近年來，北京市堅持“三水統(tǒng)籌”，大到總庫容43.75億立方米的密云水庫綜合保護，小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排口精細管理，都下足了功夫。

緊盯重點全面問診，黑臭河變身生態(tài)廊道

新鳳河是大興區(qū)北部重要的防洪排水、風景觀賞河道，是“水三環(huán)”的主要組成部分，流域總面積166.4平方公里。春天一到，兩岸草木翠綠，河水清澈見底。

然而，從20世紀80年代開始，粗放的發(fā)展方式讓新鳳河遭受污染，河水干涸黑臭，蚊子成群，被當?shù)鼐用穹Q為“蚊子溝”。家住新鳳河附近的宋先生很有感觸：“當時這附近又黑又臭，一到夏天，蚊子滿天飛，根本不敢走到河邊來。”

2017年3月，大興區(qū)新鳳河流域綜合治理PPP項目正式啟動，先削減污染，再提升水質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)修復。

“在污水集中處理上，治理工程內(nèi)外兼顧。通過城帶村、鎮(zhèn)帶村及聯(lián)村、單村4種模式控源截污工程，徹底解決外源污染問題。”北京北控興鳳水環(huán)境治理有限公司副總經(jīng)理牛奕娜說，“圍繞污水收集處理設施建設，我們完成河道清淤約54公里，新建截污管線22.75公里、污水處理站3座，實現(xiàn)內(nèi)源污染有效控制。”

為了破解面源污染來源廣泛、排放難以計量、污染水體規(guī)模大等難點，治理工程在新鳳河流域面源污染較為突出的入河口，分別建設了新西鳳渠濕地和安南支流濕地兩處人工濕地。對南苑灌渠、新西鳳渠、安南支流等沿線支流攜帶的面源污染，通過水生植物的吸收、濕地填料的吸附、微生物的分解消減，實現(xiàn)凈化后再入新鳳河。

在水資源方面，治理工程合理利用再生水，通過水系連通工程實施每日生態(tài)補水12.7萬立方米，確保干支流暢流活水。在水生態(tài)方面，通過“水—岸—底”系統(tǒng)化生境優(yōu)化構建，提升水體自凈能力，增加生物多樣性，形成健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。

同時，依靠科技力量，探索建立新鳳河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”智慧管理平臺，全盤掌握流域情況。通過入河排口監(jiān)測設備、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，實時傳輸各類數(shù)據(jù)，結(jié)合“水環(huán)境總控模型”和“大數(shù)據(jù)專家?guī)?rdquo;進行系統(tǒng)分析。

短短幾年，當年的“蚊子河”已經(jīng)完美蛻變，變成了一條水清岸綠的生態(tài)廊道。

構建監(jiān)管體系，建管并重不漏一口

水問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。管好管住擰緊入河排口這個“閥門”是推動水環(huán)境質(zhì)量改善的關鍵。

2020年，北京市完成了全市入河排污口全面排查。

“2020年11月，北京市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于入河排污口設置審批的通知》，明確新(改、擴)建入河排污口設置審批的申請條件、材料、方式、流程等事項。”北京市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長韓永岐介紹說。

2020年7月，北京市印發(fā)了《北京市入河排口分類分級管控技術指南(試行)》，明確了分類分級、工作思路和流程，以及排查、監(jiān)測、溯源、清理整治、長效管理等工作具體要求，推動建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”全鏈條管理體系，為北京市入河排口精細化、規(guī)范化管理提供技術指導。

同時，積極爭取國家政策支持，申請安排中央水污染防治項目資金用于市、區(qū)兩級入河排口監(jiān)管項目。包括入河排口分類分級管控技術研究與規(guī)范化建設試點，排查溯源、監(jiān)測設備安裝及信息化管理平臺建設等。

全面排查整治，摸底梳理治理分步實施

按照“有口皆查、應查盡查”原則，近年來，北京市組織各區(qū)開展入河排口系統(tǒng)排查，摸排掌握各類排口的分布、數(shù)量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息，建立入河排口全口徑臺賬。按照不同類型、區(qū)域、流域等多個緯度，對市區(qū)城市雨洪排口，平原各區(qū)集中污水處理設施排口、企事業(yè)單位排口及生活污水散排口等各類排口信息進行細化分類。

在建立入河排口全口徑臺賬的基礎上，根據(jù)排口性質(zhì)、類型等情況，梳理問題排口臺賬，組織各區(qū)因地制宜分類實施清理整治。

要求污水直排的排口，將污水接入處理設施處理后達標排放，確保無污水直排入河;要求通過雨水口排污的排口，將污水接入處理設施處理后單獨設置排口達標排放，保留雨水排口功能;要求集中污水處理設施超標排放的排口，加強處理設施的運行管理或提標改造，具備條件的可因地制宜建設濕地進一步生態(tài)凈化，確保退水按照對應的排放標準達標排放;要求無使用功能的排口，及時進行封堵或拆除。

此外，北京市還把問題排口清理整治工作列入全市污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，利用市河長辦工作信息通報制度和市級生態(tài)環(huán)境保護督察推動整治進展。開發(fā)北京市入河排口“一口一檔”管理信息平臺，動態(tài)更新全市入河排口數(shù)據(jù)信息，完善整治前后照片、水質(zhì)檢測報告等相關資料，及時了解各區(qū)排查整治進展情況。組織召開調(diào)度會推進整治進展，現(xiàn)場調(diào)研指導各區(qū)實際工作。

數(shù)據(jù)顯示，全市納入清理整治臺賬的216個排口中，2021年已完成180個，超額完成年度任務(2021年完成70%、151個排口整治);截至目前，累計完成190個，計劃2022年底前全部完成。

強化長效監(jiān)管，全過程精細化系統(tǒng)治理

北京市在開展清理整治的同時，探索強化全過程、精細化、多方協(xié)同的長效監(jiān)督管理機制。

實施全過程管理，做足源頭管控、過程監(jiān)管、末端執(zhí)法“三套”功夫。在規(guī)劃環(huán)評和設置審批上，落實“三線一單”、城市總體規(guī)劃等要求，依法把好新設置排污口的準入關。加強現(xiàn)有污染源排污許可管理，對工業(yè)園區(qū)集中水處理設施等重點排污單位實施水質(zhì)在線監(jiān)控。組織開展專項執(zhí)法、流域執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排污、超標排放等違法行為。

加強精細化管理，做好網(wǎng)格化管理、快速響應、動態(tài)更新“三篇”文章。與地表水國家和市級考核斷面相銜接，將全部入河排口納入全市93個地表水控制單元。利用各區(qū)新建的小型水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)管平臺，排口水質(zhì)出現(xiàn)異常時會實時預警，管理人員快速現(xiàn)場排查處置。結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、清理整治等工作進展，按季度對入河排口臺賬進行更新，及時掌握排口變化情況。

推進系統(tǒng)治理，強化屬地政府及相關職能部門責任落實，形成監(jiān)管合力。加強排污許可管理和監(jiān)督執(zhí)法，督促排口排放單位落實設施維護、達標排放等責任;通過河長制、環(huán)保督察等機制，推進屬地政府排查、整治、精細化管理等工作;結(jié)合污水處理廠站建設和管理、“清管行動”、美麗鄉(xiāng)村建設、小微水體整治等工作，統(tǒng)籌實施點源治理與面源治理、工程措施與管理措施、屬地政府與職能部門相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

2021年，順義區(qū)安裝了400塊入河排口標識牌，還在重點入河排口建立水質(zhì)水量自動在線監(jiān)測小微站，搭建水環(huán)境智慧管理平臺，目前，順義區(qū)建立水質(zhì)自動在線監(jiān)測子站31套，有力推動了“水環(huán)境—入河排口—

污染源”精細化管理。

豐臺是北京城六區(qū)水資源最為豐富的區(qū)域，在入河排口專項整治中，豐臺依靠科技手段構建“污染源—入河排口—水環(huán)境質(zhì)量”全鏈條監(jiān)管網(wǎng)，在大清河、永定河、北運河等水系的43條河主要入河排口，部署51臺微型多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀和5臺流量計，及時掌握水質(zhì)情況和重點排口流量變化，監(jiān)測流量超排或者突發(fā)性排水事件。同時，整合水質(zhì)監(jiān)測、污染源、衛(wèi)星遙感等信息，建設“豐臺水環(huán)境質(zhì)量一張網(wǎng)”，以可視化形式實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的全景展示及業(yè)務應用。

通過構建監(jiān)管體系、全面排查整治、強化長效監(jiān)管，北京市擰緊了入河排口的“閥門”，有力助推水環(huán)境質(zhì)量達標改善。2021年，北京市Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)河長占比75.2%，同比增加11.4個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)河長同比減少2.4個百分點，實現(xiàn)動態(tài)清零。