摘要

如何建立海綿城市的長效機制？中國城市規劃設計研究院水務與工程院的謝映霞副院長，在今年5月份召開的“《中國給水排水》第七屆城市雨污水管理國際研討會”上分享了自己的觀點。她指出，海綿城市建設的核心思想是要尊重城市發展規律，并且必須要建立長效機制。而做到這些的前提是如何理解海綿城市、如何建設海綿城市，謝院長通過一系列典型案例對此進行了詳細的剖析。最后，她總結到，建立海綿城市的長效機制，要從以下五個方面著手：一是全面貫徹理念，二是加強制度建設，三是實施綜合考核，四是探討盈利模式，五是培養專業人才。只有這樣，海綿城市才能夠比較健康地發展下去。

謝院長：我們知道咱們國家海綿城市轟轟烈烈地進行了好幾年，由于三部委的倡導，海綿城市試點已初步取得了一些成績，但是也不得不想，如果沒有這些專項資金的支持怎么辦，沒有試點城市怎么辦，現在有國家財政的支持，各個地方的積極性很高。這個事情怎么長期延續下去？從這個角度跟大家分享怎么建立海綿城市的長效機制，能夠保證海綿城市健康、可持續地進行下去。

我們國家現在處于一個發展轉型的時期，城市發展特別快，但是城市發展再快，任何事物都有客觀規律，我們也要遵循客觀規律。怎么理解海綿城市？建設海綿城市怎么遵循客觀的規律？大家已經耳熟能詳了，現在都知道建設海綿城市不僅僅是源頭減控，還要保證水源安全，從城市防水排道的角度保證安全，現在包括供水安全等一系列問題，還有治理水環境，涉及水環境整治，水資源利用，還涉及到整個生態系統的改善。從源頭減控到過程控制、系統治理一個比較龐大的綜合系統。海綿城市從最開始提出來，大家總結出來最終要達到這樣的目的。

從三部委的績效考核，不管是年度的績效考核，也是分了六大類十八項指標，可以看出來，比如涉及到水生態、水環境、水資源、水安全，都是從這幾個方面設置的一些指標來考核海綿城市的進展。前面四個主要是技術的方面，后面還涉及制度建設的方面。為什么涉及制度建設？因為要想把這個事情長期堅持下去，要有一套合理科學的制度設計。

海綿城市具體到具體的工作范圍，涉及到雨水的源頭減控，包括排水防澇系統的構建，現在黑臭河整治也轟轟烈烈進行，也納入考核指標，也是一項重要的工作，里面會涉及專業人員的工作范疇，比如管網的改造，整個系統的提升優化。包括剛剛愛德華教授介紹的，雨污水很多細節的問題都會通過海綿城市的推廣來加以提升和改造。更何況現在除了排水系統以外，實際上中國的海綿城市還涉及的一些范圍，比如老舊小區改造的內容，包括人居環境改善的內容，都在這個范圍。除了這個專業之外，我們也希望通過海綿城市的建設，探討政府和社會資本合作的一個模式，推動基礎設施、公共服務上一個臺階，同時也會帶動產業的發展，推動科技的進步。

前一段時間住建部也組織各個城市編制了一個海綿城市的案例，這些案例也分了幾大類，包括源頭減排、黑臭水體整治等幾個方面；保護生態環境、恢復生態環境是一個重要的內容；再有控制水污染方面，包括黑臭河水體的整治、合流制溢流污染改造、初期雨水污染控制等；在降低內澇風險方面，因為現在全球氣候變化和極端氣候事件比較多，再加上大城市特別集中，怎么消減峰值流量，真正構建一個合理的排水防澇系統，也是有很多的工作要做。有一些內澇城市比較嚴重，類似武漢這樣的城市都把治澇排澇放在非常重要的位置，一年建一些比較大的設施，都有比較大的動作，無論是從投資還是基礎設施的建設，包括管網和排水泵站的建設都有很大的推進。再有包括雨污水的利用，涉及到幾個方面，怎么補充地下水、促進水循環。這些就涉及城市規劃建設管理很多方面，其中任何一項工作都不是短期內完成的，不是我們想象的建海綿城市三年試點兩年試點都可以完成，任何一項工作都是一項長期任務。這也凸顯了長效機制建立的一個必要性。

2016年，中共中央國務院出臺了關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見，里面一個核心思想是尊重城市發展規律，因為城市發展特別快，在這個過程中特別提到了要尊重城市發展規律，講到城市發展是一個自然的歷史過程，有其自身規律，只有認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展的指導思想，才能做好城市發展工作。我引入這一段話的意思，也希望在海綿城市建設過程中，也要遵循城市的發展規律。城市發展到這個階段要遵循這樣的規律，才能把這個事情堅持下去。

在海綿城市建設過程中有哪些規律，怎么遵循？這幾條是大家共同經驗的總結。比如基礎設施是一個系統性的問題，說起來容易，每個環節都可能對系統造成一些影響，不管是源頭還是過程還是最后系統的治理。再有差異性非常大，中國幅員遼闊，降雨條件完全不一樣，跟國外不一樣，國內城市與城市之間降雨條件相差很大，而且下墊面的差異也不小，城市發展的水平也不一樣，同時現在治水又要考慮水量、水質和綜合利用，因此是一個綜合的系統，這些都給我們提出了挑戰。

同時，市政系統很多是隱蔽工程，自然會帶來很多不確定和未知，很多都是地下工程。所以隱蔽性給我們帶來了很多難度，增加了我們的復雜性。治水絕不是三天兩天就行的，大家最近也會發現，比如黑臭水體，其實去年就講過這個觀點，不是一個央企帶幾百億熱熱鬧鬧清理就干凈了，不是的，如果治不好，專業的人員不能有很好的方案，有時候會反彈。

這一段話是環保督察對深圳茅州河水的情況反映，其實其他城市都有這個問題，只不過環保督查組點到了這個城市，點的問題很尖銳，說到了事情的本質，對全國其他城市有借鑒。現在一個經濟不發達的城市動輒要三百億打包做黑臭河的整治，我說有這么多錢嗎？領導會說要不做出這么多錢，沒有人愿意來做，如果錢越多，很多人競爭，事就做起來了。治水是一個很細致、很復雜、甚至很瑣碎的事情，除了錢以外，這個技術的細節很重要。茅州河當時也很轟動，央企帶了很多錢過來治理。這次檢查談到了，大量采取箱涵截污，導致清污不分，雨污不分，截污效果大打折扣。專業的人員必須要認識到，必須從截污開始做到。里面談到了多少污水進河，要讓河變清，污水管線是最大的短板。說明，我們在截污方面任務還是很艱巨的。

這一段話說得很到位，不僅對一個城市，對很多城市都適用。一些地方，一些城市治水急功近利，治標不治本，導致錢花了，活也干了，但是最后效果沒有那么好，或者效果是暫時的，而不是長期解決這些問題的。我把督查組的意見列一下，對大家是有借鑒的。

涉及到整個水的系統，首先使水要干凈，做到污水截污，不僅僅要建污水處理廠，可能還要配套污水廠出水處理，還有生態濕地建設，排水能力夠不夠。武漢等其他城市都在建比較大的排水泵站。所以，涉及一系列是不是增加排澇設施，做污水截留，還有河道的清理，還有循環補水，水質保持，水體怎么置換。這是一個系列的，所以才說要有一個長效機制的保證。我相信國外的治水用了半個多世紀，中國的治水，在座的有幾十年的專業歷程可以做這個事情。

怎么建立長效機制？一個是全面貫徹理念方面，還有一個制度保證，還有怎么實現考核，要有一個綜合的考核，在中國來講，考核還是挺靈的，不管是對干部的考核還是對這個事情的考核，考核制度也是推動工作一個很重要的方面。還有可以繼續探討盈利模式，培養專業人才等方面。海綿城市不僅僅局限在一個管理工程，現在更多講一個城市發展方式，就有一個貫徹落實，在方方面面要體現發展方式。中國最大的特點，這些年城鎮化建設特別快，比如1978年的時候只有1.7億人在城里，現在有7個多億人在城里，建成區0.7萬平方公里到現在4.9萬平方公里，在發展的過程中怎么避免過度消耗、環境惡化，生態環境恢復，這是一個很重要的任務。

貫徹理念，強調保護優先，拿到一個地區的規劃首先看哪些可以保護，要有生態保護的理念，再有已經開發建設的，生態修復也是一個重要的方面。最近關于雙修有很多指導意見，國家也在抓，這個可以結合起來。恢復修復也是一個具體的例子，稍微展開說一下，這是我們在萍鄉看到的例子，有一個玉湖公園在做改造的時候很動腦筋，外面的樓房有很多，把這個城市居住的污水先做截流，污水送到污水廠進行處理，雨水利用原來的坑塘整治做很大的一個公園和水面，同時在公園四周做了一些生物技術的處理，雨水也經過過濾進入到水體。還有市民活動的地方，還是很有活力的，非常親水親民。城市的修復和恢復保護應該側重于這些方面，把原來特別純硬化的情況，有時候做水，為了防止下沉下去，更多用生態的手段修復和恢復。貫徹理念，從源頭開始貫徹理念。

制度保證方面。在法律層面通過條例還是通過地方立法，要有法律方面的制度設計，要有制度的建立。再比如標準，通過標準和地方的管理規定，一樣能夠使這個事情長期堅持下去。這也是海綿城市一開始建設就提到了，要加強規劃管控。包括現在的考核也要檢查制度建設的情況，有的城市這方面會吃虧，制度方面什么也沒有寫，什么也沒有填。在土地開發的過程中還是在規劃審批中，還是設置什么條件中要有所體現，這樣才能堅持下去。包括藍綠線和其他的制度，以及必要的技術導則，包括規劃設計、管理、施工。很多城市在這方面做了好多工作，只要有制度保證才能堅持下去。

再有實施效果綜合評估。看這個單項工程還是看單項工程的實施效果，現在還是有一點錯位。怎么考核工程效果不多講，更重要建這個項目什么目的，最后能夠產生什么效果，從這方面出發。

還有繼續探討公益事業的模式，因為現在這個模式相對來說還是國企央企帶著錢比較多的，怎么能夠讓大家覺得公益事業也能獲利，能夠讓更多資本參加，這也是推動海綿城市長期進行下去的一個動力。

再有一點很重要，不管怎么說，海綿城市也好，近些年提的城市雙修很多理念，它還是一個新生事物，有些東西和傳統的還是不一樣。因此，規劃建設、管理的人才隊伍還是很缺乏，比如參加年度考核的看，培訓方面欠得還是比較多。因為它不僅僅是規劃方面，不僅僅是設計，還有管理、運營，特別是海綿城市對管理運營要求特別高。這些方面都還薄弱，剛剛開始。管理人才也是很重要的一個方面，要保證長期發展下去，就像開系列的研討會，多少年以后，大家都是這方面的專業人才，有人才才行。

還可以加強一些細節的技術培訓，看上去有的不是特別好看，比如左邊這張圖片感覺人工痕跡特別重，這種還很多。其他也有做源頭控制的項目，其實核心是把豎向控制好，水要能流過去，有些道路是單向過，結果是雙向，水流不過去，做了一個花園過不去。重慶地形坡度比較大，邊上做了很多，眾坡6%，兩邊進不去，水就下去了。很多的細節還需要培訓，還需要掌握一些基本的設計和施工的原理和方法，有一些城市溢流的高度就不對，很多水就不是隨著溢流口，而是排水口進去了。通過過濾讓它溢流，高度有一個控制。還需要有一些培訓，有的東西真的還得好好和景觀結合起來，不然看上去還不好看。

另外，有一些建海綿人工的痕跡，公園很多大海綿里面出一個溝，很大的人工痕跡。至于河道我更傾向于清污，河道一定要先把污水治理好。還有很多要改進的。有些城市打包上百個億了，管網還沒有包括，他說會追加多少億做管網。如果不從根本上解決，最后達不到這些效果。

總結起來，建設海綿城市長效機制，一個是理念方面，一個是制度保證方面，一個是實行綜合考核，不管是對干部還是對項目，再有探討新的盈利模式，加強人才隊伍的培訓。如果是這樣，海綿城市能夠比較健康得發展下去。

微信號：cnww1985

投稿咨詢：022-27835707

廣告咨詢：022-27835639

發行咨詢：022-27835231

投稿郵箱：cnwater@vip.163.com