推動實現碳達峰、碳中和目標，要超前謀劃實施一批重大項目和行動計劃，充分發揮重大項目和行動計劃的引領帶動作用；需要進一步建立完善制度體系，形成長期綠色低碳發展的組織領導機制、碳減排治理體系、碳市場機制等政策措施保障。

實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，是習近平總書記向世界作出的莊嚴承諾，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，將全面引領廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要積極順應變革，加快綠色低碳轉型發展，努力為實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

深化對實現碳達峰、碳中和目標的認識

習近平總書記在多個重要場合宣布我國在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，不僅彰顯了我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，更體現了我國走綠色低碳高質量發展的堅定決心，是推動我國高質量發展的必然選擇、必須要實現的戰略目標。因此，推動實現碳達峰、碳中和目標要深化以下三個方面的認識。

第一，要始終胸懷“國之大者”。站在構建“人類命運共同體”和“人與自然生命共同體”的高度，深刻領會推動綠色低碳發展對實現社會主義現代化目標的重大意義，堅定不移抓好黨中央決策部署的貫徹落實。

第二，要抓住機遇加快推進產業轉型升級。實現碳達峰、碳中和目標將引領人類工業革命以來在發展理念、發展方式等方面的系統性變革，將倒逼經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加速產業調整高次化、能源利用去碳化、交通運輸電力化、建筑領域節能化、減排倡議市場化等。因此，要深刻分析認識推動碳達峰、碳中和對能源利用、產業結構、工業發展、交通運輸、建筑等重點領域帶來的影響和變化，牢牢抓住機遇推動產業轉型升級，做好充分準備迎接挑戰，推動經濟社會實現高質量發展。

第三，要正確處理好“發展”和“減排”的關系。我國是一個超大型經濟體，人均GDP剛過1萬美元。我國到2035年要基本實現社會主義現代化，人均GDP至少要達到2萬美元，推動高質量發展仍然面臨繁重任務。根據有關資料分析，從實現碳達峰到實現碳中和，歐美發達國家經歷了50年到70年。我國提出從碳達峰到碳中和的目標間隔期為30年，再考慮到我國現有的能源消費結構、超百億噸的年碳排放量以及民生服務需求尚處于快速增長階段等現實情況，我國經濟發展的能源增長需求與減排降碳巨大壓力將同時存在，必須正確處理好“發展”和“減排”的關系。

積極為實現碳達峰、碳中和目標作出云南貢獻

就云南而言，2020年人均GDP7292美元，是全國平均水平的69.5%，要到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，GDP增速要年均增長8%以上才能實現。云南既要保持比全國高3—4個百分點的經濟增長速度，又要為我國實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻，任務較為艱巨。同時，云南通過持續打造世界一流“三張牌”，實現碳達峰、碳中和目標也具有較好基礎。

第一，綠色產業不斷發展壯大。云南綠色電源裝機、綠色發電量、清潔能源交易電量、非化石能源占一次能源消費等比重分別達到84%、90%、97%和42%，已提前完成《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出的部分指標，贏得了能源生產和消費革命的“先手棋”；由綠色能源支撐的綠色硅、綠色鋁產業不斷壯大，為打造萬億元級綠色制造業奠定了堅實基礎。

第二，森林覆蓋率持續提高。2020年，云南森林覆蓋率達到65.04%，森林蓄積量增加到20.67億立方米。據有關研究，2018年，云南林地面積占全國的8.5%，森林面積占全國的11.7%，森林碳匯量已達0.8萬億噸，未來隨著森林覆蓋率提高還將持續增加，將為實現碳中和目標提供有力支撐。

第三，發展空間廣闊。當前云南還沒有達到碳排放峰值的產品和服務，可以直接采用綠色產品和綠色技術替代，碳排放峰值將低于按一般碳排放規律出現的碳排放峰值。

因此，推動實現碳達峰、碳中和目標，要立足云南省情和發展階段特征，綜合考慮經濟發展需要、減排成本、減排對社會的影響等多目標條件，合理測算和確定主要領域、重點行業的達峰目標和優先順序，分類制定能源、鋼鐵、有色、水泥、石化、交通等重點行業碳達峰的時間表、路線圖、施工圖，充分發揮優勢，統籌好“發展”和“減排”的關系，積極為實現碳達峰、碳中和目標作出云南貢獻。

把握云南實現碳達峰、碳中和目標的工作重點

不同行業和領域在碳達峰、碳中和進程中發揮的作用不同。建議結合實際，把握實現碳達峰、碳中和目標的工作重點。

第一，要突出構建綠色多元、安全高效的能源供給體系。綠色能源是云南實現碳達峰、碳中和目標的最有力支撐。一方面要多途徑充分挖掘清潔能源開發潛力，增加光伏、風電、儲能等綠色能源供給，不斷提高綠色能源占比；另一方面要提高能源調配和利用水平，保障能源系統安全穩定運行。

第二，要突出構建綠色低碳、競爭有力的現代產業體系。持之以恒深入推進打造世界一流“三張牌”，以綠色、低碳、循環為主線，加快農業生態化、有機化、設施化發展，加快鋼鐵、有色、化工、石化、建材等領域的工業企業綠色化、低碳化、循環化改造，促進生產過程清潔、物耗投入高效、制造工藝綠色，推動一二三產業加快邁向高端。

第三，要突出建設集約高效、生態低碳的綠色智慧城市。統籌城市布局、基礎設施建設、交通出行方式、建筑結構與能耗標準、能源供應和消費方式等多個層面，并與智慧城市建設緊密結合，優化資源配置，提高城市運行效率，打造綠色低碳智慧城市。

第四，要突出減污降碳、植綠增綠，提升生態環境質量。堅持方向不變、力度不減，不斷延伸和拓展污染防治攻堅戰的深度和廣度，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，持續開展國土空間綠化行動，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力，不斷提高生態系統穩定性和服務功能。

實施推動碳達峰、碳中和的重大項目

推動實現碳達峰、碳中和目標，要超前謀劃實施一批重大項目和行動計劃，充分發揮重大項目和行動計劃的引領帶動作用。

第一，要深入推進綠色能源示范省建設。建議充分發揮云南綠色能源優勢，深入推進綠色能源示范省建設。充分利用石漠化荒地，大力發展光伏發電，規劃建設一批“風光水儲一體化”示范項目，推動與風電、水電等可再生能源形成相互支撐和互補調節的良好發展格局。在農村地區大力發展分布式能源，充分利用農村建筑層數低、屋頂面積大的優勢，發展分布式光伏發電；充分利用大量農林廢棄物，開發利用清潔生物質能源，擴大農村生物質資源的商業化利用。加大對周邊國家的能源資源開發與合作力度，開拓國外電力市場，提前謀劃電力回送通道建設，實現保障國家能源安全與促進流域國家共同發展。加快建設世界領先的能源系統數字基礎設施，推進能源互聯網建設，構建能源形態協同轉化、源網荷儲協調、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源網絡，提高能源調配和利用水平，保障能源系統安全穩定運行。加強能源供需兩側管理，堅持能源開發實施清潔替代、能源使用實施電能替代，推動形成能源生產清潔主導、能源使用電能主導的格局。

第二，要謀劃打造一批碳達峰、碳中和示范項目。推動實現碳達峰、碳中和目標，要積極謀劃打造一批碳達峰、碳中和示范項目，發揮先行先試作用。支持有條件的園區、城市、校園、社區加快實現碳達峰、碳中和，打造一批碳中和園區、碳中和城市、碳中和校園、碳中和社區等，充分發揮碳中和示范項目的引領帶動作用，探索形成一批可復制、可推廣的碳中和示范項目，助力將云南打造成全國碳達峰、碳中和先行示范區。

第三，要加快深入實施制造業綠色低碳技改行動。制定并實施制造業綠色低碳技改行動計劃，重點推動鋼鐵、石油加工、化工、有色冶金、建材等傳統制造業企業加快實施綠色低碳技術改造，引導制造業企業通過改進用能方式、優化生產工藝、引進先進節能技術、加強能源管理、提高能源和資源利用效率、實施原料和產品替代等措施，充分挖掘制造業碳減排潛力，推動形成綠色低碳的生產方式，改造形成一批綠色車間、綠色工廠。

第四，要推進實施一批碳達峰、碳中和重大科研專項。圍繞低碳減碳固碳重點領域，列出低碳、零碳、負碳等前沿技術攻關清單，開展長期持續攻關。就云南而言，特別是要加快氫能冶金、清潔煤氣化、航空燃油替代、制氫儲氫用氫、規模儲能和二氧化碳捕集、封存及資源化利用等前沿技術方面的研發。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體的減排和利用技術研究，助力推進能源活動、農業活動、廢棄物處理等重點領域甲烷減排能力評估、甲烷捕集和利用等。

制定落實實現碳達峰、碳中和目標的保障措施

推動實現碳達峰、碳中和目標，需要進一步建立完善制度體系，形成長期綠色低碳發展的組織領導機制、碳減排治理體系、碳市場機制等政策措施保障。

第一，要健全完善推動碳達峰、碳中和工作的組織領導機制。建議加快組建實現碳達峰、碳中和目標專門組織領導機制，科學合理規劃各地區、各行業的碳達峰、碳中和目標計劃，堅持“一盤棋”思維，根據發展實際及碳達峰、碳中和目標實現進度，統籌協調、適時調整各地區減碳降碳工作計劃，推動形成部門互相配合、上下良性互動的推進機制，確保碳減排和可持續發展實現雙贏。

第二，要建立完善碳減排治理體系。建議統籌銜接各地經濟社會發展規劃與碳達峰、碳中和行動計劃，明確各級規劃、各類規劃銜接原則，明確規劃的總體要求、目標和重點任務，推動各方減碳與發展有序推進。建立和完善碳減排目標責任考核體系，推動各地、各部門和各重點企業共同行動推動實現碳達峰、碳中和目標。探索建立碳減排主體責任機制，為各級政府、企業建立“碳賬戶”，推動減碳責任落實。堅持全社會化、全民化的長期廣泛深度參與戰略，持續普及碳達峰、碳中和相關理念，營造良好的綠色低碳社會環境，大力開展植樹增綠減污降碳倡議活動，建立健全各類商品“碳標識”，引導消費者綠色消費，提高社會群體對碳達峰、碳中和的認知度、認可度、參與度。

第三，要加快建立完善碳市場機制。建議充分利用碳排放權交易市場的機遇，著力推進企業積極參與到碳交易市場運行中，推動企業加大自主減排力度。同時發揮云南優勢，加快完善碳市場建設支撐體系，瞄準建設成為南亞東南亞地區領先的低碳發展專業服務機構，探索建立綠色低碳發展中心，開展碳交易能力建設、重點企業碳排放核算報告、低碳領域智力和技術資源引進及轉化等服務，助力碳排放權交易相關工作。