氣候漸趨極端化，正成為體量迅速擴增的諸多城市面臨的巨大挑戰，尤以大城市為重，更為劇烈的城市洪澇災害、極端高溫等，及由其帶來的危害和損失，成為城市主政者的"緊箍咒"。

建設海綿城市，成為各大城市無奈而時髦之舉，希冀以此最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

按國辦發〔2015〕75號文的定義，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

公開信息顯示，自2016年以來，海綿城市試點開始啟動。截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設試點項目已建設面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設專項規劃。

更大的投資正在路上。有國內機構預測，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

但城市的急切訴求與囊中羞澀再次成為現實難題，海綿城市建設的融資困境還沒有得到明顯解決。作為慣用之選的PPP成為重要渠道之一，而社會資本尚未給予足夠熱烈的回應，前景待解。

另一方面，海綿城市建設是一項系統而復雜的工程，地方政府對其的專業認識以及已面臨和將面臨的諸多現實問題，依然需要更多更系統的認識，在實際操作層面，也需要提高協調能力等，當下的建設熱潮，顯得有些"急"了。

海綿城市建設，被認為向解決環境問題邁出的大膽一步，但目前仍只是一個美好愿景。

1、倒逼下的建設熱潮

近幾年，北京、南京、武漢和天津等城市都因嚴重積水或暴雨等，遭遇巨大的城市正常運行挑戰。2008年至2010年官方統計數字顯示，有62%接受調查的中國城市遭遇過洪水。

背后因素并不復雜，且多大同小異。包括地下水抽取過度、水道老化、城市積水高發，城市不斷向外擴張加上使用不滲水的材料使得土壤無法吸收雨水，加大投資修建基礎設施，以及對原有生態形態的改造和破壞等。

以武漢為例，去曾擁有上百個湖泊和具備儲存雨水功能的濕地，城市高層建筑和公路迅速蔓延，該市約90個湖泊被填埋，導致城市在去年7月陷入汪洋中，一連數天幾乎處于停頓狀態，供電和公共交通癱瘓。

有媒體報道稱，去年在整個中國中部和南部地區，洪水影響了超過6000萬人，超過200人因此死亡，經濟損失超1000億元。

海綿城市成為城市建設熱詞也就順理成章了，嚴峻形勢倒逼提速，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進。與原來主要依靠城市排水系統、注重水平方向導流的"灰色思路"相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱為"綠色思路"。

2014年10月底住建部發布《海綿城市建設技術指南》后，當年12月31日財政部發布了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年。申報試點城市一度達到上百個。

2015年10月16日，國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2015年，海綿城市試點開始啟動。遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16地進入第一批海綿城市試點名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。

在此之外，13個省份還在90個城市開展了省級試點，全國已有370個城市編制了海綿城市建設專項規劃。

公開信息顯示，部分進入海綿城市試點的城市已經公布了相關實施方案。比如，深圳市已制定《推進海綿城市建設工作實施方案》，并已經啟動在全市24個片區實行海綿城市建設的實施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設用地面積203.7平方公里。

武漢去年3月發布的《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區試點工作，積極探索城市建設管理模式，為武漢的可持續發展奠定堅實基礎。到2017年，示范區易澇點改造基本完成，示范區內澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。

從各地規劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標定在三至五年后，目前多數處在布局階段。

2、巨額資金哪里來

住建部官員曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元。巨額的資金投入為海綿城市建設帶來了不小的難度。

為緩解地方政府的資金難題，對于入選海綿城市試點的城市，中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

但這依然有杯水車薪的意味。一個試點城市三年建設期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設規模都是百億以上。

長城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

巨型蛋糕形成的前景下，不少地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻附帶了地方政府債務的色彩。

PPP模式開始更多的走上前臺。

按照首批試點城市未來三年海綿城市建設總投資額超過300億元來測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。

運用PPP模式推進海綿城市的建設，一方面可幫助政府減輕財政壓力;另一方面，引入社會資本可帶來創新的設計理念及專業的建設運營能力，可有效改善基礎設施品質、提升建設運營水平、提高公共服務使用效率。在有限的風險和成本內，實現基礎設施及公共服務的有效供給，使得利用PPP模式實施海綿城市項目已成為各地政府的常見選擇。



 

氣候漸趨極端化，正成為體量迅速擴增的諸多城市面臨的巨大挑戰，尤以大城市為重，更為劇烈的城市洪澇災害、極端高溫等，及由其帶來的危害和損失，成為城市主政者的"緊箍咒"。

建設海綿城市，成為各大城市無奈而時髦之舉，希冀以此最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

按國辦發〔2015〕75號文的定義，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

公開信息顯示，自2016年以來，海綿城市試點開始啟動。截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設試點項目已建設面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設專項規劃。

更大的投資正在路上。有國內機構預測，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

但城市的急切訴求與囊中羞澀再次成為現實難題，海綿城市建設的融資困境還沒有得到明顯解決。作為慣用之選的PPP成為重要渠道之一，而社會資本尚未給予足夠熱烈的回應，前景待解。

另一方面，海綿城市建設是一項系統而復雜的工程，地方政府對其的專業認識以及已面臨和將面臨的諸多現實問題，依然需要更多更系統的認識，在實際操作層面，也需要提高協調能力等，當下的建設熱潮，顯得有些"急"了。

海綿城市建設，被認為向解決環境問題邁出的大膽一步，但目前仍只是一個美好愿景。

1 倒逼下的建設熱潮

近幾年，北京、南京、武漢和天津等城市都因嚴重積水或暴雨等，遭遇巨大的城市正常運行挑戰。2008年至2010年官方統計數字顯示，有62%接受調查的中國城市遭遇過洪水。

背后因素并不復雜，且多大同小異。包括地下水抽取過度、水道老化、城市積水高發，城市不斷向外擴張加上使用不滲水的材料使得土壤無法吸收雨水，加大投資修建基礎設施，以及對原有生態形態的改造和破壞等。

以武漢為例，去曾擁有上百個湖泊和具備儲存雨水功能的濕地，城市高層建筑和公路迅速蔓延，該市約90個湖泊被填埋，導致城市在去年7月陷入汪洋中，一連數天幾乎處于停頓狀態，供電和公共交通癱瘓。

有媒體報道稱，去年在整個中國中部和南部地區，洪水影響了超過6000萬人，超過200人因此死亡，經濟損失超1000億元。

海綿城市成為城市建設熱詞也就順理成章了，嚴峻形勢倒逼提速，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進。與原來主要依靠城市排水系統、注重水平方向導流的"灰色思路"相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱為"綠色思路"。

2014年10月底住建部發布《海綿城市建設技術指南》后，當年12月31日財政部發布了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年。申報試點城市一度達到上百個。

2015年10月16日，國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2015年，海綿城市試點開始啟動。遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16地進入第一批海綿城市試點名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。

在此之外，13個省份還在90個城市開展了省級試點，全國已有370個城市編制了海綿城市建設專項規劃。

公開信息顯示，部分進入海綿城市試點的城市已經公布了相關實施方案。比如，深圳市已制定《推進海綿城市建設工作實施方案》，并已經啟動在全市24個片區實行海綿城市建設的實施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設用地面積203.7平方公里。

武漢去年3月發布的《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區試點工作，積極探索城市建設管理模式，為武漢的可持續發展奠定堅實基礎。到2017年，示范區易澇點改造基本完成，示范區內澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。

從各地規劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標定在三至五年后，目前多數處在布局階段。

2 巨額資金哪里來

住建部官員曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元。巨額的資金投入為海綿城市建設帶來了不小的難度。

為緩解地方政府的資金難題，對于入選海綿城市試點的城市，中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

但這依然有杯水車薪的意味。一個試點城市三年建設期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設規模都是百億以上。

長城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

巨型蛋糕形成的前景下，不少地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻附帶了地方政府債務的色彩。

PPP模式開始更多的走上前臺。

按照首批試點城市未來三年海綿城市建設總投資額超過300億元來測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。

運用PPP模式推進海綿城市的建設，一方面可幫助政府減輕財政壓力;另一方面，引入社會資本可帶來創新的設計理念及專業的建設運營能力，可有效改善基礎設施品質、提升建設運營水平、提高公共服務使用效率。在有限的風險和成本內，實現基礎設施及公共服務的有效供給，使得利用PPP模式實施海綿城市項目已成為各地政府的常見選擇。

但PPP模式是否適用也為業內人士質疑。有行業人士表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

更有行業專家為海綿城市"潑上更多冷水"。有專家表示，海綿城市建設的熱潮為行業發展帶來重大機遇與挑戰，更面臨著諸多有待探討的現實問題。海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設可能會半途而廢。

專家認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區，比如"只重視地下不重視地上"、"只重視灰色不重視綠色"或"只重視綠色不重視灰色"。海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

另有專家表示，數據缺失將導致海綿城市試點驗收困難。目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監測數據，而沒有數據就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。