水環境容量“拷問”下 不少地方主動進行污水處理廠提標
中國環境報記者 崔煜晨 今年6月，中共中央、國務院出臺《全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，其中提出“著力打好碧水保衛戰”，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。然而，根據2018年城市黑臭水體整治環保專項行動第一批和第二批的結果顯示，被督查的46個城市中，未達到治理目標的有21個。
我國黑臭水體治理步伐正在加快，但仍存在環境基礎設施建設短板突出、黑臭水體治理治標不治本、整治成效不穩定等問題。目標緊任務重的情況下，找到水環境治理的癥結才能對癥下藥。
水環境敏感地區已經在提高污水處理標準
今年兩會期間，生態環境部明確表示，水污染防治工作要“兩手發力”，一手抓污染減排，一手是抓擴容。但是，如何“減排”“擴容”同時抓？
在這其中，污水處理廠作為解決水污染問題最基本的途徑，扮演了極其重要的角色。據調查統計，2015年，全國城鎮生活污水排放量為535.2億噸，我國總計6910座城鎮污水處理廠，全年共處理廢水532.3億噸，污水處理率達99.5%，但城市黑臭水體現象仍較為嚴重。
因此，在一些水環境敏感的地區，是否應該在建設完善污水收集管網的同時，進行污水處理廠提標改造？
全國政協委員、水利部水利水電規劃設計總院李原園提出，環境容量是控制污染的一個很重要的條件，建議污染排放總量控制一定要和水環境承載力掛鉤。兩次獲得國家科技進步獎二等獎的環保企業碧水源董事長文劍平也表示，如果不把污染物排放控制在水環境容量范圍內，只能是水環境繼續惡化。“減排和擴容如果不配合提標，相當于買藥不治病。但提標也不是‘一刀切’，在一些水環境容量小的地區，提標是保護水環境的現實需求。”他表示。
比如，在北京地區，由于水資源極度短缺，中心城及近郊區地表水環境質量普遍超標，以劣V 類水體為主，已經根本失去了環境容量。
在水環境容量的“拷問”下，將水污染物排放標準與水環境功能區劃掛鉤，重新制定并提高城鎮污水處理廠水污染物排放標準是水環境敏感地區提升水環境質量的必然需求。
我國水體敏感地區已陸續根據當地的受納水體環境容量制定更為嚴格的地方標準。其中，北京、天津、江蘇太湖、安徽巢湖、四川岷江、湖北漢江等地方和流域的地方排放標準，以及日前剛發布的浙江省《城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》征求意見稿，均高于國標一級 A，與《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類水體水質要求相當（總氮除外）。
污水廠排放標準提高具有經濟可行性和技術支撐
7月26日，生態環境部水環境管理司司長張波在例行發布會上表示，黑臭水體整治中，總投資額度超過1萬億是沒問題的。相比于這么大的資金投入，在水環境敏感的地區進行污水處理廠提標改造更具經濟可行性。
特別是近年來，我國注重環保領域的技術創新。《“十三五”節能環保產業發展規劃》中提出，以節能環保領域科技創新為核心。
目前，我國環保產業進入發展的轉型期，技術創新成為核心動力，也取得了一系列創新成果。比如，“十二五”之前，我國MBR膜生物反應器技術用膜主要依靠進口產品，成本較高。而隨著技術創新，具有自主知識產權的國產高性能的MBR中空纖維膜材料的大規模生產線成功投產，大大降低了成本。其中，高科技環保企業碧水源自主創新研發的這一產品，打破了國外產品的壟斷，填補了國內空白，與美國GE和日本三菱一起，成為全球具有抗拉斷強度大于200N的三種MBR中空纖維膜商業化產品之一。
從此，我國MBR工藝噸水工程膜投資成本下降了約30%。近幾年來，MBR工程建設及運行實踐表明，MBR工藝的噸水工程建設直接費用在2000~3000元，基本與傳統一級A工藝持平；MBR工藝的污水處理的直接運行費僅為0.45~0.6元/m3，比傳統一級A工藝高出不到10%，按此推算，即費用高出不足0.06元/m3，但采用MBR技術新建和提標升級的污水處理廠可將排放標準提高至地表IV類及以上的高品質再生水，主要污染物CODcr排放量削減了40%，氨氮削減了70%，總氮削減了33%，總磷削減40%,將對我國消除地區黑臭水體、改善整體環境質量起到極大的促進作用。
在公眾所關注的經濟可行性上，也可以看出其投資和運行成本都在逐年降低。可見，與標準同步提高的，還有環保領域的自主研發技術，而這些技術可以匹配更嚴格的污水排放標準。
縱觀全國各地，大多數水環境容量小、水環境敏感的地區，經濟也較為發達，對污水處理廠進行提標改造具備經濟基礎。以無錫和北京為例，2009年起，無錫居民污水處理收費標準分別為1.30和1.00元。2014年起，北京居民污水處理收費標準達到1.36元，足以支撐MBR等新技術的運行費用。
可以預見，全國將會有越來越多的水敏感地區、重點流域相關地區，以及經濟發達地區，建立基于當地水環境容量的地方標準，并采用已經濟可行的MBR膜技術等成熟的污水處理技術，更具實效性的“著力打好碧水保衛戰”。
