牽頭制定國際標準，推動水回用發展
由我國牽頭制定的ISO《城鎮集中式水回用系統設計指南》《城鎮集中式水回用系統管理指南》和《再生水安全性評價指標與方法指南》3項國際標準，填補了水回用領域國際標準空白，實現了多個“首次”，為促進水回用產業發展，有效解決水資源短缺和水環境污染問題，貢獻了中國智慧和中國經驗。
◆中國環境報記者周雁凌 季英德
2018年6月，《再生水安全性評價指標與方法指南》（ISO 20761∶ 2018）正式發布；2018年2月，《城鎮集中式水回用系統設計指南》（ISO 20760-1∶ 2018）正式發布；2017年12月，《城鎮集中式水回用系統管理指南》（ISO 20760-2∶ 2017）正式發布。
在短短半年時間內，由我國牽頭制定的3項水回用領域基礎性國際標準連續發布，為促進水回用產業發展，有效解決水資源短缺和水環境污染問題，貢獻了中國智慧和中國經驗，彰顯了我國在水回用領域的國際影響力。
污水回用
一箭雙雕解決缺水和水環境污染問題
水資源短缺、水環境污染、水生態破壞和水空間萎縮等問題是我國和全球面臨的重大水安全和水環境問題，制約經濟社會發展和生態文明建設。2016年我國人均淡水資源量為2355立方米，僅為世界水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。缺水是一個世界性的普遍現象，預計到2025年，全球將有30億人口缺水，涉及的國家和地區達40多個。例如，2017年聯合國世界水發展報告指出，波斯灣和地中海地區人均淡水資源量僅為1100噸/年，遠低于國際公認的人均1700噸/年的水資源緊張警戒線。
另一方面，我國水體污染形勢嚴峻，水污染治理壓力增大。根據原環境保護部發布的《2016中國環境狀況公報》，全國地表水考核斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面占15.5%；全國地下水水質監測點中，水質為較差級的觀測點占比達到45.4%。2016年亞洲水務發展展望報告指出，南亞和東南亞地區許多國家如印度尼西亞、越南和菲律賓等，水環境污染問題也十分嚴重。
水環境問題的根源在污水。污水再生利用既可削減環境污染，又可有效增加水資源，發展潛力巨大。中國環保產業協會秘書長易斌表示，再生水已逐步成為國際公認的“城市第二水源”，再生水利用是改善水環境質量和促進城市經濟社會可持續發展的有效途徑。全國紫外線消毒標準化技術委員會秘書長、廣東開放大學黃永衡教授表示，水危機是21世紀人類面臨的最為嚴峻的資源問題之一，水回用已成為世界經濟發展的重要要素。
我國高度重視再生水利用事業的發展， 2016年《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中提出，應高度重視全國城市和縣城再生水利用，到2020年底，京津冀地區不低于30%，缺水城市不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。“十三五”期間預計將新增再生水利用設施規模1500萬立方米/日，未來5年~20年將是我國污水再生利用事業的快速發展期。
標準規范
保障水回用系統安全高效運行
水回用系統是一個復雜的非傳統供水工程，既具有污水處理系統的特征，又具有供水系統的特征。北京排水集團副總經理蔣勇博士表示，水回用系統水源水質復雜多變、處理工藝環節多且構成復雜，水質安全保障對研究手段、技術工藝和水質監管的要求很高，需根據相應的水回用技術標準與規范，完善水回用系統規劃、設計、管理和評價，以保障再生水利用安全。
目前，世界各國開展了卓有成效的水回用實踐，但這個領域的國際標準化工作卻遠遠滯后于實踐，現有的水質標準難以全面表征、評價和控制水回用過程中的風險。水回用領域仍然存在重要標準缺失、統籌協調不足、水回用系統風險管理和過程控制程度不高、方法不統一等突出問題。
ISO水回用技術委員會（ISO/TC282）主席Naty Barak先生指出，水回用是解決全球水危機的重要途徑，建立和完善全球水回用領域相關行業標準意義重大，應加快水回用領域全球標準化進程，為世界各國水回用行業提供專業指導意見和規范。
歷時五載
三項水回用國際標準編制完成
為適應水回用國際標準化工作的需要，促進水回用領域國際化業務的健康發展， 2012年黃永衡教授代表中國向ISO提出成立水回用技術委員會的提案，經過多個國家的激烈競爭，2013年7月在日內瓦召開的ISO/TMB會議上獲得批準，由中國和日本聯合組建ISO/TC282 Water Reuse（水回用）秘書處，黃永衡教授擔任首任秘書長。ISO/TC282下設再生水灌溉利用（SC1）、城鎮水回用（SC2）、水回用系統風險與績效評價（SC3）三個分技術委員會，清華大學胡洪營教授成功當選為ISO/TC282城鎮水回用（SC2）分技術委員會主席。之后，在2017年又增設了工業水回用（SC4）分技術委員會。目前，ISO/TC282共有43個成員國。
為推廣我國水回用領域研究成果和實踐經驗，助力節能環保產業走向國際舞臺，提高我國在國際標準領域的地位和作用，中國工作團隊積極組織和參與了水回用標準制定的一系列討論、活動和會議，取得了豐碩成果。清華大學等單位提出的城鎮水回用國際標準體系框架得到了成員國的高度認可，已成為ISO城鎮水回用領域國際標準制定的重要依據。
在城鎮水回用國際標準體系框架指引下，針對城鎮集中式水回用系統的規范化發展需求，清華大學聯合中國標準化研究院、中國科學院生態環境研究中心等單位編制了ISO《城鎮集中式水回用系統設計指南》《城鎮集中式水回用系統管理指南》和《再生水安全性評價指標與方法指南》3項國際標準。2015年4月，3項國際標準提案通過立項投票，成為我國水回用領域首次獲得立項的ISO標準提案。
水回用領域ISO標準編制工作得到國家標準化委員會的高度重視和大力支持。2015年11月，在清華大學承辦的國際標準化組織水回用技術委員會第三次全體會議上，國家標準化管理委員會國際合作部副主任郭晨光強調，“標準化是現代化生產與國際交流、合作、競爭的保障條件，是當前減緩全球水資源緊缺問題的基本途徑，并表示國家標準化管理委員會將繼續支持ISO水回用技術委員會積極開展水回用領域相關工作，為水回用產業發展貢獻中國智慧和中國經驗”。
編制工作也得到了中國環境科學學會和中國土木工程學會水工業分會等行業組織的高度重視與大力支持，分別成立了水處理與回用專業委員會和非常規水資源安全利用研究會，多次組織召開水回用領域的技術研討會，有力支撐了三項標準的順利編制。中國環保產業協會秘書長易斌表示，中國在城市集中式再生水利用方面有多年的歷史，利用規模大、用途種類多、理論研究系統性強，積累了豐富的實踐經驗和研究成果，由我國專家牽頭制訂水回用國際標準，在環保技術與產業領域國際標準化方面具有代表性。
歷經5年，2018年6月，《再生水安全性評價指標與方法指南》（ISO 20761∶2018）正式發布；2018年2月，《城鎮集中式水回用系統設計指南》（ISO 20760-1∶2018）正式發布；2017年12月，《城鎮集中式水回用系統管理指南》（ISO 20760-2∶2017）正式發布。
中國環境科學學會水處理與回用專業委員會主任、ISO城鎮水回用分技術委員會主席、清華大學胡洪營教授對記者說：“由我國牽頭制定的3項國際標準的正式發布，填補了水回用領域國際標準空白，實現了3項首次：ISO首次發布城鎮水回用領域國際標準；我國首次牽頭制定水環境領域國際標準；首個再生水安全性評價國際標準發布。同時，牽頭制定這些標準是響應黨的十九大報告提出的‘我國積極參與全球環境治理、落實減排承諾’的號召，踐行綠色發展，提升我國在水環境領域國際影響力的有益實踐。”
中國環境科學研究院標準研究所副所長王海燕認為，隨著全球水回用行業的快速崛起和相關新技術的快速發展，水回用領域國際標準的制定、頒布和實施對進一步推動全球水回用行業產業升級和發展方式轉變具有重要的引導和規范作用。北京市市政工程設計研究總院原副總工杭世珺表示，參與ISO水回用標準化工作，不僅對增強我國污水再生利用領域的技術創新力和國際競爭力有重要意義，而且對亞洲地區特別是發展中國家及“一帶一路”國家具有很好的指導作用。
黃永衡指出，“國際標準是人類文明進步的成果和世界通用語言，是一個國家技術話語權的體現和綜合實力的標志。ISO/TC282水回用技術委員會秘書處和城鎮水回用分技術委員會落戶中國以及我國科研人員牽頭制定城鎮水回用基礎性國際標準，彰顯了我國在全球水再利用的領先地位。”
國際領先
三項標準創新性顯著
ISO《城鎮集中式水回用系統設計指南》主要規定了集中式水回用系統設計原則和方法，闡釋了水源、處理、儲存、輸配、監測等水回用關鍵環節的設計要求和關鍵水質指標，提出了集中式水回用系統四種利用模式，明確了處理工藝、管網輸配和利用途徑之間的關系。
ISO《城鎮集中式水回用系統管理指南》主要規定了城鎮水回用領域集中式水回用系統的管理原則和方法，闡釋了水回用關鍵環節的管理要求；水質監管、風險預警和應急響應等重要過程的管理原則和方法以及數據采集、數據處理、數據校核等質量控制環節。
ISO《再生水安全性評價指標與方法指南》主要規定了城鎮水回用領域再生水安全性評價指標與方法，提出再生水水質安全應包含健康安全、生態安全、生產安全和心理安全（公眾接受度）等4個方面的新概念，闡釋了再生水景觀環境利用、工業利用、城市雜用等典型利用途徑的再生水安全性評價指標選擇和評價方法。
據記者了解，由我國牽頭制定的3項國際標準是水回用領域基礎性國際標準，開拓了ISO國際標準的新領域，在以下六個方面具有顯著的創新性：
1.提出了集中式水回用系統規劃、設計和管理的基本原則，強調了規劃階段進行公眾可接受度調研的重要性和必要性。
2.提出了“水回用全流程系統控制和優化”風險控制理念，強調了系統完整性的重要性。水回用系統應包括水源、處理、儲存、輸配和監測等關鍵環節，需從再生水水源到最終輸配和利用的全流程控制措施來預防危害或使危害降至可接受水平。
3.提出了“多屏障安全保障模式”和“最低技術保障需求”概念，通過設置源頭控制（如控制工業廢水的排放和雨水的混入）、二級處理、深度處理、消毒處理、環境緩沖等環節，實現水質達標處理與維持；通過明確最低技術保障需求，確保水質安全。
4.提出了再生水處理系統可靠性和穩定性的概念、評價方法和保障措施，為保障水回用安全提供了系統方案。
5.提出了集中式水回用系統的四種基本模式，體現了再生水“分質利用”和“優水優用、劣水低用”的基本原則。提出的“環境儲存與梯級利用”新模式，能夠進一步提高再生水利用效率、擴增水生態空間、恢復再生水自然屬性，可進一步提高再生水利用效益，推動水回用行業產業升級和發展方式轉變。
6.提出了基于健康安全、生態安全、生產安全和心理安全（公眾心理接受程度），即“四個安全”的再生水安全性評價框架，建立了水回用安全評價指標體系和方法，可有效地保障水回用系統的安全性、可靠性和高效性。
這些標準的實施，將進一步推動和促進污水再生利用、對保障再生水水質安全、促進城鎮水回用技術進步具有重要的意義。清華大學環境學院副院長劉書明指出，國際標準的制定、頒布和實施，首次為各國規范開展水回用系統規劃、設計、管理、評價等工作提供了依據和指導。中國土木工程學會水工業分會理事長張悅表示，三項ISO國際標準的順利推進，標志著我國在水回用領域的長期理論研究、技術開發、工程實踐和管理經驗得到國際同行的認可，凸顯了我國在水回用國際標準化領域的重要作用和影響力，提升了我國在水環境領域的國際化水平。
促進交流
推動水回用行業國際化發展
中國團隊在牽頭制定水回用國際標準過程中，積極搭建國內國際交流平臺，深入開展國內、亞洲以及全球的合作交流，組織和舉辦“污水再生利用國際標準化研討會”“亞洲水回用論壇”“全國水處理與回用學術會議”等學術研討會，向國內外專家多方位展示了我國在水環境領域的長期研究成果、技術開發、工程實踐和管理經驗，推動了水回用行業國際化發展。
標準是水回用系統的重要保障，中國團隊將不斷繼續完善城鎮水回用國際標準體系，做好ISO國際標準的宣貫實施，充分發揮國際標準的規范作用。我國可以水回用國際標準作為基礎，與“一帶一路”沿線重點國家開展高質量水安全和公共衛生基礎設施建設合作，更好地服務我國相關產業、產品、技術、工程等“走出去”。
