作為世界第一的人口大國，我國水資源分布不均勻，人均水資源占有量只有世界人均水平的1/4，屬于缺水國家。怎樣才能有效地保護水資源、治理水環(huán)境、保障水安全？請聽中國工程院院士曲久輝在中央電視臺財經頻道的《中國經濟大講堂》節(jié)目中，深度解讀我們應該如何打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
『中國的水環(huán)境逐漸向好』
我們每個人都離不開水。這些年，隨著人們環(huán)保意識的逐漸增強，我們對水質的擔憂越來越多。中國的飲用水質量究竟如何？
中國的飲用水標準在2006年的時候由原來的35項指標提高到106項。美國是98項，日本是77項，歐盟則是56項。從指標的數(shù)量上來說，中國是遠遠高于這些發(fā)達國家的。
2019年，中國城鎮(zhèn)的水質達標率為97%。在農村，2010年自來水的普及率只有60%，現(xiàn)在已經達到82%。看起來這只是一個簡單的數(shù)字，但是要真正做到卻要付出很多努力。
要想有好的飲用水，就必須有好的水源；要想有好的水源，就必須有好的水環(huán)境。那么，中國的水環(huán)境質量到底怎么樣呢？
我們先來看看全國地表水的環(huán)境質量。2019年，我國地表水的優(yōu)良率已經達到74.9%，這個數(shù)字比上一年提高了3.9%。事實上，中國的水環(huán)境質量不僅僅體現(xiàn)在總體的地表水質量上，重點流域的水環(huán)境質量也有明顯改善。七大流域，包括浙閩河流以及西南諸河和西北諸河，水環(huán)境質量都在明顯改善。特別是長江，已經基本消除劣五類水質，珠江和其他流域的水質也在逐漸提高。
我們再來看看城市治理。原來很多黑臭的河流，現(xiàn)在消失了；原來破舊不堪的河岸，現(xiàn)在變得整潔了。尤其是2017年開始對黑臭河道進行全面治理以后，治理成效非常顯著。295座地級城市、2899條黑臭河流，現(xiàn)在只剩下389條，治理率達到86.7%。
『中國有獨到的制度優(yōu)勢』
習近平總書記非常重視生態(tài)環(huán)境保護，他指出，“要統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理”。先進的理念，使中國治水有了充足的保障。
長江水質是怎么變好的？就是綜合治理的結果。我們采取了“長江治理組合拳”，包括出臺了長江治理規(guī)劃，制定了一些新的水質標準，特別是地方政府出臺了300多項長江治理的規(guī)劃。長江的治理，實際上是從上下游、左右岸和干支流同時進行治理，這才有了今天長江水質的明顯改善。
2016年12月，我國推出了“河長制”。每一條河流都有河長，每一個湖泊都有湖長，這個河長或湖長可能是村主任、鄉(xiāng)長，也可能是縣長、省長。官越大，管的河流越長。目前，我們國家一共有30多萬名河長和2.4萬名湖長。這些河長和湖長，把每一條河（湖）都管起來，并承擔著具體的責任。
2008年，我國第一次修訂了《中華人民共和國水污染防治法》，2017年根據(jù)形勢的需要又做了第二次修訂，操作水平更高，執(zhí)行能力更強，管理得更加嚴格，也更加有序。同時，我國還實行了排污許可證制度，拿不到排污許可證，就不能排污。就像我們拿不到駕駛證，就不能開車一樣。這些法律、措施、標準、規(guī)劃，為我們的水環(huán)境治理奠定了重要的基礎。
這些事實說明，中國治水是舉國體制，有自己獨到的制度優(yōu)勢。
『治理水環(huán)境，“病去如抽絲”』
在環(huán)境概念中有一個環(huán)境庫茲涅茨曲線，它用來表示污染和經濟發(fā)展之間的關系。什么時候出現(xiàn)拐點了，即表示這個時候環(huán)境污染得到了控制，環(huán)境質量就有可能變好。
國際上對庫茲涅茨曲線的預測是，當人均GDP達到12972美元時，污染治理才會出現(xiàn)拐點。而江蘇太倉的曲線顯示，在人均GDP達到2270美元時已經出現(xiàn)拐點。這表明國際上的預測和發(fā)達國家走過的路，并不一定適合中國。也就是說，發(fā)達國家用了100年時間解決的環(huán)境問題，中國可能用幾十年就可以解決。
但是，我們在看到這些成績的時候，不要忘記我們面臨的環(huán)境污染形勢依然嚴峻。
首先，在流域方面，除了長江和珠江以外，其他流域如淮河、遼河、松花江等都屬于輕度污染。其次是湖泊，湖泊的富營養(yǎng)化問題依然突出。所謂水體富營養(yǎng)化，是指由于水中的氮和磷等營養(yǎng)物質含量過多而引起的水污染現(xiàn)象。目前，中國的三大湖泊鄱陽湖、洞庭湖、太湖都處于輕度富營養(yǎng)化的狀態(tài)。
富營養(yǎng)化的治理非常艱難。2006年我去無錫時，有個領導問我：用5年時間消除太湖的富營養(yǎng)化可能嗎？我對他說：不可能。如果能用15年的時間來消除，已經很了不起。水環(huán)境治理猶如治病，“病來如山倒，病去如抽絲”，所以治理過程非常艱難、非常復雜。
日本霞浦湖在20世紀70年代初就出現(xiàn)了嚴重的富營養(yǎng)化。1984年到2011年，日本政府開展了6期治理工程，使霞浦湖的污染得到了一定的控制。但是到目前為止，霞浦湖治理尚未真正完成。霞浦湖的治理目標中有一個指標是水里的化學耗氧量的濃度，目標是控制在3mg/L，但目前經過6期治理，這個濃度仍然在7mg/L左右，和目標還有相當?shù)木嚯x。
再來看看城市水環(huán)境。黑臭河道返黑臭的風險依然存在。為什么這樣說？在黑臭河道的治理中，由于對環(huán)保與水質達標常常有一個期限，要求在規(guī)定的時間里必須達到規(guī)定的水質，所以，河道治理往往治標而不能治本。“本”是什么？“本”就是生態(tài)恢復。生態(tài)恢復應該有完整的生物鏈，有生物的多樣性，河里應該有魚，人們可以在水里游泳。但是，生態(tài)系統(tǒng)的恢復，需要一段很長的時間。
『控制污染源進入艱難階段』
如果要改善水質，提高水環(huán)境的質量，控制污染源是根本所在。目前，控制污染源進入了一個非常艱難的階段，因為容易的都已經做到了，剩下的都是難題。
先來看農業(yè)。研究表明，67.8%的磷是從農業(yè)來的，磷會引起富營養(yǎng)化。而量大面廣的農業(yè)和農村的分散污染源的控制，并不像城市那么簡單。城市建立一個集中式的污水處理廠，可以處理大規(guī)模污水，但是農村把污水收集起來就較為困難，后續(xù)的處理與管理工作更是艱難。
中國是公認的世界工廠，同時也意味著有各種各樣的污染物排出。經濟成本是瓶頸性因素，要實現(xiàn)低耗能、低成本處理污水，目前仍較為困難。
此外，新型污染物帶來潛在風險。
2020年1月，美國在飲用水中檢測出PFAS，這是一種叫作全氟或多氟的烷基化合物，它有毒性，能引起肝臟損傷。在美國的32個州、44個水源中，只有一個沒有檢出這種物質，檢測出來的濃度往往還不低。人們?yōu)榇烁械襟@恐、憂慮，美國現(xiàn)在正計劃在飲用水中把這個物質去除。
2019年由美國疾控中心和《國家地理》發(fā)布的信息稱，除了南極洲以外，所有大洲都存在著抗生素類的污染物。特別是在孟加拉國的一條河流中，濃度超標高達300倍。如何控制抗生素進入環(huán)境，成了一個重要課題。
事實上，威脅飲用水安全的，更多的還是病原微生物。本次新冠肺炎疫情提醒我們，一些水中的病原微生物可能也是一個重大潛在風險。
『泰晤士河，一部流動的歷史』
在國際上，幾乎所有水污染治理和水環(huán)境質量改善的經驗，都來自系統(tǒng)綜合治理。
比如大家熟悉的英國泰晤士河。泰晤士河被英國人稱作“一部流動的歷史”。大家今天看到的泰晤士河非常優(yōu)美，但是倒退到100多年前，它是一條非常黑臭的河流，在那里曾經發(fā)生過4次霍亂。究其原因，是由于工業(yè)發(fā)展導致倫敦人口劇增，大量的污水沒有經過處理就排入泰晤士河。
倫敦經歷了一條百年治理之路，從19世紀、20世紀一直持續(xù)到21世紀，前后大約有150年。最開始治理時，政府修建了兩大排水管渠，利用潮汐將污水排放到海里，將污染物帶走，然后，再把淤泥運到海邊。當時通過這樣的方式解決了黑臭的問題，但是生態(tài)系統(tǒng)并沒有得到修復。進入20世紀后，英國又開始治理泰晤士河，但兩次世界大戰(zhàn)使治理速度大大減慢，并且毀壞了很多治理設施。直到1974年，生態(tài)系統(tǒng)得到了基本恢復，其標志是三文魚又重新洄游到泰晤士河里。
泰晤士河的治理措施是綜合性的。首先，英國成立了一個管理局，把多部門治水變成一個部門治水。接著，又出臺了污染物排放限定的法律，制定了泰晤士河的長期發(fā)展規(guī)劃，采取了生態(tài)修復的措施，同時還增加了污水處理設施。在這樣一套組合的治理措施下，泰晤士河才有了今天優(yōu)美的景觀、碧綠的河水和“一部流動的歷史”。
英國泰晤士河治理的經驗告訴我們，必須進行綜合治理。真正好的生態(tài)系統(tǒng)才是水環(huán)境質量好轉的根本保證。所以，實現(xiàn)流域統(tǒng)籌、水岸共治、三水（水資源、水環(huán)境和水生態(tài)）融合，才是我國治水的唯一出路。
『精準治水，必須利用科技』
要治好水，不能僅憑經驗來支持，也不能以粗放式的工程來治水，必須要有科學、高效、法治的管理系統(tǒng)。
在美國的《清潔水法》中有一條最大日負荷管理，它是針對美國的受損河流提出的一種管理模式。美國的聯(lián)邦政府要求各州制定或提出受損河流的清單，然后根據(jù)清單來進行最大日負荷管理，也就是說，控制這個流域每天能排出多少污染物、在哪個地方可以排放等等，以此來進行總量控制。
不管是精準管理、科學管理還是社會管理，都必須依靠科技。
20世紀初，發(fā)明了飲用水的處理工藝，包括混凝、沉淀、過濾、消毒4個環(huán)節(jié)。后來，由于水源微污染，又增加了一些新的流程，比如用臭氧氧化水中的污染物質，然后再經過活性炭把它吸附，還可以通過生物方法進一步降解。最近幾年，又有了膜處理技術，可以把水中99%以上的微生物和顆粒物去除。新技術在中國的廣泛應用，使民眾能喝上更好的水。
在控制抗生素方面，控制制藥廢水排放是關鍵。一般處理工業(yè)廢水，都采用生物處理的辦法，但對于抗生素的制藥廢水處理顯然是不行的。對此，中國科學家提出，先用一種酸水解的方式強化水解，再用生物的辦法來處理，從而解決了抗生素廢水處理的大難題。
在生活污水方面，原來的生活污水處理使用了大量藥劑，需要通過很長的流程去除污染物。但現(xiàn)在，新的治理思路認為，污水是個寶，渾身都是資源。比如，其中的氮和磷，特別是磷，是重要的稀缺資源；還有碳，可以轉化成能量。如果城市的污水都能再利用的話，可以解決城市大約50%的水資源問題。
根據(jù)這個思路，2015年，中國專家提出要建設面向未來的污水處理概念廠。這個全新的概念廠有四個追求，即水質永續(xù)、資源回收、能量自給、環(huán)境友好。我國在宜興建成的第一個污水處理的概念廠，將在今年建成投運。國際水協(xié)前執(zhí)行副主席蓋爾說，如果中國的污水處理概念廠能夠實現(xiàn)的話，中國在污水處理事業(yè)上將從跟跑變?yōu)轭I跑。
『期待的碧水藍天就在明天』
不管是美國的《清潔水法》、歐盟的《水框架指令》，還是中國的“水十條”，都特別強調水環(huán)境治理、環(huán)境保護必須有廣泛的民眾參與，必須提高民眾的環(huán)保意識，這是水環(huán)境治理的根本。
中國民眾的環(huán)保意識正在逐漸提高。2016年我去廣州做過一次科普報告，在一個破舊的磚廠里，一走進去，里面坐了一屋子的人。據(jù)介紹，他們都是“民間河長”，在沒有任何報酬的情況下，自發(fā)監(jiān)督每條河流的治理情況、排污情況、偷排情況等等，他們都是民間的監(jiān)督員。那天晚上，我特別興奮。中國民眾在環(huán)境保護方面不僅覺醒了，而且已經邁出了一大步。
全世界的水污染治理、水環(huán)境保護走過了漫長的歷程。不管是2500年前中國建成的都江堰、公元1世紀建成的羅馬水渠，還是1914年發(fā)明的活性污泥法，無不凝聚著人民的智慧。只有人民，才是打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的根本力量。我相信，只要全民參與協(xié)同治水，我們期待的碧水藍天就在明天。
欄目主編：龔丹韻 本文作者：曲久輝 文字編輯：徐蓓 題圖來源：新華社 圖片編輯：邵競
