資源綜合利用基地建設。加強再制造產品示范和推廣，落實再生資源綜合利用行業規范條件，強化事中事后監管。〔責任單位：各產業園區管委會〕

構建綠色制造設計體系。按照生產清潔化、廢物資源化、能源高效化原則，積極開展“無廢”工廠創建，推動企業開發綠色產品。推動南康區家具產業綠色升級，支持軟體家具產業發展，推廣家具產業共享噴涂中心、水性漆替代傳統油漆等綠色生產方式，促進油漆渣、油漆桶源頭減量。鼓勵具有化學實驗室的企業、科研院所開展實驗室危廢液源頭減量化示范工程。大力發展能源計量、監測、診斷、評估、技術改造等專業化節能環保服務，培育一批綠色制造服務供應商。到2025年，建成5家綠色園區、20家綠色工廠、10家以上綠色技術創新培育企業，引導企業開發一批綠色設計產品。〔責任單位：市工信局、市生態環境局、市發改委〕

3.發揮無廢園區示范效能

壯大綠色節能環保產業。貫徹落實綠色產業指導目錄，支持發展稀土、新能源汽車動力蓄電池回收利用等綠色環保產業。積極對接粵港澳大灣區，整合市屬生態環保產業資源，打造本土生態環保集團。做大做強環保龍頭企業，培育一批“專精特新”、綠色技術創新及環境服務企業。積極推進工業園區固體廢物環境污染第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，形成統一規劃、統一監測、統一治理的一體化模式。〔責任單位：市生態環境局、市工信局、市發改委〕

探索建立“無廢供應鏈”。在電子信息、新能源、智能家居等重點行業打造一批綠色供應鏈，開發推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色產品。支持會昌氟鹽新材料產業基地建設氟化工“無廢供應鏈”示范，促進螢石礦開采、氫氟酸和電解液制造、電池制造等上下游協同減廢。強化新能源汽車廢舊動力蓄電池全生命周期溯源管理，推動完善電池回收、梯次利用和再生利用的循環利用體系。〔責任單位：市工信局、市生態環境局〕

支持創建“無廢零碳”工廠。支持孚能科技、吉利耀能等工業固體廢物產生量大、供應鏈條對上下游企業影響力大的核心單位推進“無廢”工廠建設，推進從產品的原材料供應到廢物回收利用過程中的固體廢物減量化、資源化、無害化。支持深聯電路、海志電源、睿恩實業、嘉億燈飾、赫耐特實業、龍泰新材料等公司建設“零碳”工廠。支持基礎條件好的企業積極創建以“可持續消費與生產”為特征的“無廢零碳”廠區。〔責任單位：市工信局、市生態環境局〕

（五）培育無廢生態農業，凸顯特色產品品牌價值

1.促進農業固廢源頭減量

強化畜禽糞污管理。規劃引導畜牧業有序發展，構建畜禽糞污利用生態循環農業，提高畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率。以規模養殖場為重點，推廣畜禽水產養殖與農林種植協同循環利用模式，探索打造“養殖-沼氣-種植”的生態循環農業模式。落實綠色有機農產品有關補貼政策，引導散小養殖戶養殖糞污規范化管理。〔責任單位：市農業農村局〕

減少廢舊農膜產生量。結合農藝措施，示范推廣“一膜多用、行間覆蓋”等技術，減少地膜用量；以種植大戶、農民合作社和龍頭企業等新型農業經營主體為主要對象，加大全生物可降解地膜示范應用。開展農膜生產銷售專項執法行動，禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜，依法查處生產銷售不合格農膜等違法行為。〔責任單位：市農業農村局、市市場監管局〕

2.完善農業固廢收集體系

完善秸稈收儲運體系。完善農業秸稈收運處理管理體系，構建以需求為引導，經濟效益為紐帶，政府扶持、企業主導、專業合作經濟組織為骨干，農戶參與、市場化運行的秸稈收儲運體系。各縣（市、區）應根據當地種植結構、秸稈產生規模數量、秸稈利用主體需求，按照就近就地原則，建立“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的秸稈收儲利用體系。探索實行委托農戶收儲等方式，通過政府引導，提高秸稈收儲面，解決秸稈收儲時間短、企業倉儲成本大、運輸成本高等問題。〔責任單位：市農業農村局〕

加強畜禽養殖廢棄物收集。改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，支持各類糞污收、貯、運社會化服務組織發展，探索規模化、專業化、社會化運營機制。開展密集散養區糞污集中收集，推行畜禽養殖糞污和病死畜禽無害化處理市場化第三方治理模式。建立贛州市畜禽養殖場病死畜禽定期檢查制度，定期對畜禽養殖場自行無害化處理病死畜禽工作進行抽查，確保病死畜禽得到有效處理。〔責任單位：市農業農村局〕

健全廢舊農膜和農藥包裝廢棄物收集體系。推進農業投入品包裝廢物回收處置試點示范，逐步完善農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。健全廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收體系，總結試點地區的廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用經驗，在有條件縣（市、區）依托供銷合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點，建立廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收點。在試點縣（市、區）建立農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收臺賬。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市供銷聯社〕

3.提升生態農業品牌價值

聚焦提升特色產品價值。推進贛南臍橙產業高質量發展行動計劃，堅持生態化、標準化、社會化、市場化、品牌化，建設贛南臍橙優質產品供應鏈，打造世界級優質臍橙產業基地。堅持市場主導、農民主體，激活農民內生動力，完善種苗培育、冷鏈物流、市場交易、產品加工等配套環節，打造“贛南蔬菜”“富硒蔬菜”品牌。統籌推進油茶新造、低改和提升，促進油茶資源培育標準化、集約化和機械化，提升油茶產業質量和效益。〔責任單位：市農業農村局、市林業局、市果業發展中心〕

培育特色生態農業產業。發展適度規模養殖和大型現代畜禽養殖企業集團，推動生豬養殖規模化、標準化和生態化發展。充分挖掘低洼田、冷漿田、內澇田等宜漁稻田潛力，推進稻漁綜合種養發展。鞏固“蜜橘、甜柚”等柑橘優勢產區，支持發展獼猴桃、百香果、刺葡萄等特色水果產區，持續鞏固“一主多特”果業結構布局。〔責任單位：市農業農村局〕

統籌促進富硒產業發展。加快推進“蔬、果、油、糧、畜、禽、特”等高標準富硒種養基地和富硒農業產業園建設，示范帶動全市富硒農業發展。建設贛州市富硒農業與產品開發技術創新中心，柔性引進一批院士和全國知名專家，開展硒基礎理論研究和應用技術研究。持續以富硒產業為引領，推進富硒農產品開發和品牌培育，推動全域創建綠色有機農產品基地，打響“世界生態硒地”地域品牌。〔責任單位：市農業農村局〕

（六）倡導綠色生活方式，引導生活固廢減量收集

1.引領綠色低碳生活方式

打造生活領域“無廢細胞”集群。發揮黨政機關和企事業單位示范引領作用，制定“無廢機關”考核指標體系，重點引導固體廢物源頭減量和分類收集利用。貫徹落實生活垃圾分類制度，減少一次性用品使用量。打造紅色旅游“無廢城市”宣傳高地，大力倡導“無廢”理念，推廣“光盤行動”，推動形成綠色低碳、簡約適度的生活方式。制定“無廢細胞”建設系列指南，在生活領域創建一批無廢餐廳、無廢賓館、無廢學校、無廢商場、無廢景區等“無廢細胞”。〔責任單位：市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位〕

加強塑料污染防治。全面開展塑料制品生產、銷售企業摸底調查，建立塑料制品生產、銷售企業臺賬，對生產淘汰產品目錄中的塑料制品企業實施停產限期整改、轉型升級，依法查處違規生產、銷售塑料制品行為。分階段有序開展塑料污染整治，在商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所開展“禁塑行動”，實施集貿市場等場所“限塑”行動，積極推廣塑料替代產品。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產、銷售含塑料微珠的日化產品。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局、市城管局、市農業農村局、市文廣新旅局、市市場監管局、市郵政管理局按職責分工負責〕

2.促進生活固廢減量收集

完善城鄉分類收集體系。研究制定《贛州市生活垃圾管理條例》，健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。深入開展生活垃圾分類收集，因地制宜推廣撤桶并點、定時投放和監督指導等分類投放模式。按照產生者付費原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。推廣瑞金市、崇義縣農村生活垃圾分類試點經驗，推進農村生活垃圾就地分類減量及資源化利用，形成“農戶分類投放、鎮村收集轉運、就近集中處理”的農村生活垃圾分類收運處理體系。〔責任單位：市城管局、市農業農村局、市發改委〕

健全再生資源回收體系。結合“兩網融合”體系建設，統籌規劃布局再生資源集散地、生活垃圾分揀處理中心、大件垃圾處理中心，促進低值可回收物分類收集。鼓勵分揀處理中心使用智能化分揀設備，促進再生資源精細化分揀和全品類回收。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類收集。依托贛州巨龍公司等企業建立廢棄電器電子產品回收信息化平臺，健全電子廢物回收、拆解處理體系。〔責任單位：市城管局、市商務局、市供銷聯社〕

提升廚余垃圾收集水平。健全餐廚、廚余垃圾臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。開展餐廚垃圾收運處置專項整治，引導餐廚垃圾定向流動，嚴厲打擊餐廚垃圾違法轉移行為。強化餐廚垃圾資源化綜合利用產品的質量監管和流向監控。加快推進上猶縣、瑞金市、興國縣餐廚垃圾處理設施建設。鼓勵采取好氧堆肥、飼料化處理、厭氧發酵、生活垃圾焚燒等方式處理餐廚垃圾。〔責任單位：市城管局〕

3.完善設施能力布局運行

規范生活垃圾設施運行。加強生活垃圾填埋場環境風險管控，全面評估生活垃圾填埋場對周邊土壤、地下水的環境影響。鼓勵滲濾液處理設施升級改造或轉移集中處理，源頭避免滲濾液濃液回灌。加快推進生活垃圾焚燒設施建設，逐步實現原生垃圾零填埋，因地制宜開展簡易生活垃圾填埋場清運焚燒，徹底消除環境污染隱患。加強生活垃圾焚燒設施日常環境監管，落實“裝樹聯”，保障生活垃圾焚燒設施污染物長期穩定達標排放，提高設施運行環境管理水平。〔責任單位：市城管局〕

提升廚余垃圾利用水平。綜合評估廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納等因素，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設，分步實施、逐步擴大廚余垃圾處理能力。因地制宜依托現有生活垃圾焚燒處理設施，開展生活垃圾焚燒協同處置餐廚垃圾。建立餐廚垃圾、廚余垃圾全鏈條利用體系，完善多元化運營模式，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，鼓勵社會專業公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。〔責任單位：市城管局〕

加強市政污泥風險管控。應用江西省危險廢物監管平臺污泥管理模塊，實現污泥從產生到運輸、處理全過程監管。加強污泥綜合利用產品質量監督，確保污泥產品環境風險可控。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵、污泥干化焚燒等方式對污泥進行無害化處理，逐步實現污水處理廠污泥零填埋。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升有機廢棄物綜合處置水平。〔責任單位：市城管局、市生態環境局〕

（七）補齊設施能力短板，推行建筑垃圾閉環管理

1.促進建筑垃圾源頭減量

持續開展綠色建筑創建行動。新建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營。城鎮新建建筑在滿足綠色建筑基本級標準的基礎上，總建筑面積超過5000平方米新建民用建筑項目（分期項目按整體計算）應執行一星級以上綠色建筑標準；政府投資或者以政府投資為主的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，應按照二星級及以上綠色建筑標準建設。〔責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源局、市機關事務管理局、市財政局〕

大力推進裝配式建筑發展。圍繞國家裝配式建筑范例城市和鋼結構裝配式住宅國家試點城市建設，打造一批有影響力的裝配式建筑產業園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業。公共建筑原則上采用鋼結構建造方式。積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅、旅游民宿等方面的應用。因地制宜積極引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。到2025年，力爭全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到50%，符合條件的政府投資工程建設項目全部采用裝配式施工。〔責任單位：市住建局〕

鼓勵開展建筑節能改造。鼓勵各地各有關單位充分整合政策資源，結合實際統籌推進以節能門窗、建筑外遮陽、建筑屋頂及外墻保溫的改造。鼓勵推進太陽能光伏在工業廠房屋頂的應用，積極拓展可再生能源在建筑領域的應用范圍。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市發改委、市工信局、市住建局〕

鼓勵推行住宅全裝修成品交房。鼓勵各縣（市、區）開展住宅全裝修成品交房，積極倡導綠色消費。鼓勵和引導家庭裝飾裝修企業轉型升級，適應綠色建筑和建筑工業化發展趨勢。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市住建局、市發改委〕

2.推行建筑垃圾閉環管理

完善建筑垃圾管理基礎。完善建筑垃圾分類統計制度，對重大建設項目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產生數量、處置去向。對房地產開發、道路建設等施工工程中產生的建筑垃圾重量及體積進行系統摸排估算。促進政府相關部門間數據和信息共享，加強部門聯合監管。綜合考慮建筑垃圾產生區域、產生量、收集、運輸距離等因素，合理規劃布局建筑垃圾的轉運、臨時處理、消納處置、資源化利用設施，到2025年12月底前，各縣（市、區）至少建成1座建筑垃圾綜合處理設施。〔責任單位：市城管局〕

強化建筑垃圾全鏈條管理。實現“源頭產生-過程轉運-分揀暫存-處置利用”的跟蹤監管。推動建筑工地設置專業分揀區，由專人負責建筑垃圾源頭粗分揀，產生單位負責及時填報建筑垃圾相關信息。推動建筑垃圾運輸實施公司化管理，對各收運單位實行登記準入，通過GPS等手段全過程跟蹤建筑垃圾轉運過程，防止出現亂倒現象。引導施工區域內產生的建筑垃圾進行暫存及二次分揀，做好過程信息化監督管理。支持探索建筑泥漿和工程渣土的建筑場地源頭管理與資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。〔責任單位：市城管局〕

推進建筑垃圾存量排查治理。以安全生產專項整治三年行動“十大攻堅戰”為抓手，開展建筑垃圾存量摸底排查工作，對轄區內現存的建筑垃圾堆體、非正規填埋點進行逐一核查，建立工作臺賬。依據存量垃圾數量、種類、所處位置、風險等級等因素，對主城區和各縣（市、區）建成區內的存量建筑垃圾因地制宜選擇就地封場綠化、工程回填、堆山造景、就地資源化處置等治理方式，制定治理計劃，明確責任主體。對堆放量較大較集中的建筑垃圾堆放點，經評估達到安全穩定要求后，將建筑垃圾堆放點治理與礦坑治理、山體修復、公園復綠等工作有機結合，把一批建筑垃圾堆放點改造成公園、濕地，實現土方平衡和生態修復。〔責任單位：市城管局〕

（八）強化監管能力改革，嚴防危險廢物環境風險

1.加強風險源頭全量管控

推進環境風險源頭管控。嚴格建設項目準入，不予審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批產品附加值低且以出口為主、單位產品危險廢物產生強度大的項目。開展排污許可監督管理與危險廢物綜合管理協同改革創新試點，將項目危險廢物減量化措施作為排污許可監督管理的重要考量。新建項目環境影響評價應嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》，對建設項目危險廢物處置方案不符合環保要求或者缺乏可行性的，不得批準其環評文件。依法依規對已批復的建設項目環評文件開展復核，完善涉危險廢物環評糾錯機制。〔責任單位：市行政審批局、市生態環境局、市工信局〕

推動設施能力優化升級。動態調查全市危險廢物產生情況和利用處置能力（含企業自有利用處置能力）現狀，評估危險廢物利用處置需求、能力匹配情況、設施運行以及污染防治情況。定期發布危險廢物產生和利用處置相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業發展。協助省級生態環境部門統籌規劃危險廢物利用處置設施，根據全市危險廢物產生特點，引導危險廢物綜合利用和集中處置設施合理布局，推動設施規劃與危險廢物環境影響評價審批掛鉤。〔責任單位：市生態環境局、市行政審批局〕

2.夯實過程風險嚴管基礎

健全收集轉運體系建設。支持提升廢礦物油等社會源危險廢物收集能力，深入開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運試點，引導生產經營企業利用銷售網絡和渠道回收其產品使用產生的危險廢物。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農藥廢棄包裝物收集體系。全面推廣信息化管理手段，加強與公安、住建、交通運輸、農業農村、衛生健康等部門協同，實現危險廢物全生命周期“正向無縫銜接、反向精準溯源”，實現省、市、縣全域貫通。〔責任單位：市生態環境局、市農業農村局〕

規范收集轉移環境監管。依法加強對收集單位危險廢物收集、貯存、轉移等過程的環境監管，將收集單位作為危險廢物規范化環境管理評估重點，依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物等環境違法行為。協助省級生態環境部門推進危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。根據企業環境信用記錄和環境風險可控程度等，支持以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場秩序，破除不合理行政壁壘。〔責任單位：市生態環境局、市交通局、市公安局〕

開展小微企業收集試點。建設小微企業危險廢物集中收集暫存場所，打通危險廢物收集“最后一公里”，著力破解小微企業急難愁盼問題。制定贛州市小微企業危險廢物收集試點單位技術要求，提升收集轉運貯存經營單位專業化水平，督促收集單位嚴格落實危險廢物相關環境保護法律法規和標準要求。支持南康經濟開發區開展油漆渣、油漆桶等危險廢物集中收集貯存試點，完善試點工作頂層設計和信息化監管手段應用，創新探索“小箱進大箱”等收集模式，提升危險廢物信息化管理水平。〔責任單位：市生態環境局、南康區人民政府〕

加強危廢運輸環節監管。加強危險廢物運輸監管和廢棄危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內容，加大對道路、跨境路口、收費站點、道路卡口的巡查力度，嚴控危險廢物非法轉運。建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。〔責任單位：市交通局、市公安局、市生態環境局〕

3.筑牢末端安全處置防線

保障危險廢物安全處置。鼓勵贛州瀚藍等危險廢物經營單位建設剛性填埋設施，補齊危險廢物無害化處置能力短板。加大危險廢物無害化處置力度，定期開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估。根據評估結果升級改造現有危險廢物集中處置設施，進一步完善危險廢物處置體系。推動危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息。〔責任單位：市生態環境局、市發改委〕

提升危險廢物應急處置能力。建立醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。〔責任單位：市衛健委、市生態環境局〕

完善醫療廢物收集處理體系。開展醫療機構廢棄物專項整治行動及醫療廢物集中處置設施收集效能評估，規劃新建具有輻射作用的醫療廢物集中處置設施，縮小醫療廢物收集半徑。建立覆蓋建制鎮和鄉村醫療機構的醫療廢物收集轉運處置體系，推動醫療廢物收集轉運全面運行電子聯單。鼓勵為偏遠基層地區配置醫療廢物移動處置和預處理設施，促進醫療廢物就地無害化處置。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，統籌現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。到2023年，實現城鎮和鄉村醫療機構的醫療廢物全量收集處理。〔責任單位：市生態環境局、市衛健委〕

4.強化監管基礎能力建設

健全危險廢物管理制度。建立健全危險廢物管理制度，進一步明確部門職責邊界，完善危險廢物統計范圍、口徑、分類和方法，確保各統計渠道獲取數據的一致性和準確性。完善企業環境信用評價制度，將危險廢物轉移聯單制度執行及規范化管理情況等納入“贛州市企業環境信用評價體系”。依法推動收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環境污染責任保險。〔責任單位：市生態環境局〕

強化專業隊伍能力建設。強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。開展有色冶金、電子、新能源等行業危險廢物環境風險識別與控制機理研究，提升測試分析與環境風險防控技術能力，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發部署，通過現有渠道積極支持相關科研活動。〔責任單位：市生態環境局、市科技局〕

加強危險廢物規范化管理。定期組織對全市生態環境管理人員、重點危險廢物產生單位和經營單位開展業務培訓，提升危險廢物環境管理水平。以危險廢物規范化環境管理評估為抓手，嚴格落實危險廢物全過程規范化管理要求。到2023年底，產廢單位危險廢物規范化環境管理評估合格率達到90%，經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率達到95%，到2025年產廢單位和經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率不小于95%。〔責任單位：市生態環境局〕

（九）統籌四大體系建設，提升創建工作保障能力

1.強化管理制度體系約束

更新完善《各級黨委和政府及有關部門生態環境保護責任清單》，將固體廢物管理作為重要內容，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。研究制定贛州市工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領域專項管理規章制度。完善贛州市農業固廢、生活固廢和建筑垃圾等各類固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。〔責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市城管局、市住建局〕

2.完善技術標準體系支持

充分利用中科院贛江創新研究院、國家稀土功能材料創新中心、國家鎢與稀土產品質量監督檢驗中心、國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心等科研平臺，加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加強固體廢物利用處置技術模式創新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。鼓勵科研院所和行業企業積極牽頭或參與鎢渣、釹鐵硼廢料等固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業標準銜接。〔責任單位：市科技局、市市場監管局、市生態環境局〕

3.發揮市場激勵體系活力

深入推進營商環境優化工程，推行市場化環境治理模式，引導各類資本參與各類固體廢物治理項目投資、建設、運行。積極推行環保管家，開展第三方污染治理，推進工業園區環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點，將工業固體廢物及危險廢物規范化、精細化管理作為重要試點內容。開展以生態為導向的治理模式（EOD），鼓勵采用“環境修復+開發建設”方式進行尾礦庫生態修復、固體廢物堆場治理。探索建立生活垃圾分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉鎮、村、企業或經紀人為主體的秸稈收集儲存體系。大力推行綠色金融改革創新，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推動形成財政資金引導、社會資本為主的多元化投入機制，鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市農業農村局、市政府金融辦、市財政局、人民銀行贛州市中心支行〕

4.充實監督管理體系保障

建成“無廢城市”信息化宣傳展示平臺，實現危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業廢棄物五大類固廢數據互聯互通，有效提高企業、公眾對“無廢城市”的感知度、參與度和滿意度。健全環保信用評價體系，將工業固體廢物重點產生、利用、處置單位納入環保信用評價管理。在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。應用物聯網和衛星遙感等技術手段，促進大數據采集分析、違法風險監測預警在環境執法中應用。全面禁止進口“洋垃圾”，規范保稅區內企業開展保稅維修業務。有序開展區域內工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。〔責任單位：市生態環境局、市發改委、市行政審批局〕

三、保障措施

（一）加強工作組織領導

成立“無廢城市”建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府相關領導任副組長。市生態環境局會同相關部門成立“無廢城市”建設工作專班并配備專職人員，各部門同向發力，有序推進“無廢城市”建設。建立部門責任清單和重點工作任務清單，研究細化工作目標和重點任務，制定明確時間表、路線圖，建立溝通協作和考核機制。建立以工作簡報等為載體的調度機制，定期調度、總結“無廢城市”建設工作進展，匯編和分享“無廢城市”典型模式和案例。推動吉安市、贛州市協同開展“無廢城市”建設，在紅色“無廢細胞”建設、電子信息“無廢產業鏈”創建等方面實現制度、技術、市場、監管體系共享。

（二）完善政策資金保障

積極爭取各級財政資金支持，支持區域固體廢物集中處置公共基礎設施建設等重點工作。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對“無廢城市”重點領域技術創新、標準制定、項目建設支持。利用股份合作、債券發行、前期適度補貼等模式廣泛吸引各類社會資本參與“無廢城市”項目建設。對固廢綜合利用產品，在政府采購上給予優先待遇，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目，在報批及建設全過程建立“綠色通道”，依法給予稅收、土地等優惠政策，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。

（三）強化科學技術支撐

與國家級智庫建立長期合作，為重點任務推進、制度技術體系建立、重點項目引進提供全方位的技術支持。鼓勵國內外知名科研院所在贛州市設立分支機構，開展“無廢城市”建設相關課題研究。深化相關領域產學研合作，推動各領域固體廢物減量化、資源化利用、無害化處置水平提升。加強對各部門固體廢物管理隊伍的培訓力度，提升全市固體廢物管理水平及決策能力。大力支持固體廢物產生單位、經營單位引進固體廢物污染防治人才。定期開展管理部門和企業交流座談會，促進管理技術、工程技術相互融合，協同提升固體廢物管理技術力量。

（四）抓好輿論宣傳引導

發揮各級黨政機關、事業單位示范引領作用，鼓勵工會、共青團、社會團體、社會管理機構積極開展“無廢城市”宣傳教育。在全社會普及“無廢理念”，形成“無廢文化”的濃厚氛圍。結合紅色教育基地及紅色旅游優勢，運用電視臺、廣播、報紙等傳統媒體，網站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體宣傳“無廢城市”建設的新政策、新做法、新經驗、新成績。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開及違法信息發布，充分發揮社會組織和公眾監督作用。暢通舉報監督通道，強化舉報信息公開及處理情況反饋，切實提升人民群眾“無廢城市”建設的參與度和滿意度。

贛州市“無廢城市”建設項目清單

一、工業固體廢物領域

二、農業固體廢物領域

三、生活源固體廢物領域

四、建筑垃圾領域