無錫市農村生活污水治理現狀問題與對策
隨著鄉村振興戰略舉措的扎實推進和農村經濟社會的不斷發展，農村生活污水排放量逐年增加。農村生活污水主要來自農戶家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來源多、成分復雜、變化系數大、不易收集、污染面廣等特性。無序排放會造成農村地區居民生活環境和水體污染，影響土壤和地下水資源。加強農村生活污水治理，是打好農業農村污染治理攻堅戰的重要內容，對加快推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略具有重要意義。
近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央部署要求，積極推動農村生活污水治理，取得了一定成效，對改善農村生態環境、提升農民生活品質、促進農業農村現代化發揮了重要作用。但也要看到，農村生活污水治理仍然是農村人居環境最突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。
本文根據數據統計和實地調研情況，分析歸納了無錫市農村生活污水治理模式、工藝及運維情況，總結現階段無錫市農村生活污水治理存在的問題及不足并提出相對應的對策及建議，以期為無錫市及蘇南地區農村生活污水治理提供參考。
一 農村生活污水治理現狀
1.1研究方法
為全面地了解無錫市農村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無錫市農村污水治理現狀，前期從無錫市生態環境局、農業農村局、排水管理處、住建部門、相關水務公司等單位了解無錫市農村污水治理現狀的總體情況。主要是以縣(市、區)為單位、以行政村為基本單元，對2008年—2018年以來無錫市全區域農村生活污水的產生、比例構成、無序排放、水體污染等總體情況現狀進行調查，梳理現有處理設施數量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護區、生態空間管控區、飲用水水源保護區以及入湖主要河道周邊為重點關注區域，選取了典型自然村進行深入調查研究，收集相關資料。通過對調研收集資料進行統計、匯總，分析無錫市農村生活污水治理管理面臨的困難與問題、存在的優勢與不足，尤其對治理設施運維及環境監督管理方面存在的不足開展研究。結合國內先進地區運行與管理模式，提出優化改善的政策措施建議，為進一步提升農村生活污水治理成效與水平，促進區域生態環境質量改善，建立健全覆蓋全市農村生活污水治理管理長效機制提供決策支撐。
1.2整體概況
無錫市高度重視農村生活污水治理工作，2007年在全國率先進行試點，出臺多項措施和工作指導意見，因地制宜，積極探索，大力推進農村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來經歷了治理太湖、保護水源“6699行動”、環保優先“八大行動”、生態文明示范區建設、太湖水環境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個涉農板塊共54個鎮(街道)，614個行政村的8350個自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%(圖1)。目前，無錫市農村生活污水年產生量約為3479萬t，實際處理量約為2609萬t/a，根據處理設施進出水平均濃度估算，全市農村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。
圖1 無錫市農村生活污水治理設施分布情況
1.3治理模式
江蘇省是我國較早開展農村生活污水治理示范的地區之一。無錫市農村生活污水治理工作起步早，在最初指導性文件、建設施工規范、技術導則、運營、監管和排放標準基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結合各區域人口規模、聚集程度、地形地貌、排水特點、排放要求、經濟能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術。當前全市推廣應用的農村生活污水治理模式主要有4種。
(1)接管治理模式：對位于城鎮近郊、太湖一級保護區和水源地保護區內以及非一級保護區內村莊形態好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮污水管網系統進行處理。
(2)相對集中治理模式：針對受管網長度、經濟發展水平等因素影響而無法接入城市管網小型集鎮、居住相對集中的農村、小型農村旅游景區等地區，通過建設集中處理設施(日處理規模大于5t)進行相對集中處理。
(3)分散治理模式：居住相對集中、當地水環境容量大、村莊經濟基礎相對較弱或居住相對分散、地形復雜、村莊建筑歷史文化保護等原因導致污水收集管網鋪設困難等地區，通過建設小型處理設施(日處理規模低于5t)進行分散處理。
(4)其他模式：水環境容量大、生活污水處理程度能與當地主要經濟作物灌溉需求相結合的地區(陽山鎮桃林模式)就近進行資源化利用。至2020年8月底，市區、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1579、712個和1041個，占各區各自然村農村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著無錫市對農村生活污水治理力度不斷加大，對入戶管網進行排查和完善，農村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數小型分散處理設施收集率較低，存在“曬太陽”現象。
無錫市農村地區涉及太湖保護區、飲用水源保護區、生態保護紅線、入湖河道等敏感區域，而各區域的敏感程度和管理要求不同，但農村生活污水治理之初無專門的約束性排放標準，導致無錫市農村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國家和省尚未出臺相關標準及規范時，無錫市針對農村生活污水排放問題，主要參考《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)。2018年，江蘇省出臺《村莊生活污水治理水污染物排放標準》(DB32/T3462—2018);2020年，又對上述排放標準進行修訂，發布《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB32/3462—2020)。標準中明確規定出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力≥50m³的處理設施，出水水質執行一級A標準;出水排入地表水III類功能水域且設計日處理能力<50m³的處理設施，出水水質執行一級B標準。同時，規定易發生環境污染問題而需要采取特別保護措施的地區，應不區分受納水體的水環境功能和設施設計日處理能力，執行水污染物特別排放限值，執行水污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由設區市人民政府規定。
針對省級農村生活污水排放要求，無錫市堅持“分區、分級、分類”原則，綜合考慮區域敏感性、投資總額、運營費用、處理規模等因素，積極探索農村污水治理技術和處理工藝。截至2020年8月底，全市范圍內農村生活污水處理技術主要包括生物處理技術、生物+生態耦合處理技術和生態處理技術3大類，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉盤、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區范圍內采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如:濱湖區胡埭鎮地處太湖一級保護區，排放標準要求高，所有處理設施中80%采用MBR處理工藝;江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達74%、15%和5%。
現階段農村生活污水存在水質和水量波動大，對全市103臺典型農村生活污水處理設施處理情況進行監測，發現出水pH及動植物油脂均能100%達標，市區范圍全部36套設施出水SS的去除效果較顯著，去除率為74.18%~81.92%，達標率為77.78%~87.50%；而部分設施的建設時間較早、處理工藝偏舊導致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達標率相對偏低。江陰25套處理設施的出水SS的去除率和達標率較好，分別為79.89%~83.20%和79.17%~83.33%；COD的去除率和達標率分別為52.00%~75.57%和70.00%~86.00%；氨氮的去除率和達標率分別為62.72%~81.29%和62.00%~76.00%；TP的去除率和達標率分別為63.82%~72.04%和70.00%~86.00%。宜興市42套處理設施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達到50%以上，說明設施運行維護良好，達標率則在40%~80%。
圖3 無錫市各區域農村生活污水處理工藝情況
針對農村生活污水治理設施數量大、規模差異大、位置分散等特點，無錫市不斷探索建設-運營-維護模式，從建設運營維護一體化、管網設施一體化和運營管理信息化等角度全力構建農村生活污水運維新模式。
(1)建設運維一體化。
作為農村生活污水處理試點之初，無錫市將管網建設任務分配至各個鄉鎮自行建設，而污水處理設施由區級層面統一招標建設，造成管網和設施建設不協調、污水收集困難、長效運營難以保障等問題。管理部門及時轉變思路，采用工程總承包(EPC)模式對農村生活污水處理管網和設施進行總承包建設。隨著設施的不斷建設，發現運營管理的缺失會導致其不能長效運行。2013年后采用工程總承包+運營(EPC+O)模式，將總承包與運營維護相結合，引入第三方專業運維團隊對前期處理設施進行一體化運營管理，為設施的正常運行提供保障。同時，針對農村生活污水治理資金投入單一化、前期管網和設施建設不統一、長效運營難以保障等問題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會資本合作(PPP)模式，以政府為主導，引入社會資本參與農村生活污水治理工作，將建設、運營維護工作一體化。至此，無錫市逐步完善集設計、采購、施工、調試、運營維護于一體的農村生活污水治理建設運營模式。
(2)管網設施一體化。管網鋪設需要走村入戶，涉及人多面廣，試點之初管網與設施建設分離，導致污水收集率低、設施不能有效運營等問題。無錫市在建設運營過程中不斷發現問題，總結反思，從污水收集效率和收集質量角度出發，提升管網運行管理水平和處理設施正常運轉效率，加速推進管網、設施一體化工作進程。管網設施一體化打破了管網和設施分開設計、分部施工的傳統方式，實現管網和設施的設計、建設、管理、養護于一體，將整個農村生活污水處理系統納入全流程管理，有效保證污水應收盡收、設施長效運營和排水穩定達標。
(3)運維管理信息化。為了能夠及時高效解決在運維過程中碰到的問題，提高設施的運行與管理效率，無錫市不斷提升運營管理水平，優化技術手段，以信息化技術支撐農村生活污水處理設施的智慧化管理，可全面提升農村生活污水管理工作的質量和效率。第三方一體化運行公司基本建立農村生活污水治理運營管理系統，能夠實現視頻實時監控、圖像在線抓拍、設備運行和水質數據監測、設備故障和異常自動預警、設備運營狀態實時監測、運營數據建檔、移動端設備運營數據查詢、設備遠程操控等功能。
二 農村生活污水治理面臨的問題與挑戰
無錫市農村生活污水治理工作，經過十余年的不斷推進，治理水平和覆蓋率在省內乃至全國位于前列，農村水環境質量得到明顯改善，但還面臨一些問題與挑戰。
2.1運行管理制度不完善
目前，無錫市主要依據《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018)》、《省政府辦公廳關于印發江蘇省農村生活污水治理提升行動方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕38號)、《2021年全省農村生活污水治理提升行動工作方案》等文件，結合市委、市政府關于農村人居環境整治提升工作的決策部署，對照“一推三治五化”專項行動目標任務要求，推進落實各項農村生活污水治理工作。缺乏農村生活污水治理相關治理管理條例、建設標準、運維技術導則等指導性文件，未能形成全市統一的工作標準規范和考核追責機制，對各責任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權責邊際模糊、參與主體責任意識不強、工作推進疲軟等問題。
2.2治理覆蓋不平衡
在全市自然村生活污水覆蓋率達85%以上，完成“一推三治五化”專項行動中有關農村生活污水治理工作目標要求的前提下，市區范圍內基本實現治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農村生活污水治理空白區，存在污水亂排亂放現象，急需進行收集治理。
2.3部分設施趨老化
無錫市于2007年太湖水危機后率先開展農村污水治理，治理工作起步早、點源設施分布廣、數量大、處理工藝多樣。這些早期建設的設施經過長時間運行，存在設備零部件老化、部分配套管網破損、雨污分流不徹底、處理效率和達標率逐漸降低、面臨工藝技術迭代及設施更新改造的問題。管網方面早期缺少技術規范，區、鎮、村等多部門參與，建設主體多元，導致施工、驗收把關不嚴。地下管網等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當、標高不對等問題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農戶隔油井、化糞池等設施缺失，這些工程質量問題都造成后期運維困難。
2.4長效管理機制不健全
無錫市農村污水治理設施分布廣、數量大，特別是一些早期建設的設施管網建設質量參差不齊，缺乏專業運維技術人員，資金與技術支撐保障不足，監督考核機制不完善。涉及處理設施日常管理維護、運行監管、資金支持等方面的農村生活污水治理長效管理機制還不健全。
三 對策與建議
3.1加強統籌規劃，完善配套政策
按照《江蘇省村莊規劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無錫市農村生活污水治理提質增效行動方案工作目標，以涉農市(縣)區為單位統籌規劃編制農村生活污水治理提質增效方案。根據村莊不同區位條件、人口聚集程度、污水產生規模、經濟發展水平，按照“分區、分類、分級”的要求，因地制宜，科學規劃，分類施策。加快推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護區、水源地保護區的村鎮一律接管;對陽山、祝塘、萬石等不具備接管條件的村莊，結合布局形態、地理地形、人口流動、經濟狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設施，推進生活污水應收盡收。同時，對尾水排放、污泥出路等問題予以統籌規劃。
借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無錫市農村生活污水治理管理條例等。進一步明確各級政府部門權責范圍，建立多元責任認定分擔機制，增強參與主體責任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無錫市地方特色，為全市農村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結合無錫市地方特點，組織編制無錫市農村生活污水運維技術導則等，進一步規范農村生活污水治理設施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過運維標準化、市場化促進治理工作長效化。
3.2全面消除空白，提升治理覆蓋度
《無錫市“一推三治五化”專項行動大力推進農村人居環境整治提升的實施方案》中明確規定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達90%以上。針對江陰市、宜興市一些農村生活污水治理空白區，排查具體情況，結合“優化規劃布局、優化實施建設、優化組織運營、優化政府監管”的“四個優化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網的，要以自然村為單位納入排水達標區建設。不具備接管條件的，應采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，就近增設污水收集治理設施。對2年內計劃拆遷的村莊，要采取臨時性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設污水治理設施，力爭早日實現農村生活污水治理自然村全覆蓋。
3.3加強過程監管，促進提質增效
進一步鞏固提升前期已開展的農村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區為單位對已建設施進行全面梳理排查和基礎信息復核，根據排查復核結果，制訂本地區農村生活污水處理設施改造行動方案和年度實施計劃，建立問題清單和整改清單，進行達標改造或納入城市管網，按照“改造一個，排放達標一個”的要求，提高農村生活污水處理設施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設施和管網改造基本完成。全面完成提升改造任務，確保已建設施長效穩定達標運行。
3.4探索長效機制，夯實治理成果
細化部門職責，壓實主體責任，建立市(縣)區為組織主體、鎮(街道)為推進主體、村(社區)為實施主體的工作推進機制，定期組織督查考核，并對考核結果通報公布。強化區級政府職能部門在監管中的主導地位，建立上下聯動、部門協作、責權清晰、群眾參與的全方位監督機制和責任追究制度。結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農村環境監管執法工作機制。建立農村生活污水治理設施數據庫，運用云計算、大數據、GIS地理信息以及物聯網技術，開發打造智慧監管平臺，落實好農村生活污水治理長效監管機制。借助社會力量，鼓勵社會資金參與農村污水治理項目，規范推廣PPP模式，落實農村污水治理長效資金支持機制，減輕具體運行維護單位的資金壓力。健全服務績效評價考核機制，大力推行農村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實農村污水治理長效運維管理機制，確保農村污水治理長效管理工作落實到位。
四 結論
(1)無錫市農村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進行了深入探索，經驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。
(2)根據無錫市區域人口規模、聚集程度、地形地貌等因素，現階段農村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉盤、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業團隊一體化運維模式。
(3)農村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設施改造和長效運行管理機制等方面還存在一定的問題。后續治理管理過程中要不斷完善制度建設、提升治理覆蓋度、加強過程監管、探索長效運維機制，確保農村污水治理管理工作落實到位。
