選取長期實施合流制溢流控制，并有一定區域代表性的發達國家——美國、日本、德國，梳理其合流制排水系統改造及其溢流控制的發展歷程、主要管理政策與技術策略，剖析美國、日本、德國在合流制溢流控制的長期實踐與發展過程中，針對合流制系統問題的認識、施策手段與技術策略選擇等方面所呈現出的共性與差異，對我國不同區域合流制排水系統特征條件下的CSO控制是重要的參照。

1 美國

美國大量城市合流制管網建設于19世紀后期與20世紀早期。從20世紀中后期開始，美國各城市在開發建設過程中，合流制排水系統的溢流污染問題逐漸突顯。隨即，美國國家層面提出CSO控制的相關要求，各城市根據地方特點長期開展溢流控制相關工作，至今已有50余年。聯邦政府和各地政府投入巨額資金，實施大量系統性改造工程，至今已經有效減少了溢流污染的排放總量，大幅降低了溢流污染的危害，但針對大量保留城市合流制系統的區域，仍在持續開展溢流控制的相關工作。

美國在逐步認識合理推進合流制溢流控制的過程中，主要體現的特點和經驗包括：①EPA始終作為主管的責任部門，持續推動國家層面針對CSO控制的立法、政策和相關管理要求，明確CSO作為重要點源污染進行管控，且制定區別于城市污水與雨水徑流污染的控制要求，開辟了可行性通道；②從CSO國家策略中比較寬泛的控制要求到后期更綜合的控制政策的制定，既有國家層面總體的統一控制框架，又強調了各地條件的巨大差異，各地具體采取“因地制宜”與“經濟高效”的對策；③絕大部分城市仍然保留并沿用了合流制系統，未全面推行“合改分”，重點控制溢流污染，局部區域的分流改造作為綜合技術措施的一部分納入總體方案時考慮；④強調合流制溢流控制的長期性與復雜性，以“九項基本控制措施”與“長期控制規劃”為主要手段，并建立分期實施與優化調整機制，避免走彎路和付出額外的代價；⑤技術策略上“大截流系統”在美國部分城市有一定代表性。近年來，多個城市推廣綠色雨水基礎設施與CSO控制的結合，通過“灰綠結合”，實現總體方案在技術經濟上的優化，形成一個很強的發展態勢。

2 日本

日本城市的合流制排水系統大多是20世紀60年代以前建設，70年代后期大規模城市化過程中，新建城市基本采用分流制系統。日本采用合流制排水系統的城市有195座，其中，人口超過100萬人的城市有11個，例如，東京與大阪均保留有大范圍的合流制區域（占比均超過80%）。從20世紀80年代開始，日本推進對合流制溢流的控制，至今也經歷了近40年的發展。

日本由國土交通省長期負責國家層面合流制溢流控制的研究、總體策略的制定，以及各城市合流制系統改善情況的跟蹤與評估。通過修訂《下水道法》將合流制系統納入國家法定管理要求，提出明確的控制目標，并通過要求各城市制定針對合流制系統改善的專項長期計劃，落實相關控制要求，并在過程中不斷進行修正和調整。日本在對合流制溢流問題的長期研究、納入法律進行管控、編制長期規劃/計劃等方面與美國合流制溢流控制有很多共通之處。

此外，由于日本國土面積較小，各城市發展水平、氣候條件、排水系統差異相比美國較小。其次，城市管理水平普遍更高，雨水徑流污染負荷較低。第三，日本人口密度極高，城市用地空間更為緊張。在充分吸收美國合流制溢流控制經驗的基礎上，日本基于自身特征對合流制溢流控制策略也作出調整：①日本針對各城市合流制溢流控制提出了更為具體且一致的控制要求；②更為普遍地建設大管徑截流與調蓄干管或深隧，綜合發揮截流、調蓄、調節、排放的綜合功能；③在技術策略中重視對溢流口的改造與就地處理技術的創新，以及對污水處理廠等“末端”處理設施雨季運行工藝的改進。

3 德國

德國合流制排水系統主要集中在南部城市，北部城市以分流制為主。德國多個城市在其排水總體規劃中提出利用50年左右的時間內實現全面“合改分”，但實際實施難度較大，進展緩慢。德國大部分城市保留了其合流制排水系統，從20世紀70年代開始，大量不同類型雨水調蓄設施開始建設，在保障污水處理效能的情況下，對雨水及溢流污水的分散調蓄，以及過流凈化處理，成為德國合流制溢流控制的重要技術策略。