在污水廠項目運營中，污水收集與水質監管對于后續水處理質量至關重要。而在實際運營過程中，污水進水超標的現象時有發生。隨著環保稅的下發及各地環保監管趨嚴，進水超標對企業的影響愈加明顯。污水廠超標排放需要交稅，但由進水超標產生的超標如何解決？為此，E20環境平臺于1月5日舉辦相關主題“鏗鏘三人行”活動，深入探討污水廠運營過程中進水影響出水的行業現象。活動邀請到陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師、北京市一法律師事務所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務集團的運營總監劉偉巖博士，討論由E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編谷林主持。

從左至右分別為：谷林、陳國強、劉金濤、劉偉巖

活動中，谷林介紹了其了解和接觸到的相關案例：

比如西北某家污水廠，政府委托運營，雙方約定了進水和出水標準。但一天，企業忽然發現進水嚴重超標，有大量工業高濃度廢水進入處理管道，導致原工藝超負荷運行，最后出水超標。此時環保部門過來對其進行了多次處罰。企業認為是進水超標導致出水超標，找到委托單位，希望聯合解決進水超標問題，并以此溝通環保部門免于處罰。期間，三方都對進水超標從源頭追訴等方面做了些努力，但進水、出水依然超標，環保部的罰款越來越多。然后企業抱怨委托單位和環保部門，最后不得已與政府委托單位對簿公堂，并對環保部門提起了環保復議。

另據報道，2015年河北、青島等地對污水處理廠進行環保檢查時發現，有部分污水治理企業，因為處理規模和處理工藝未能跟上城市發展步伐，以及運行管理不到位，存在污水超標排放問題。秦皇島某污水處理因出水水質超過了國家規定的水污染物排放標準，被處以1299.32萬元罰款。

就此，谷林綜合部分網友和相關案例負責人的提問，求教了三位專家。

谷林（主持人）：從上面其實也可以看出，污水廠進水超標也可以算是一個常見問題。為什么會出現這樣的現象？各位對此怎么看？

劉偉巖：

北控水務集團運營總監劉偉巖博士

進水超標對污水處理廠影響比較大。行業群里有經常曬一些污水廠的進水照片，有的進水pH只有三點多，有的水呈紅色、白色等等。這對污水廠的影響不是一時一天的，不是這波水過去就沒事了。因為我們現在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養了一些能夠吃掉污染物的細菌微生物。微生物對周圍環境也有一個適應過程，有自己所需的生存條件范圍，如果進水這種嚴重超標，可能微生物就都被殺死了，工藝就會直接癱瘓。

而進水超標引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業企業和生活污水處理廠靠近，更會加劇這種現象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業，讓它們去交罰款、排污費或是環保稅，都很冤。行業發展到現在這個階段，企業與政府簽訂的協議，相對來說都比較完善，包括進水的情況、出水應該達到的情況，都會逐一明確。我認為，既然如此，就應該嚴格按照契約進行，不管對政府還是企業來說，都要履行好自己的職責。

劉金濤：

北京市一法律師事務所稅法部主任劉金濤律師

我研究稅收多一點兒。在增值稅中有件事情與這有點相似。比如我賣出兩百萬產品，交銷項稅34萬，如果在購進的時候，采購價格為117萬，里面的17萬經認證后就是我的可以抵扣的進項。那么我交的稅就是34萬減去17萬，即17萬元。但如果上家給我開了一個不合規的發票，或者他開完票就跑了，并沒有繳納17萬的稅，那就要求下一家直接交34萬。對于這件事情，后來國家稅務總局出了一個文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實的交易發生，發票取得的形式上沒有問題，就允許抵扣，即實質繳納17萬元的增值稅。

這與進水超標導致出水超標有點像。但進水影響出水的問題，目前在法律上，包括行政法規、環保稅，對此都沒有一個說法，希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實上，這屬于上家違約，而這個違約可能與政府監管有多方面關系，因而不能把所有的板子打到治理企業身上。未來行業企業或者業內的一些組織可以把這些問題往上反映，肯定有一個解決之道。

陳國強：

 陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師

一方面，關于超標排放，污水廠的超標排放嚴格來說是違法的，行政部門對其進行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進水超標而言，《城鎮排水和污水處理條例》里面有一條：在進水超標的時候，可以向政府打報告，通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實是虛的，及時、盡快，都沒有硬性的指標規定具體是什么時候，不具有可實施性。

但城鎮污水處理企業與政府之間還有另一協議，即特許經營協議。在這個協議里，應將各種細節落實清楚。指標怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應急措施，等等。如果前期溝通充分達成協議，合同寫清楚，水超標到一定程度，企業處理不了，是有權直接把閥門關掉停止工藝運行的。在實際操作中，還可以靈活應變，將污水處理費的公式算法進一步精細化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進水濃度超標但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續運行，但根據污染物當量折算成本，向政府部門收取額外費用；比如達成一致，由于進水嚴重超標導致的出水不達標，所產生的各種稅費及罰款由甲方來承擔等。

 

前期跟政府溝通的必須到位。作為企業來說，專業從事污水處理投資運營多年，應當對項目各種細節較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個污水廠項目，如果企業不提出細節討論，政府本身很難想到。

但很多企業早期不重視與政府之間協議的商定，簽了以后在運行中才發現很多東西沒有落實，這時就會產生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領導談一談，簽個補充協議，很快就能落實掉。而在八項規定之后，政商關系發生了重大變化，簽補充協議變得非常困難，沒有哪個領導敢拍板直接改條款。我認為，首先要重視特許經營協議的簽訂，前期咨詢專業人士，考慮周全，避免后期的被動。此外，還應該污水廠的應急制度建立起來，加強內部管理。

谷林（主持人）：這里代問一個案例運營者的提問------特許經營協議上會規定進水和出水指標，那么企業可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據？也就是說，我完成了合同里進水和出水規定的差值標準，是不是就可以算達標了？出現這樣的問題，企業該如何做？

陳國強：

達標排放不是雙方可以約定的，因為我們有排放標準的。即使企業和政府之間達成和解，認為可以算作達標，但只是合同意義上的達標。環保部門來查的時候，仍然是超標排放，需要處罰。

進水超標問題，政府一定有其監管責任。我們《城鎮排水和污水處理條例》里面規定，進水納管這塊，應是住建來管，但目前住建部的監管沒到位。在進水超標的情況下，企業完全可以打電話到住建委投訴，要求相關人員履行監管職責，如果不作為的話，可以行政復議、行政訴訟的。法律上其實有對應手段可以用，只是部分企業還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業，做法就是，進水不達標就不處理了，將污水廠關停，政府隨即著急召開協調會進行處理。盡量把合同里面相關的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補丁。國家立法都能打這么多補丁，一個合同多打一些補丁也屬正常，只是目前會比較辛苦。

劉偉巖：

進水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現問題之時，也要快速應對。原來我們一個項目協議中有一個規定，一旦有進水超標問題，需要馬上報給主管部門，協議也規定主管部門應及時回應，找尋污染源或者實行其他措施。因此我們就根據當時的合同或者協議進水有任何項目超標，都打報告，不斷將情況反應給環保局。即使出現相關部門不收不接的情況，企業也應該保證將報告送過去。出現嚴重超標的時候，甚至要立刻給相關部門打電話，通知其盡快到現場，一起查找問題，探討改進的地方。有時，進水濃度有些許超標，但超標濃度并不高，在污水廠可控范圍之內，此時有些企業便自己處理。其實這也是存在風險的，因為數據小超標并不能保證后面不出現嚴重超標的情況。企業應當增強自身隨時報告的意識。這樣才能在出現進水超標嚴重導致處理廠出水超標的情況下，實現處理廠免責或在協議中順利增加免責條款。

出現問題之后，企業也應當積極尋找原因，會同相關部門解決進水問題。我們有一個項目，一段時間內污水廠氨氮始終不達標，數據到了30左右。原因很難找，因為上游很多企業，也不是時時刻刻都在超標排污。后來根據污泥取樣判斷，發現鋅的含量很高，導致污泥活性被抑制，工藝系統無法有效運行。后來根據這個特征值找到了上游的一家鋅加工企業，成功解決了進水超標問題。