水為萬化之源，水去則營竭。在2019(第四屆)供水高峰論壇上，包頭市水務(集團)有限公司(簡稱：包頭水務)黨委書記、董事長劉燕丹分享了如何創新健康直飲水新模式，讓管道直飲水惠及尋常百姓。我們知道供水是一項民生工程，讓百姓能夠喝到優質的健康水，是造福一方百姓，實現美好生活的重要標準。

論壇上，劉燕丹董事長展示一組數據。2004年，也就是包頭市全面實施健康水工程的第一年，當年就有6.1萬人受益;5年后的2009年，受益人口增加至103.02萬;2015年是市政府主導實施健康水工程的最后一年，共有176.07萬人受益;截至目前，包頭市城市規劃區直飲水受益人口197.27萬人，已基本全覆蓋。從數據背后，折射出包頭市民從“要我裝直飲水”到“我要裝直飲水”的心理變化。

包頭市水務(集團)有限公司黨委書記、董事長劉燕丹

包頭市以稀土聞名，曾經有稀土之鄉、草原鋼城的美譽。那么今天讓包頭市民感到自豪的是直飲水工程，曾經有一位北京合作商問劉燕丹，你們邊遠的小城市怎么敢來北京闖，劉燕丹回應說喝直飲水、健康水、放心水方面我們的確比首都市民優越，這就是我們的底氣和勇氣。那么是什么支持著讓包頭水務擁有這么足的底氣和勇氣呢?他們在中間有做了哪些事情呢?

包頭市城區鳥瞰圖

嚴重缺水城市早起依賴“母親河”

包頭市北依大青山、南臨黃河，面積2.78萬平方公里，總人口289萬人，是內蒙古自治區最大的工業城市。地處干旱缺水地區，人均水資源擁有量只有全國人均水資源擁有量的17%，屬于嚴重缺水城市。2000年前，包頭城市供水水源主要是黃河水，隨著經濟社會發展，黃河水日益減少，而且含沙量是極大。同時由于上游排污量增加，使得包頭黃河水質逐年惡化。經過21世紀一次嚴重的黃河上游水嚴重污染事件，導致包頭市停止從黃河水源地取水長達5天，當時130萬群眾飲水嚴重告急，使得包頭市民產生很大的反響，對包頭市政府敲響警鐘。建設應急水源，改善城市居民飲水質量勢在必行。

如何在區域推進直飲水工程實現高質量供水

自2000年起，包頭市主動適應飲用水市場發展變化，開始嘗試建設居民小區管道直飲水項目。2002年第一個直飲水項目由供水總公司在錦林花園建成運行，惠及居民達1千余戶，為包頭市管道直飲水項目試點先行，提供了可靠的參數指標，積累了豐富的建設經驗。2003年，是包頭水務發展史上的一座里程碑，由水務等部門組織有關專家，就改善城市居民飲水質量進行專題論證，最終在全國百萬人口以上的城市中率先提出了分質供水、實施健康水工程的設想，并形成了由政府主導，各大企業積極參與、共同建設的格局。

從2005年到2015年這十年，這十年是包頭市推進健康水工程非常關鍵的十年。健康水工程不僅使包頭市城區100多萬群眾受益，而且成為新的經濟增長點，包頭也因此成為國內第一個實現整體分質供水的城市。2007年，市政府將推進健康水工程列入了政府工作報告，確定了在75個有條件的新舊小區內同步予以實施。這一年3月惠民水務公司成立，主要承擔市政家屬區老舊小區12萬戶的改造任務;同時包鋼、一機、北重等駐包企業在自己的家屬區(建成區)開展直飲水工程建設，規模約10萬戶。

至此，包頭市健康水工程形成了國有大型企業、惠民水務公司(包頭水務所屬全資子公司)、民營企業(接盤部分新建小區)齊頭并進的格局，強有力地推動了健康水事業快速發展。與此同時，新建住宅小區的管道直飲水配套工程，借力房地產行業的“黃金十年”快速推進。

到2016年包頭市健康直飲水工程進入了完善發展階段，因為包頭市的居民直飲水市場已經相對飽和，這時候百花齊放，百家爭鳴，各大管道直飲水運營企業積極開辟市場，在醫院、賓館、機關、學校以及城市周邊區域實施管道直飲水工程，使得更多包括餐飲服務業在內的公共場所用上了直飲水。目前，全市77所中小學、幼兒園、高職院校約8萬名師生用上了健康、放心的直飲水;同時，積極開展域外直飲水市場拓展工作。

截至2019年4月底，包頭市直飲水工程已建成運行水站142座、分站64座、自助水屋360多個、現制現售水機260多臺，設施覆蓋人口197.27萬人，其中，管道直飲水設施覆蓋人口144.3萬人，占比73.15%;自助健康水屋和現制現售水機設施覆蓋人口52.97萬人，占比26.85%;原水為地下水的直飲水工程設施覆蓋人口142萬人、占比72%;原水為自來水的直飲水工程設施覆蓋人口55.27，占比28%。

校園健康飲水現場

創新健康飲水新模式

作為包頭市政府為人民辦了一件好事、實事，直飲水工程經過十幾年的運行，真正實現了優水優用、優質低價和水資源科學優化配置。政府主導，市場化運作，分質供水，行政監管的運作模式受到了社會各界的普遍歡迎，原國家水利部周副部長就曾經贊揚包頭管道直飲水是優化配置水資源，保障群眾飲水安全的一個典范，值得在全國范圍內推廣。

那么，其中的創新模式是如何實現的呢?劉燕丹在論壇上為在場的各位嘉賓解答介紹說：

政府主導，制度保障。包頭市為了推進直飲水工程，專門成立了領導小組。同時，逐步形成了一套政府管理性的規章和支撐性的文件。比如說我們要求新建的住宅和民用建筑工程，必須實行管道直飲水工程的同步設計、同步實施和同步驗收。也就是說，在我們新建小區管道直飲水已經成為每個小區建成過程中的一個必備條件之一，而且這個工程成本是攤在房價當中。對于老舊小區，按照統一實施、自愿使用的選擇，分區域、分期、分規模有步驟的進行。

水源置換，優質優用。這是包頭市推進直飲水非常關鍵的一步，包頭的直飲水水源基本上是地下水。市政府在水資源優化配置的角度出發有計劃在城市供水管網范圍內停關自備井。推廣使用再生水和農郊節水功能，做到了優質優用，劣質低用。目前，包頭市民用備水采用是兩路供水管線，其中一路供水管線還是沿用原有的市政自來水管網，主要供日常生活，比如說居民的洗衣、沖廁等等。另外一個管線是居民直飲水，市民廚房中普遍的景象，兩個水龍頭。包頭市民已經習慣了兩個水龍頭用水模式，所以管道直飲水提高的是居民的飲水品質，其他的日常用水仍然以自來水為主。這種分質供水，優質優用的供水模式，對自來水的供應市場是沒有造成沖擊。同時，相比其他地區直飲水是從水廠的深度凈化相比，一根水管到水龍頭，從水廠到水龍頭的模式。分質供水，兩路供水管線的優勢在于更加節省資本，降低能耗，同時避免長距離輸配水造成管網二次污染和運營維護的難度。同時，居民對于管網直飲水的水質關注度遠遠高于自來水，目前包頭市民對管道直飲水的關注度比自來水熱線多，這樣極大減輕市政供水企業的壓力。

開放市場，多元共建。為了拓寬直飲水工程的投融資渠道，本著誰投資、誰受益的原則，實行特許經營制度，開放直飲水市場。考慮投資商的利益和投資回收期，特許經營權暫定為20年，分兩次授予，20年后財產所有權仍然屬于投資商，并根據情況繼續延長特許經營期限。目前全市有各類直飲水運營商近20家。

政策支持，強化監管。為了推進直飲水工程建設，包頭市出臺了許多的優惠政策，比如說稅費的減免，用地按公益事業審批，特別對運營企業實行的是生產用水、用電享受居民價格。在政策指示的前提下，加強監管，水務企業專門成立了直飲水管理機構，加強前期的規劃和監審，同時進一步加大直飲水水質的監管力度，嚴格執行供水企業水質抽檢制度，并進行全面檢驗和公示，確保水質安全。這也是包頭市直飲水十幾年走過來根本保證。

在包頭，居民家中兩個水龍頭已成普遍現象

管道直飲水實現規模化

目前包頭市直飲水工程主要形式就是管道直飲水。采取分質供水的方式，在生活區域內設置凈水站，一個常規水站覆蓋3000戶到10000戶左右，稱其為規模化管道直飲水。主要生產工藝是預處理、膜處理和后處理三個環節。在預處理環節，通過多介質過濾器添加不同大小的天然石英砂去除水中的大顆粒雜質，再通過活性炭有效吸附水中的余氯、大分子有機物、異味等污染物。膜處理環節，剛才提到市政自來水水源是黃河水，因此目前我們對水源為自來水為主采用還是一級反滲透工藝進行處理。其他地區水源水質相對比較好，直接使用超濾的工藝解決這個問題，替代反滲透的工藝。對水源為地下承壓水為主的，目前采用的是納濾或者是超濾+納濾的工藝，去除水中的有機物、細菌，保留部分對人體有益的微量元素和礦物質。后處理環節，主要采用臭氧殺菌技術，增加水中的溶解氧，使水質更加鮮活，同時出水紫外線再次殺菌，提升口感和確保水質安全。最后通過優質管材輸送，使老百姓真正做到打開水龍頭可以直接飲用健康水、放心水、方便水、惠民水。

為百姓提供健康水、放心水、方便水、惠民水這樣一個優質產品的大前提下，運營商投資少、運營成本低。包頭市管道直飲水新建3500塊錢一戶，老舊小區的改造大概在3000元每戶。運營成本上，一個中心水站覆蓋三五千用戶，即可實現盈虧平衡。運維相當方便，目前惠民水務公司管理66個水站中，運營維護只有20人，主要是因為在運維過程中，只對中心水站、管網進行日常運維，入戶維修次數相對較少，減少許多不必要的麻煩。這個與凈水機相比，跟蹤售后服務是比較方便。用戶覆蓋面非常廣，在運營企業里頭有一句話叫做“一井一站一萬戶”，通過與開發商、政府部門達成協議，建設改造運營之后，可以實現一個小區或者多個小區幾千戶甚至上萬戶全覆蓋，這種市場推廣相比較其他的直飲水模式是非常便捷。

規模化的小區管道直飲水改造

惠民水務讓管道直飲水進入更多尋常百姓家

據劉燕丹介紹：惠民水務是2007年3月成立，2016年成為新三板上市企業，目前是全國最大的管道直飲水運營商。在12年運營發展過程中，形成自己獨特的管道直飲水運營的做法和經驗。
 

包頭市管道直飲水真正的獨特優勢和推廣價值在于我們更加注重了老舊小區的管道直飲水改造，惠民水務公司在這12年運作過程中，也真正在踐行永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的初心和使命。12年來，始終堅持老舊小區管道直飲水改造建設，探索出一條行之有效的建設經驗，近年來惠民水務共改造市政老舊小區300多個。

截至目前，惠民水務公司運營管道直飲水站66個，分站44個，還有個袋裝水廠，用戶在裝水表25萬戶。目前最大的直飲水供水站通過二次加壓可以覆蓋5萬戶的用戶，常規的中心水站也是在3000戶-10000戶左右。因此，只有這樣規模化的運營，才能使企業良性循環，效益最大化。

惠民水務公司通過12年的運作，在規模化運行管道直飲水方面積累了豐富的經驗，形成從規劃設計、施工改造、運行管理為一體的產業鏈條，目前惠民水務公司已經具備了向對外拓展規模化管道直飲水的實力，也正在實施走出去戰略。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行，農工黨中央專門對包頭管道直飲水經驗進行專題調研，并在今年全國兩會期間提供《加強建立直飲水系統，有力推進健康中國建設》的方案，其中特別推薦了直飲水包頭模式。劉燕丹表示做管道直飲水我們是認真的，做好管道直飲水，特別是在建城區、老舊小區改造管道直飲水我們是專業的。希望通過各種合作模式，將管道直飲水包頭模式推廣至全國，讓更多的尋常百姓享受惠民健康飲水，為推進用水健康中國建設做貢獻。