進水超標，誰能自證清白？
圖為城市污水處理廠 人民圖片網供圖
“無論是將工業廢水排入市政污水處理廠的工業企業，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。”在日前舉行的2019（第十七屆）水業戰略論壇上，行業專家和污水處理企業負責人對此達成共識。
近年來，污水處理廠進水超標導致的出水超標問題成為水處理行業的最熱話題。今年2月生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部水生態環境司司長張波表示：污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規定達標排放。
今年全國兩會期間，全國工商聯環境商會的兩會提案說明會上，環境商會執行會長、首創股份總經理楊斌公開表示，污水處理廠肯定應積極做到出水水質達標，地方政府也應對上游工業企業承擔起監督和處罰的責任。
對此，業界的爭論一直在持續發酵。
污水處理企業為何對進水超標如此敏感？
行業考核加嚴，但客觀因素造成超標，一旦被行政處罰，享受到的稅收減免會有很大影響
為何污水處理企業對進水超標如此敏感？記者了解到，近兩年來，中央生態環保督察等推動監管加嚴，對企業的運管考核也更加嚴格。總體上對行業利好，污水處理廠也持歡迎態度。
北京首創股份有限公司運營管理部總經理王光輝表示，很多污水處理廠建成后往往“曬太陽”，很大的問題是由于管網配套不健全，督察對促進上游的政府責任到位，是利好，未來不會出現太多的“曬太陽”的污水處理廠。“這對企業來說是利好。打鐵還需自身硬，督察成為常態，對水務運營企業來說提高運營處理等核心能力十分關鍵。”
但同時，由于客觀原因造成的問題，也困擾著不少污水處理廠。一些污水處理企業反映，如果由于上游工業廢水來水超標導致出水超標，企業在受到行政處罰后，對其享受到的稅收減免會有很大影響。“行政處罰可能只是幾萬元或者幾十萬元，但這種處罰對企業的整體影響卻可能是千萬元級的。”畢馬威企業咨詢（中國）有限公司基礎設施投融資（IGH）合伙人李煒說。
有企業負責人告訴記者，除了行政處罰和稅收減免的損失，最糾結的是“不可能完成的任務” 。
“事情遠遠沒有那么簡單。比如有些地方的市政污水處理廠，按照當時的委托運營協議，有相應的生化處理濃度系數，但是大量工業廢水進水超標遠高于這一系數，對生化系統破壞嚴重，技改又非常困難。污水處理廠不接收這些工業廢水也不行，技改要耗費大量資金，地方政府又不掏這筆錢。有些地區政商環境不太好，想撤出運營都不行。”上述負責人表示。
污水處理廠要對出水水質負責
首先要保證正常運行、正確操作，在此基礎上出現超標可向上游尋找原因進行追責
本屆論壇上，更多深層次思考浮出水面。
對于污水處理企業的一些困惑，中國人民大學環境學院副院長王洪臣認為，污水處理行業希望政府嚴格、科學、合理、堅定地監督執法。同時，水務企業需要認清現在的客觀情況。“《水污染防治法》明確污水處理運營企業對出水水質負責。這是法律，企業認知要清楚。污染物來自上游，但污水處理廠運行經營獲得利潤以后，若還超標排放，不執行合同，自身問題不可回避。”
浙江省律協環資委主任陳國強認為，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。
中規院北京公司生態與市政基礎設施規劃設計院院長王家卓在接受記者采訪時表示，污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應該是特定污水。但現在問題是，工業污水和市政污水經常混在一起。“水十條”提到工業園區要建設污水處理廠，但有些園區沒有建成或者運行不到位。如果工業園區自己建設污水處理廠，就要單獨排放，就有在線監測設施。但是現在工業廢水排到生活污水管網里，無法監測排放濃度是多少。
王家卓認為，污水處理廠負責的是廠，而不是管網。如果是廠網一體，污水處理廠與排水戶簽訂了納污協議，應該全部接納。但是，現在很多污水處理廠是與政府簽署協議，無論何種來水都得接納。“城市污水處理廠提供的是公共服務，是民生問題。而工業廢水是經濟活動，應該‘誰污染、誰付費’，處理一噸生活污水和處理一噸工業廢水成本相差極大，工業企業將廢水接入生活污水管網實際上是逃避了自身的環保投入，而且加大了監管難度，甚至很多處于監管盲區。”
他告訴記者，不能說污水處理廠超標都是因為來水超標，只能說有一部分原因是來水超標。有些污水處理廠進水達標，后續因為運行、操作失誤或者不能調試好，導致出水不能達標。針對這種，污水處理運行主體應該承擔相應處罰。個人認為，污水處理廠在證明自身是正常運行、正確操作的前提下，可以設計一整套指標參數，包括進水COD、BOD等指標。進水在正常范圍里，出水沒達標，應處罰污水處理廠。但是進水超標了，甚至超得很多，要向前端找問題，針對這種情況不應處罰污水處理企業，而是追究上游超排的工業企業責任。
“自證清白”能從根源上解決問題
怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標很難
論壇上，業內人士呼吁，加強對工業企業的監管，提升污水處理廠的建設和運行水平，在工業企業和污水處理廠安裝在線監測設施，讓這些主體能夠“自證清白”，是從根源上解決污水處理廠由進水超標導致出水超標問題的有效方法。
王洪臣認為，大部分企業沒有自證清白的能力，有些污水處理廠連正規的水質監測體系都沒有，常年也不公布自己的數據。有的只測進水和出水，大量的過程參數記錄缺失。如果能記錄得清清楚楚，就可以利用技術合理性判定有沒有超標。
陳國強表示，進水水質導致出水水質超標，前提肯定是企業已經做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處理廠穩定達標，怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標，這方面證明起來很難。“我接觸過很多案例，真的做到位的幾乎沒有，說明不少企業內部管理較為落后。”
王家卓認為，第一，工業企業盡可能單建污水處理廠。第二，工業廢水如果要排入市政污水處理廠，應要求工業企業和污水處理廠自證清白。“需要裝監管設施、需要在線監測設施，每家工廠排水到污水處理廠前要把水質和水量實時傳到政府和一個數據平臺。如果工業企業出水超標，超標的話應該多交費。”
陳國強說，污水處理廠要做好對上游來水水質的監測，后續才能有好的應對方案。很多企業的應急措施做得不到位，按照城鎮供水排水條例，城鎮污水處理廠上游的水量和水質發生重大變動或者有情況可能導致出水超標的時候，水務企業有匯報的義務，要采取應急措施，但很多污水處理廠的應急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實施。因此，企業還要做很多改善內部管理的工作，與政府之間進行更多的溝通，加強向上游管理上的延伸。
他還提到，目前在機制上確實是不健全，進水超標可能導致出水超標時，企業報備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規定的，這導致污水處理廠非常被動。從這個角度來說，可以發動行業協會的力量，先內部研討一些問題，再與政府磋商。
王洪臣提醒水務企業，在建設污水處理廠的時候，在備用系數上千萬別省那點錢。合理地保證設備（裝備）的備用系數，不要過度壓低自己的建設成本，導致運營高度不安全。只有嚴格標準、加強管理，才能推動建設運營往更高、更快、更好的方向發展。
此外，記者了解到，針對污水處理廠上游企業、管網、廠內運營等問題，一些企業已經在行動。比如首創股份對旗下所有污水處理廠進行地毯式排查，進行分類分級管理，制定不同方案等，同時也積累了大量數據，為污水處理廠的自證清白奠定基礎。
