浙江：《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》
浙江：《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（征求意見稿）
日前，浙江省環保廳印發《農村生活污水處理設施水污染物排放標準（征求意見稿）》。全文如下：
農村生活污水處理設施水污染物排放標準
（征求意見稿）
前 言
為控制農村水污染，改善水環境質量，保護人體健康，維護生態平衡，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》和《浙江省飲用水水源保護條例》，結合浙江省農村實際，制定本標準。
本標準規定了農村生活污水處理設施污染物排放限值、監測和監控要求，以及標準的實施與監督等相關規定。
本標準為首次發布。
本標準由浙江省環境保護廳提出并歸口。
本標準主要起草單位：浙江省環境保護科學設計研究院、浙江大學。
本標準由浙江省人民政府201X年□月□日批準。
本標準自201X年X月X日起實施。
農村生活污水處理設施水污染物排放標準
1適用范圍
本標準規定了農村生活污水處理設施的水污染物排放控制要求、監測、標準的實施與監督等要求。
本標準適用于除城鎮建成區以外的農村生活污水處理設施水污染物的排放管理。
本標準適用于法律允許的污染物排放行為。新設立污染源的選址和特殊保護區域內現有污染源的管理，按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《浙江省水污染防治條例》和《浙江省飲用水水源保護條例》等法律、法規、規章的相關規定執行。
2規范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T7494-1987水質陰離子表面活性劑的測定亞甲藍分光光度法
GB/T11893-1989水質總磷的測定鉬酸銨分光光度法
GB11901-1989水質懸浮物的測定重量法
GB/T11914-1989水質化學需氧量的測定重鉻酸鹽法
GB/T16488-1996水質動植物油的測定紅外光度法
HJ373-2007固定污染源監測質量保證與質量控制技術規范（試行）
HJ/T399-2007水質化學需氧量的測定快速消解分光光度法
HJ535水質氨氮的測定納氏試劑分光光度法
HJ536水質氨氮的測定水楊酸分光光度法
《排污口規范化整治技術要求(試行)》國家環境保護總局環監[1996]470號
3術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1農村生活污水
指農村居民生活和經營農家樂產生的污水，包括沖廁、炊事、洗衣、洗浴等活動產生的污水。
3.2農村生活污水處理設施
指對農村生活污水進行處理的構筑物及設備。
3.3現有設施
指2014年1月1日以前建成的農村生活污水處理設施。
3.4新建、改建設施
指2014年1月1日起新建成或改建成的農村生活污水處理設施。
4水污染物排放控制要求
4.1標準分級
4.1.1現有設施按照出水設計標準執行相關限值要求。
4.1.2新建、改建設施水污染物排放標準值分為一級標準和二級標準。
4.1.3新建、改建農村生活污水處理設施，若位于水環境功能要求高的八大水系源頭、重要湖庫集水區域或水環境容量較小的平原河網地區，宜執行一級標準；位于其它地區的設施宜執行二級標準。
4.2其他管理規定
4.2.1農村生活污水處理設施排水應遵循資源化利用優先的原則，不宜直接排入天然水體。
4.2.2嚴禁工業廢水混入農村生活污水處理設施進行處理。
4.2.3農家樂廢水、家庭農副產品加工廢水需經適當預處理，達到農村生活污水處理設施的設計進水水質與水量要求后方可納入處理。
5監測
5.1按照《排污口規范化整治技術要求(試行)》的有關要求，在污染物排放監控位置須設置永久性排污口標志。
5.2對水污染物排放情況進行監測的頻次、采樣時間等要求，按國家《固定污染源監測質量保證與質量控制技術規范（試行）》的有關規定執行。
5.3對排放水污染物濃度的測定采用表2所列的方法標準。
6標準實施與監督
6.1本標準由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責監督實施。
6.2處理設施具體執行標準的級別由縣級環境保護行政主管部門依據附錄A確定后向社會公開。縣級環境保護行政主管部門可依據當地環境管理需求執行嚴于按附錄A程序判別所得的標準級別。
6.3縣級環境保護行政主管部門應將轄區內農村生活污水處理設施執行標準的級別報市級環境保護行政主管部門備案。
來源 ： 村鎮水環境
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六、供應商資格：
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6.1.2、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
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6.1.4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
6.1.5、參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
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6.3、本項目不接受聯合體進行投標。
6.4、政府采購代理機構按規定辦理報名及登記手續并購買了招標文件。
七、符合資格的供應商應當在 2017年10月18日 至 2017年10月24日 期間（上午09:00至11:00,下午15:00至17:00，法定節假日除外,不少于5個工作日）到 汕頭市統誠工程監理有限公司（詳細地址：潮州市饒平縣黃岡鎮沿河北路26號（原老建委二樓））購買招標文件，招標文件每套售價150元元（人民幣），售后不退。
八、投標截止時間：2017年11月07日10時00分
九、提交投標文件地點：潮州市饒平縣黃岡鎮沿河北路26號（原老建委一樓會議廳）
十、開標時間：2017年11月07日10時00分
十一、開標地點：潮州市饒平縣黃岡鎮沿河北路26號（原老建委一樓會議廳）
十二、本公告期限（5個工作日）自2017 年 10 月 18 日 至 2017 年 10 月 24 日止。
十三、聯系事項
| （一）采購項目聯系人（代理機構）：陳工 | 聯系電話：0768-8897188 |
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| 傳真：0754-88881589 | 郵編：515041 |
| （三）采購人：饒平縣住房和城鄉建設局 | 地址：廣東省饒平縣黃岡鎮西區六號路中段 |
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| 傳真：0768-7800141 | 郵編：515700 |
論村鎮污水處理的商業模式
來源 ：村鎮水環境
近些年村鎮污水處理市場受到了業界“熱捧”。其中商業模式與運營管理模式一直是影響村鎮污水處理行業發展的關鍵因素。村鎮污水處理領域的商業模式由哪些呢?
我們一直都在說，農村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因為村鎮污水的整體處理率還沒有上去。這其中商業模式是非常關鍵的環節，決定這個行業是不是能夠快速發展。另一方面，隨著項目不斷建成，設施的運營管理問題也逐漸凸顯。
一、村鎮污水商業模式的趨勢是什么?
村鎮污水處理PPP有兩個發展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網一體化趨勢越來越明顯。
城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環境治理有了更高的要求。總體來說村鎮污水ppp有以下兩個特點：
1，“打捆”方式更適合于村鎮PPP項目。農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
2，廠網一體化趨勢越來越明顯。以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少。現在開始鼓勵廠網一體化，政府提出必須配管網，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業主管部門，還是各地的鄉鎮政府，沒有人員，也沒有實力運營管網。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。
村鎮污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業模式根據具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度說服對方。現在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰。
二、農村污水商業模式瓶頸有哪些?
農村污水治理商業模式的關鍵在于服務的價格形成機制，面臨的最大挑戰是缺乏優惠政策。
農村污水治理商業模式的關鍵在于產品或整體服務的價格形成機制。從供給側考慮，村鎮水環境治理面臨的最大挑戰是，村鎮基礎設施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優惠政策。從支持和鼓勵村鎮水務長效發展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應調整。
誰應該是購買服務的需求方?我國的農村環境在過去為工業發展作了很大的貢獻。現在村鎮水環境的改善，把費用過早或者過多地通過收費機制讓老百姓承擔。從短期來看，第一價格難以到位，第二這也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮水環境服務產業化的過程。
三、“誰來買單?”
現在政府推PPP模式，但是農村環保首先應該講責任。很多內地縣市都是財政飯，沒錢。那么治理的費用從哪里來?
首先把責任的事情說明白了，我們叫單一的責任主體，DBO就是設計、施工、運營一條龍。你要運營，就把設計權、建設權都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠，管網有多長，這些都是錢的問題。地方政府告訴你，我只有這么多錢，但是你要把這個事做完。這個錢有中央財政的支持，問題是中央財政的錢已經用到了極致。DBO相對的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要拿大頭。其實政府是有錢的，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。
運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統。但是我們可以嘗試一些復合模式，通過別的方式產生運營的現金流，支持運營支付。
四、出路在哪里?
1，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環保基礎設施建設的好處。其實環保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。
2，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。
3，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網投入占到整個投入的60-70%，大規模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發現采用一體化設備有非常大的優勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。
大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網我們做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的。
