國家水網來了！
2021-08-18 14:46 來源：水環境與水生態
今年5月，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會時強調，要加快構建國家水網，加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。為什么要構建國家水網？需解決好哪些重點問題？當前的工作重點有哪些？受水區在其中的主要任務是什么？針對這些問題，學習時報高端智庫版特約請有關部門負責人、專家、地方領導等展開三方筆談。
實施國家水網重大工程，是“十四五”規劃明確的重大任務。應以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。
一是統籌發展和安全，充分認識國家水網工程建設的重要性和緊迫性。新中國成立以來，在黨中央的堅強領導下，億萬民眾廣泛參與，我國持續不斷開展水利工程建設，現已建成世界上規模最大的水利工程體系。流域防洪體系不斷完善，特別是隨著南水北調東、中線等一批重大跨流域調水工程相繼建設，跨流域、跨區域水資源調配格局已初步顯現，為國家水網建設奠定了重要基礎。但與構建現代化、高質量的基礎設施體系的要求相比，水利工程體系還存在體系不完善、系統性不強、標準不夠、智能化水平不高等問題，迫切需要建設更加系統、更加安全、更加可靠、更高質量的國家水網，在更大范圍促進水資源與生產力布局相均衡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，進一步增強水資源配置和洪水調控能力，保障國家水安全。
二是堅持系統觀念，科學把握國家水網的功能定位。國家水網是以自然河湖水系為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為節點、智慧化調控為手段，集水資源調配、流域防洪減災、水生態保護等功能為一體的綜合體系，具有系統化、協同化、綠色化、智能化的特征。按照國家水網建設的目標要求，國家骨干網主要解決國家水資源宏觀調配問題，圍繞國家發展重大戰略，構建國家及重要區域水網主骨架、大動脈。省、市、縣水網依托國家骨干網及上一級水網的調控作用，形成城鄉一體、互聯互通的水網體系，提供高質量的水利公共服務。
三是立足流域整體和水資源空間均衡配置，謀劃國家水網總體框架。根據我國江河水系格局和經濟社會發展需求，初步提出國家水網主框架，即通過建設南水北調東、中、西線骨干輸水通道，連通江、淮、黃、海四大水系，東西互濟、互聯互通，實現水資源南北調配，為國家重要經濟區、城市群、糧食主產區和能源基地等提供水源保障。通過以流域為單元優化防洪減災體系布局，構建由上中游骨干水庫、干流河道堤防、蓄滯洪區組成的防洪工程體系，保障流域和區域防洪安全。通過加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，推進水土流失綜合治理和地下水超采治理，恢復水清岸綠的水生態體系。在此基礎上，加快構建東北、西北、東南、西南等區域水網。同時，加強國家骨干網、省市縣水網之間協同融合，逐步形成國家水網“一張網”，共同承擔保障國家水安全的作用。
四是統籌謀劃，加快推進“十四五”國家水網骨干工程建設。國家水網工程是國家基礎設施的重要組成部分，并已納入國家“十四五”規劃綱要，即實施一批重大引調水、供水灌溉和防洪減災等項目，構建國家水利基礎設施骨干網絡。遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，綜合考慮各類項目前期基礎、水資源開發利用條件、建設制約因素、需要與可能等情況，加快形成系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序的國家水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。
五是以南水北調工程為主體，加快構建國家水網主骨架。按照高質量發展的要求，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，科學有序推進一批戰略性、管長遠、利全局的國家水網重大工程建設。南水北調工程是重大戰略性基礎設施，是優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。面對新形勢新任務，應按照堅持系統觀念、堅持遵循規律、堅持節水優先、堅持經濟合理、加強生態環境保護的原則，扎實做好南水北調后續工程規劃設計和建設管理，深入開展方案比選論證，科學確定建設規模和總體布局，實現南北調配的水資源配置格局，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力的水安全保障。
中國工程院院士
長江勘測規劃設計研究院院長 鈕新強
當前，需堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構建國家水網。
加快構建國家水網是實現高質量發展的必然舉措。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，與經濟社會發展布局不相匹配，嚴重制約經濟社會高質量發展、生態環境保護和中華民族偉大復興中國夢的實現。全國人均、畝均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4和1/2。尤其是，全國大部分城市群、能源基地、糧食主產區位于水資源緊缺地區，其中水資源稟賦較差的北方地區以占全國19%的水資源量，支撐46%的人口、63%的耕地和45%的經濟總量。水已經成為我國嚴重短缺的產品、制約環境質量的主要因素、經濟社會發展的嚴重安全問題。
面對我國可能出現的水資源全局性問題，黨中央審時度勢，決策建設了南水北調東、中線一期工程，初步構建了我國“南北調配、東西互濟”的水網格局，南水北調工程成為優化水資源配置、保障飲水安全、復蘇河湖生態、支持沿線經濟社會高質量發展的典范，沿線人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，水資源是其中重要的承載和制約因素，需要進一步加強水資源跨流域、跨區域科學配置，全面增強我國水資源統籌調控能力、供水保障能力、戰略儲備能力。加快構建國家水網，推進南水北調后續工程高質量發展，加快構建國家水網主骨架和大動脈，是為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興提供水安全保障的必然選擇。
國家水網工程是龐大的系統工程、事關國家長遠發展的戰略工程，需超前謀劃，解決國家水網工程的規劃問題，指導工程科學建設；系統統籌，解決國家水網工程建設和運行管理的體制機制問題，推進工程順利實施；堅持原則，解決國家水網工程生態安全問題，確保工程可持續運行。
科學規劃國家水網工程規模和布局。堅持節水優先，把節水作為受水區的根本出路，充分挖掘黃淮海流域等缺水地區的節水潛力，合理確定需調水量，既滿足受水區長遠發展的用水需求，也堅決避免敞口用水、過度調水。堅持空間均衡，充分考慮水源區生態優先、綠色發展對水資源的需求，有效保障河湖生態環境需水，在技術經濟條件允許的情況下，按照適當留有余地的原則，科學確定水源區可調水量。準確把握南水北調東、中、西三條線路的各自特點，優化南水北調工程總體布局、規模和戰略安排，加快構建國家水網主骨架和大動脈，統籌水網“大動脈”與“毛細血管”建設并舉，實現水資源空間均衡配置。
建立國家水網工程建設和運行管理的良性機制。堅持系統治理，統籌水源區和受水區，兼顧流域上下游、左右岸、干支流、地上地下之間的關系，系統構建國家水網，全面提升水資源統籌調配能力、水旱災害防御能力、河湖生態保護能力、水資源戰略儲備能力、水安全風險防控能力，統籌解決新老水問題。堅持兩手發力，發揮政府與市場各自優勢，在水價形成和水費收繳機制、投融資機制、建設運營體制機制、補償機制等體制機制上持續創新，保障國家水網工程的順利建設和良性運行。
以國家水網工程建設促進國家生態文明建設。堅持生態優先、綠色發展，確保生態環境可持續是國家水網工程建設的前提，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養，加大生態保護力度和生態水量保障，持續抓好跨流域調水工程輸水沿線區與受水區的污染防治和生態環境保護工作。建立調水工程的科學生態觀，以水源區的生態安全為前提，充分遵循水資源的生態環境屬性，消減調水對生態的不利影響、提高調水工程生態效益、降低調水工程生態風險，全方位全過程推行國家水網工程的綠色規劃、綠色設計、綠色建設、綠色運行，以最小的生態影響實現最大的工程效益。
南水北調中線工程通水以來，北方缺水地區通過建設大型水廠及應急蓄水、輸水管網等工程，不僅解決了困擾多年的飲水安全問題，讓群眾喝上了甘甜的“南水”，更帶來了生態環境的蝶變。“十四五”時期，縣域需抓住加快構建國家水網主骨架和大動脈的重大機遇，科學統籌、節水優先，著力提高用水效率，為推動經濟社會高質量發展提供有力保障。
堅持節水為先，管好水資源。南水北調工程受水區水資源供需矛盾突出，雖通水后狀況得到緩解，但節水是根本出路，需長期深入做好節水工作，著力提高水資源的集約節約利用水平。一是強化思想引領，增強節水意識。把節水型單位建設作為創建文明單位的重要標準，深化節水型城市、水生態文明城市等創建，積極開展節水進學校、進社區、進機關、進企業、進鄉村，將節約用水納入中小學思想品德教學計劃，切實讓愛水、惜水、節水、護水意識內化于心、外化于行，成為廣大人民群眾的自覺行動。二是深化改革創新，提高節水效益。工業是節水的重要領域。應通過政策激勵引導，讓更多工業企業加快淘汰用水效率低、污染重的落后生產工藝、用水器具，大力推廣循環用水、廢污水再生利用、雨水集蓄利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推動企業以創新促節水、以節水促發展。在農業領域推進水價綜合改革，促進節水灌溉技術推廣，助力農作物種植結構調整；與發展現代農業深度融合，著力破解農業與節水的矛盾，實現農作物優質高產與水資源高效利用的共贏。城鄉生活領域需在加快推進供水管網、節水器具更新改造的同時，深化階梯水價改革，通過杠桿作用節約用水，并把節約下來的水資源作為解決城鄉居民生活、生產用水的來源和經濟社會發展的水資源儲備，讓有限的水資源發揮出最大效益。
堅持用水為重，保障水安全。緩解水資源緊張局面，全面提升水安全保障能力，既要“節流”，又要“開源”。縣域應堅持系統觀念，統籌用好境內各種水資源，既確保優質水源優先保障供水安全，又減輕受水區對南水北調水源的依賴。一方面，多水互濟利用。圍繞蓄住天上水，利用水庫塘壩、溝河洼地、水保工程等，有效攔蓄雨洪資源和溝河徑流，保證農業灌溉用水，提升溝河水生態環境。圍繞用好過境水，依據縣域經濟社會發展和人口中長期規劃，對南水北調受水區指標內水資源總量采用集約節約方式，對現有居民生活用水源進行地表化置換，并進一步擴大受水區范圍，解決好供需矛盾，把有限的南水北調優質水源優先用于城鄉居民飲水保障。圍繞用足非常規水，加大污水處理、中水回用和煤礦疏干排水水質達標力度，作為工業生產、農業灌溉和溝河生態用水水源，切實增加地表可利用水資源量，確保實現南水北調受水區地下水壓采目標。另一方面，推進城鄉供水一體化。城鄉供水一體化是推動城鄉融合發展的重要內容。“十四五”時期，縣域應依托全面推進鄉村振興，合理調配南水北調水源指標，謀劃建設一批千噸萬人以上的集中供水廠，實現全域供水規模化、市場化和城鄉供水一體化，讓轄區群眾盡早全部吃上清澈甘甜的優質水，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效解決農村吃水難問題，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持治水為要，優化水環境。一泓清水，用之不覺、失之難存，減少水污染就是節約水資源、改善水環境就是優化水資源。應把治水作為提升縣域治理水平的重要體現，科學治理、綜合治理、全面治理，順應人民群眾從“喝上水”到“喝好水”的新需求，為推動經濟社會發展全面綠色轉型提供強勁動能。一是突出頂層設計，做好“治水”規劃。在縣域總體規劃框架內，科學編制水資源綜合規劃、“十四五”時期供水保障規劃等涉水規劃，制定水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案，統籌生態效益、經濟效益、社會效益等，做好開源“加法”、節流“減法”、優化“乘法”、治污“除法”，保障用水安全。結合水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，依據南水北調應急維修和受水區供水實際需求，科學謀劃南水北調中線調蓄工程，既有效確保受水區群眾飲水安全，又提高周邊區域的用水安全能力，讓好水用到急需之處。二是完善機制體制，凝聚“治水”合力。充分發揮水資源作為最大剛性約束的重要作用，著力形成最嚴格水資源考核、河湖長制考核、水污染防治攻堅考核等制度協同發力的工作體系，并將考核結果作為各級黨委政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。嚴格實行用水效率控制紅線管理、節水設施“三同時”制度，加強用水定額和計劃用水管理，推進最嚴格水資源管理制度全面落實。深化河湖長制，持續完善“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”工作機制，促進河湖治理體系和治理能力現代化，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管控，將水資源開發、利用、節約和保護的重要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，以節水要求倒逼發展調結構、轉方式、提質量，加快構建經濟社會發展與水資源均衡匹配的新格局，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。
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