《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》于近日印發，根據方案，全市農村生活污水處理設施建設持續推進，處理設施運行監管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環境質量顯著改善。通過5年努力，實現全市1417個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

德陽市人民政府辦公室關于印發《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》的通知

各縣(市、區)人民政府、德陽經濟技術開發區管委會，市級有關部門：

《德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德陽市人民政府辦公室

2018年12月28日

德陽市農村生活污水治理五年實施方案(2018-2022年)

為全面推進我市農村生活污水治理工作，切實改善農村水環境和人居環境，提升群眾生活品質，根據《四川省農村生活污水治理五年實施方案》(川辦發〔2018〕14號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會，市委八屆七次全會精神，堅定走生態優先、綠色發展道路，圍繞《四川省農村生活污水治理五年實施方案》總體目標和部署，著力解決農村突出環境問題，改善農村人居環境質量，按照“政府主導、因地制宜、有序推進”的工作思路，加強農村生活污水治理，實現“治理一片、水清一片、群眾滿意一片”。建立長效運行保障機制，形成符合農村特點、可復制、可推廣的農村生活污水治理路徑和模式，促進美麗鄉村建設。力爭通過5年努力，全面實現農村生活污水治理目標。

二、基本原則

堅持“政府主導、農民主體、社會參與”原則，統籌規劃編制，精心組織實施，加強部門資源和力量整合，加快農村生活污水治理進程。

(一)分區分類，因地制宜。根據村莊自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、環境改善需求、經濟社會發展水平等，分區分類確定生活污水治理模式，優選成熟穩定、實用低耗的處理技術和設施，找準技術、方法、路徑和機制。

(二)經濟實用，資源利用。充分考慮當地的經濟發展水平、人口規模、生活習俗等情況，選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低，適合農村特點的污水處理工藝。加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環利用和生態農業發展。

(三)試點先行，穩步推進。堅持“點片結合”，分期分批選擇不同類型片區開展試點示范建設，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉村建設的重點，及時總結試點示范經驗，積極穩妥推進。

三、治理重點和工作目標

(一)治理重點

農村生活污水治理的重點為飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區景點周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮周邊(城鎮規劃建成區以外)等區域的村莊生活污水。

(二)工作目標

全市農村生活污水處理設施建設持續推進，處理設施運行監管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環境質量顯著改善。通過5年努力，實現全市1417個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

推進階段(2018—2019年)：扎實開展全市農村生活污水治理“千村示范工程”建設，完成26個“百鎮建設行動”試點鎮所轄行政村、692個幸福美麗新村農村生活污水處理設施建設，實現全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段(2020—2021年)：持續開展“千村示范工程”，全面推動全市農村生活污水處理設施建設，實現全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力。

鞏固階段(2022年)：進一步鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，確保全市1417個行政村基本實現生活污水處理設施全覆蓋。

四、治理模式與排放要求

各縣(市、區)政府應統籌美麗鄉村建設和生態文明村鎮建設，積極推進農村生活污水治理，優先開展連片整治，整鎮(鄉)推進。農村生活污水治理應因地制宜，分區分類施治。人口密集、污水易收集的區域可采用建設生物氧化塘、一體化污水處理設施等方式實施治理。

(一)治理模式

對可納入污水收集管網的村莊，優先考慮將村莊生活污水納入污水收集管網，統一處理;對不能納入城鎮污水收集管網的村莊，生活污水量大且易于統一收集的，宜建設雨污分流收集管網，采用建設生物氧化塘、一體化污水處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理;對居住相對分散，生活污水難以統一收集的村莊，應盡可能合理利用現有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩定塘等方式分散處理。

(二)排放要求

經處理后的尾水不得排入飲用水水源保護區、自然保護區、水質現狀達到或優于三類水質的河流、湖庫等環境敏感區;采用污水處理站、一體化處理設施、集中式人工濕地處理的，出水水質要達到國家或地方排放有關標準;采用集中式人工濕地、分散式人工濕地、氧化塘、穩定塘等方式處理的，尾水鼓勵采取就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環境敏感區。

五、主要任務

(一)強化規劃引領。以“多規合一”改革為契機，各縣(市、區)政府在各自然村調查摸底的基礎上，根據農村人口分布密度、自然環境和經濟條件，堅持近期和遠期相結合，將農村生活污水治理專項規劃編制工作納入各縣(市、區)總體規劃以及村鎮規劃通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃，落實“一鎮一策、一村一策”，統籌各縣(市、區)農村生活污水治理工作。到2019年3月底前，各縣(市、區)應編制完成農村生活污水處理專項規劃。[責任單位：市城鄉規劃局、市住建局，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會，排在首位為牽頭單位，下同]
 

(二)制定治理計劃。2018年底前，各縣(市、區)制訂計劃，分解落實年度目標任務，劃定重點治理區域，提出具體到每個村的生活污水處理模式，明確任務、時間節點，排出5年工作計劃表。優先治理位于飲用水源保護區、河流域等生態敏感區域的建制鎮和規模化畜禽養殖等生活污水污染敏感區域。明確各行政村生活污水處理設施建設計劃、建設規模、處理工藝、完成時間節點等，達到覆蓋到位、截污到位、達標排放。[責任單位：市環保局、市農業局、市水務局、市住建局，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(三)注重統籌協調。各縣(市、區)政府對轄區農村生活污水治理負總責，各相關部門要按照職責建立工作機制，加強協調合作，建立涉及規劃、項目立項、用地、環評、招投標、監理等環節的綠色聯動審批通道，合力推進農村生活污水治理。發改部門做好項目審批、備案等有關工作;農業部門負責村莊畜禽養殖廢水綜合治理和資源化利用工作，采用統一治理或建設戶用沼氣池等方式治理養殖廢水，嚴禁將廢水直接排入生活污水處理設施和環境敏感區;城鄉規劃、衛計等部門負責做好村莊(美麗鄉村)建設規劃，從源頭控制污染，共同推進衛生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施;住建部門負責可納入城鎮污水收集管網的村莊污水管網建設;環保部門負責農村生活污水治理的監督工作;國土部門負責做好農村生活污水設施建設用地保障;財政部門做好相關涉農資金的統籌和使用，提高資金使用效率;其他有關部門各司其職共同做好環境綜合整治工作。[責任單位：市發改委、市財政局、市農業局、市環保局、市住建局、市國土局、市水務局、市衛計委，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(四)開展試點示范。以“千村示范工程”試點縣所轄部分行政村、26個“百鎮建設行動”試點鎮所轄行政村、692個幸福美麗新村為第一批試點村，加快開展污水處理設施建設，確保在2019年底前，所有試點村全部完成設施建設，將試點村建設過程中的成功案例及經驗推廣落實到后續建設工作中。[責任單位：市委農工委、市發改委、市財政局、市農業局、市環保局、市住建局、市國土局、市水務局、市衛計委，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(五)加快設施建設。各縣(市、區)政府要多方籌措資金，不斷加大農村生活污水處理設施建設投入。有條件的地方要積極參與“生活污水千村示范工程”等國家扶貧政策項目，爭取中央財政支持。在建設時，要結合地方實際，采用一種或多種處理工藝組合的方式建設處理設施。[責任單位：市委農工委、市發改委、市財政局、市農業局、市環保局、市住建局、市國土局、市衛計委，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(六)建立長效機制。堅持農村污水治理與鄉鎮生活污水處理相結合，不斷完善管理體制機制，規范設備管理、設備維護、人員培訓和檔案管理等工作，建立健全農村生活污水治理長效機制。[責任單位：市住建局、市環保局、市農業局、市水務局，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(七)落實政策，積極支持。優先保障農村生活污水處理設施建設用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設項目用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對農村生活污水處理用電價格給予最大優惠。各縣(市、區)政府要在2019年3月底前，出臺農村生活污水處理費用的收費政策和標準，對收費不足以維持運營的，根據相關規定確定補貼政策和標準，支持農村生活污水處理廠建設和運營。[責任單位：市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市水務局、市農業局、德陽供電公司，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

(八)多方統籌，整合資金。市發改委、市財政局要優先安排符合相關規劃和計劃的農村生活污水處理項目建設資金，及時下達投資計劃，按時劃撥建設資金，確保項目按期實施，如期完成。各縣(市、區)要統籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各級地方財政應發揮政府性引導資金，吸引有關金融、投資機構和社會資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。[責任單位：市財政局、市發改委、市農業局、市環保局、市住建局、市水務局、市委農工委、市林業局，各縣(市、區)政府、德陽經開區管委會]

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)政府是實施農村生活污水治理工作的責任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責任、分解任務，確保按時按質按量完成五年工作目標。市住建局為牽頭單位，統籌協調全市農村污水治理相關工作;市委農工委、市發改委、市財政局、市城鄉規劃局、市國土局、市交通局、市環保局、市水務局、市審計局、市農業局為責任單位，確保農村生活污水治理工作落地見效。

(二)落實工作責任。各縣(市、區)政府主要負責人為轄區農村污水治理第一責任人，分管負責人為直接責任人。市級有關單位應明確責任領導，指定責任科(處)室。市級各有關單位要結合實際，制定切實可行的工作方案，分解工作任務，建立“定人、定責、定時”的責任體系，保質保量完成農村污水治理設施建設管理任務。市住建局要定期對各縣(市、區)完成情況進行評估，建立涵蓋工程質量、移交使用情況及污水處理設施出水質量、污染物減排量等為重點的評估考核指標體系。

(三)健全督辦機制。市目標督查室會同市級有關單位將適時開展專項督查督辦。對于推諉扯皮、玩忽職守、措施不到位造成目標任務不能完成的單位和個人，按規定移交市紀委監委從嚴追責問責。

(四)強化信息報送。建立農村污水治理設施建設月報制度，各縣(市、區)指定專人定期報送工作動態、工程進展及存在問題和經驗建議，于每月5日前將上月工作開展情況報送市住建局。

(五)加大宣傳力度。通過多層次、多渠道的輿論引導，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，樹立主人翁意識。保障村民在生活污水治理設計、選址和投資等環節中的知情權、參與權、決策權和管理權。通過村級“一事一議”制度，鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護。充分調動媒體、專業人士、人大代表、政協委員、老黨員、在校中小學生等社會力量，積極參與和監督農村污水治理，形成“廣泛參與、多方盡力、共建共享”的良好風尚和輿論氛圍。