環境保護部發布2016年全國空氣質量狀況 全面完成了國家環境空氣質量監測事權上收工作

主持人：新聞界的朋友們，大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發布會。在發布會正式開始之前，我向大家通報一點情況。

環境保護部高度重視新聞輿論工作。部黨組專門就新聞輿論工作進行研究，做出部署。陳吉寧部長多次就做好環境新聞輿論工作做出批示，要求我們尊重新聞傳播規律，創新方法手段，適應新聞傳播和環保事業發展的新形勢、新要求，推動形成全社會積極關心環境保護、監督環境保護、參與環境保護的良好輿論氛圍。翟青副部長多次親自協調報道事宜，要求善待記者、尊重媒體，為新聞采訪做好保障。

根據部黨組的部署和陳吉寧部長的指示，繼去年11月22日開通“環保部發布”官方微博微信公眾號以后，從今年開始，環境保護部將實行例行新聞發布制度，及時向新聞界的朋友們介紹環境保護的有關情況，回答大家關心的問題。

長期以來，環境保護工作得到新聞界的大力關心和支持。我們希望，通過實行例行新聞發布制度，給大家提供更加及時、有效的服務。我們將虛心聽取大家的意見和建議，不斷改進工作，努力提高例行發布的質量和水平。謝謝大家！

今天的新聞發布會，將向大家介紹2016年全國空氣質量狀況，以及環境監測和大氣污染治理的有關情況，并回答大家關心的問題。參加今天新聞發布會的有：環境保護部大氣環境管理司劉炳江司長，環境監測司吳季友副司長，中國環境監測總站傅德黔副站長。

下面，先請吳季友副司長介紹2016年全國空氣質量及環境監測工作的有關情況。

吳季友：各位媒體朋友大家上午好，很高興有機會和大家一起討論空氣質量的問題，感謝大家長期以來對環保工作特別是對環境監測工作的關心和支持，下面我先介紹一下2016年環境空氣質量狀況以及空氣質量監測相關工作的進展情況。

全國338個地級及以上城市，1436個空氣質量監測點的監測結果表明，2016年全國環境空氣質量總體向好，重點區域主要污染物濃度同比下降，但部分地區特別是北方地區冬季大氣污染形勢依然嚴峻。2016年全國338個地級及以上城市中，有84個城市空氣質量達標，占了24.9%。優良天數比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點。重污染天氣比例為2.6%，同比下降0.6個百分點；PM2.5的濃度為47微克每立方米，同比下降了6%；PM10的濃度同比下降了5.7%。第一批實施空氣質量新標準的74個城市中，空氣質量相對較好的前10位城市分別是海口、舟山、惠州、廈門、福州、深圳、麗水、珠海、昆明和臺州市。空氣質量相對較差的前10位城市分別是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟南和太原市。

下面我再簡要介紹一下三個重點區域的空氣質量情況。京津冀區域13個地級及以上城市平均達標天數比例是56.8%，PM2.5年均濃度是71微克每立方米，同比下降7.8%；PM10年均濃度為119微克每立方米，同比下降9.8%。長三角區域25個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例為76.1%，區域PM2.5年均濃度為46微克每立方米，同比下降了13.2%；PM10年均濃度是75微克每立方米，同比下降了9.6%。珠三角區域9個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例為89.5%，區域PM2.5的年均濃度是32微克每立方米，同比下降了5.9%；PM10年均濃度是49微克每立方米，同比下降7.5%。

總體上看2016年全國空氣質量的形勢是向好的。一是空氣質量達標城市數和優良天數穩步增加。2016年338個地級及以上城市中，84個城市空氣質量達標，達標城市數同比增加了11個，優良天數比例是78.8%，同比增加了2.1個百分點。二是城市顆粒物濃度和重污染天數持續下降。全國338個城市PM2.5平均濃度是47微克每立方米，同比下降6%；PM10的濃度是82微克每立方米，同比下降5.7%；重污染天數比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。三是重點區域污染物濃度持續下降。京津冀地區PM2.5平均濃度為71微克每立方米，同比下降7.8%，與2013年相比下降了33%，下降比例還是比較大。長三角區域PM2.5的平均濃度是46微克每立方米，同比下降13.2%，與2013年相比下降了31.3%。珠三角區域PM2.5的平均濃度是32微克每立方米，同比下降了5.9%，與2013年相比下降了31.9%。

但是需要指出的是，北方地區冬季污染依然嚴重。從監測數據分析，3～10月份空氣質量相對較好，重污染天氣多數出現在冬季，特別是北方地區進入采暖期以后。2016年11月15日至12月31日供暖期期間，京津冀區域PM2.5平均濃度為135微克每立方米，是非采暖期2.4倍，僅12月份就發生了5次大范圍重污染天氣。京津冀及周邊地區大氣環境質量同比有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區域。區域內的河南省、北京市、河北省和山東等北方地區優良天數比例不到60%，74個城市中空氣質量相對較差的10個城市，有9個城市在該區域。而且這個區域的六項污染物指標濃度高于全國的平均水平。

借此機會，我再簡要介紹一下過去一年環境空氣質量監測工作開展的情況。2016年我部深入實施大氣污染防治行動計劃，緊緊圍繞環境質量改善這一核心，全力推進生態環境監測網絡建設方案的實施，環境空氣質量監測工作取得了積極進展。

一是全面完成了國家環境空氣質量監測事權上收工作。按照環境監測體制改革和環境質量監測事權上收總體部署，2016年全國1436個國控站點已全部完成上收任務，為進一步厘清中央和地方的財政事權與支出責任，有效避免行政干擾，確保監測數據質量的穩定，奠定了堅實基礎。

二是全面建成京津冀及周邊區域顆粒物組分和光化學監測網。在京津冀及周邊地區設置了19個組分站、23個手工采樣站、31個激光雷達監測站，為準確研判重污染天氣污染成因，客觀評估應對措施效果提供支撐，提高了京津冀及周邊區域重污染天氣應對的精細化水平。

三是積極推進空氣質量預報預警工作。建立了國家、區域、省級和城市級空氣質量和重污染天氣預警預報系統，在空氣質量保障中經受了檢驗，發揮了積極作用，為冬季重污染過程的研判、防控以及應急應對提供了非常關鍵的技術支持。

下一步，我們將不斷強化環境監測的頂層設計，積極推進環境監測制度改革，認真組織各項環境監測工作，進一步提升環境監測的基礎能力和水平，為生態文明建設和環境保護工作提供更加有力的支撐與保障。謝謝大家。

主持人：下面請劉炳江司長介紹落實《大氣十條》的有關工作情況。

劉炳江：大家好，我給大家介紹一下《大氣十條》的進展情況。國務院下發《大氣十條》以來，各項工作取得了積極的進展，空氣質量改善也得到了數據的驗證。中國工程院組織了十幾位院士、二十幾位大氣領域的專家進行了評估，評估的核心結論是大氣污染治理的方向正確，保障得力，效果初現。概括起來有這么幾項重點工作進展是比較順利的。

一是切實落實責任。建立了以改善空氣質量為核心的評估考核體系，實行黨政同責、一崗雙責。對空氣質量改善進展緩慢的省份和城市及時實施預警，去年環保部公開約談了七個城市主要負責人。

二是各項重點工程進展順利。國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造達到了4.25億千瓦，占燃煤火電47%。這個數據的背后是電力行業的大量付出，這個成績在世界上都受到關注。散煤是重污染天氣的主要來源之一，京津冀地區2016年共完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸。淘汰老舊車、黃標車390萬輛，完成了年度指標。發布了《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》，今年1月1號全國全面實施國五標準；發布了輕型機動車的國六排放標準，與世界完全接軌。

三是嚴厲打擊環境違法行為。自去年1月1日起，新的《大氣污染防治法》開始實施。各地環境監管力度明顯加大，組織冬季大氣污染防治執法督查，對企業違法排污等行為實施“按日計罰”。環保、公安加強聯動執法，開展聯動執法1.7萬次，聯合整治突出問題6500余個，對涉及污染大氣環境類違法案件的1500余人予以行政拘留。

四是完善環境管理政策。全國31個省（區、市）全部完成排污費征收標準的調整工作，一些省份按照最低收費標準的1.3至10倍調整本地排污費征收標準。中央財政累計下達大氣污染防治專項資金423億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域推進大氣治理工作。發布實施超低排放環保電價、北方采暖季水泥錯峰生產、船舶排放控制區等政策措施。

五是積極應對重污染天氣。各位記者朋友們也都看到，我們定期會商，精確預測重污染天氣過程發生的強度、影響范圍、持續時間，運用了大數據的技術、遠程遙感、激光雷達等高科技手段，進一步提升空氣質量預報能力。統一了京津冀區域重污染天氣預警分級標準，由環境保護部統一通報預警提示信息，幾十個城市實施大范圍高級別的應急聯動，有效緩解重污染天氣的影響。環保部多次派出督查組對預警措施不落實、應對措施不力、違法排污的地方和企業公開通報、嚴肅處理。清華大學、中國環科院、北京工業大學等單位模擬顯示，及時啟動紅色預警、橙色預警，一定程度抑制了污染物快速增長，多個城市PM2.5濃度下降10%-25%。謝謝。

主持人：下面請大家提問。

新京報：近期有輿論認為現在考核排名壓力很大，導致地方監測數據造假。請問環保部在保證數據質量方面有什么舉措？另外，京津冀要建立跨區域環保機構這個問題討論很久了，現在有沒有方案和時間表？

吳季友：監測數據的質量是我們環境監測的生命線，數據的質量關乎監測事業的發展，我部一直高度重視環境監測數據的質量問題。一是出臺了一系列的規章制度，從頂層設計上做好防控，印發《“十三五”環境監測質量管理方案》和空氣質量管理的工作方案。二是改革體制機制。2016年11月底，環境空氣質量監測事權全部進行了上收，由以前的“考核誰，誰監測”轉變為“誰考核，誰監測”，從體制上保障了監測數據免受行政干預。三是完善管理體系。印發了《國家環境空氣質量監測網絡城市站運行管理實施細則（試行）》，通過事權上收以后，運維主體發生了變化，我們對運維公司的數據質量管理提出了明確的要求。四是健全質控體系。著手構建國家、區域和運維機構三級環境質量監測的質控體系，采取多重措施確保數據的真實。五是強化司法的震懾作用。我們積極與“兩高”協調，2017年1月起實施的“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，已經將環境監測數據造假，以“破壞計算機信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題。六是嚴厲查處數據造假問題。通過采取飛行檢查等多種形式，對數據造假發現一起查處一起，涉嫌造假的嚴肅處理，對情節惡劣、證據確鑿的依法追究責任，形成了強大的震懾作用。通過多重并舉的措施，對保證數據的質量、加強監測質量管理，起到了很好的效果。謝謝。

劉炳江：中央提出探索研究京津冀跨區域機構的要求后，我部立即牽頭組織開展研究，一直緊鑼密鼓研究探索之中，目前正處于可研階段。下一步，我部將加快工作進度，盡早拿出成果。

南方都市報：我想問三個問題。第一個問題，有消息稱環保部與氣象局將聯合發布重污染空氣預警，能否請您介紹一下接下來的發布機制，包括預警的標準是否會有所調整？第二個問題，我注意到在剛剛介紹的空氣質量變化中，廣州市PM2.5平均濃度與2013年相比下降32.1%，整個珠三角區域的下降幅度也比較大，請問廣州空氣質量改善的措施有哪些？第三個問題，許多地方都開展冬季大氣污染防治攻堅戰，很多企業從11月就停產了，在這種情況下，紅色預警要求企業停產，有點警無可警的感覺，能否取得實際效果？

吳季友：第一個問題，由于氣象和環保部門在評價指標體系、分級標準和發布流程等方面存在差異，兩部門發布的信息有時候存在不一致，給公眾的認知和地方政府應對工作帶來困擾。我部與中科院合作研發了數值模擬系統，以空氣質量監測數據和污染源清單為基礎，結合污染源變化情況、擴散傳輸沉降條件、加上顆粒物組分監測的數據和雷達監測的數據，能夠實時對我們的預報進行評估校準。且經過預測會商的結果，還要跟區域和地方進行會商，遇到重污染的時候，要求地方采取有針對性的預警措施，對重污染天氣起到削峰的作用。

目前我們和氣象部門正在進行研究，協商出臺一個更完善的機制，把重污染的預警、分級、發布能夠做的更完善、更有效，讓公眾和地方政府能夠更好應對。

劉炳江：廣州的問題放在珠三角考慮。整個珠三角包括廣州市政府領導重視比較早，從2000年開始就率先提出大氣復合型污染，制定規劃早，執行也非常到位，主要特點三個。第一，產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業，沒有大的重工業企業，從2000年開始沒有出現重化工比例上升的趨勢，不但沒上升，反而下降，執行的比較到位。因為有一個“騰籠換鳥”政策，珠三角產業逐步升級，跟發達國家走的路子基本上是一樣的。第二，能源調整比較早，而且執行比較到位。珠三角煤炭消費量在咱們國家是最早下降的，而且從2005年，全國天然氣消費量珠三角的量是最高的。而且機動車控制也是卓有成效。第三，領導重視、管理比較到位。珠三角環境執法、環境管理的政策落實比較好，很多有利于環保的政策，首先是在珠三角形成的。這給大家一個很好的范例。

關于第三個問題，目前，各地為應對重污染天氣，出臺了一系列強化措施，切實保障人民群眾身體健康。從我們的角度來看，首先關注的是紅色預警減排措施必須落實，這是符合法律依據的。衡量減排的效果不是停產企業的數量，而是減少了多少污染物。有的地方說紅色預警期間停產了幾千家企業，量很大，很嚇人。但從我們對各地紅色預警期間用電量的調度來看，下降幅度一般不超過20%。表面上說停了幾千家，但沒完全起到相應的污染減排效果，需要進一步按照企業污染物排放績效情況，重點對污染嚴重、排放量大的企業采取管控措施。

其次，我們更希望地方采取科學的應對措施。有很多行業，比如水泥、制藥行業，冬季產品需求量并不大，這些行業的企業完全可以科學安排生產周期，將檢修時段從夏季挪到冬季，將生產時段放在空氣質量好、環境容量比較大的季節，這就是比較科學的應對措施。為了保證人民群眾身體健康，降低污染物峰值，大家應該合理科學安排企業的生產和檢修，盡量調一調。

總體而言，第一要看實際的污染減排效果，不要光看停產的數量。第二現在有關行業應該科學地調度生產，實行精細化減排，措施要可核查、可定量。

鳳凰網：在重點區域中，京津冀PM2.5和PM10的下降幅度相比珠三角來說要高一些，但去年全年排名10個最差城市中還是有9個在京津冀區域內。請問在排名過程中是否會考慮每個區域本身所處的經濟發展情況來看下降程度，而不是以簡單的空氣質量達標情況來排名？

劉炳江：排名是《大氣十條》明確要求的，最好的十個和最差的十個，你說的問題是有道理的，因為產業結構、能源結構和發展所處的階段不同，污染狀況差異也很大。京津冀區域處在同一個空氣流場里，環境空氣質量一直處于高位，在74個城市排名中多數城市處在后面。我們內部也是有排名的，也有下降比例排名，下降比例最高的也基本在這個地方，因為它的絕對值高。正反兩方面都要比，倒數前十位的給你壓力，排名靠前的給你鼓勵，大家切身感受最終還是與絕對值有關，但是這兩方面的考慮都要有，地方政府都知道。

吳季友：我再補充一下。我們排名是2013年開始的，環保部已經著手在研究通過變化程度進行排名，我們已經制定了《城市空氣質量變化程度排名方案》，今年不光要排客觀的空氣質量，還要排變化情況，讓地方大氣污染防治工作取得的成效在變化排名里面能夠得到充分體現。

中央人民廣播電臺：目前大家普遍認為大氣十條工作難點較多，尤其從前兩年的情況看，即便前幾個月的改善情況很不錯，一到年底就收回去了，請問冬季還有沒有更有力的大氣治理措施？

劉炳江：《大氣十條》的考核目標有兩個，一個是相對值，一個是北京市的絕對值。相對值都完成了，現在盯的就是北京市的絕對值的問題。北京2016年PM2.5平均濃度是73微克/立方米，比2015年下降了8微克，下降了9.9%，從73微克下降到60微克左右，大家測算一下確實有一定的困難，困難最大的就是冬季采暖問題。去年我們和地方政府出臺了一個2016-2017年強化措施，進展非常好，也就是北京往南無煤區的建設進展比較好。去年剛開始，所以力度還不夠大，但是今年力度會非常大，也就是說對2017年冬季采暖問題肯定會采取一些范圍更廣、針對性更強、力度更大的措施。

第一，擺在首位的是錯峰生產。因為水泥、鑄造、磚瓦比較成功的實施了錯峰生產，在今年冬天要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業企業的節省壓下來，所以這個錯峰的力度和廣度都會更加明顯的增強。第二，中央有清潔采暖要求，做總體方案，而且工作層面已經開始對接。在傳輸通道上多個城市都有任務，而且今年清潔煤替代的力度會非常大，冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點。第三，對高排放車的管控，我們現在都知道柴油車排放污染嚴重，京津冀地區原料、輔料消耗量是最大的，1噸鋼要有5噸輔料，所以柴油車的管控包括劣質油品的打擊，這些都是工作的重點。第四，調整產業結構的問題，國家有明確任務，在傳輸通道的城市盡可能提前完成，包括鋼鐵、玻璃和水泥。第五，重污染天氣應對，現在我們對“2+18”個城市的重污染天氣應對預案進行了評估，就是看在啟動紅色預警的時候減排比例是多少，目前基本評估完成，下一步將指導各地加快修訂應急預案。同時，也要制定統一的減排比例，堅決防止“等風來”的思想，或者你減排10%、我減排5%、他減排3%的情況，要做大家都一起做，這個措施會非常有針對性，這是工作的重中之重。第六，很多措施的保障，我以前說過三類比較難啃的硬骨頭，有機動車、采暖散煤和散亂污企業，很多大中型企業已經上了高端的治污設施，對沒有上治污設施的散亂污企業進行大規模的整治，要通過環保的手段盡可能的減少劣幣驅逐良幣現象。

每日經濟新聞：目前我們說“2+18”污染傳輸通道，現在有一種說法是“2+26”，要增加8個城市，請問這種說法是否屬實？為什么要把這8個城市增加進來？

劉炳江：大家也都知道，2+18個城市已經公開了，從今年實踐來看，每次重污染發生的時候絕不僅僅2+18城市，還有更多城市，這些城市到底是哪個，納不納進來，京津冀會不會有影響，大家都在研究之中。一旦要污染，所有城市出現同一個問題，同一個病，大家同一個藥方。總體要考慮幾個問題，第一是不是同一空氣流場，第二每一次重污染來的時候是不是出現同一個污染水平，第三產業結構是不是處于同一個層次。至于到底多少城市，哪些加進來，等確定之后會有官方說法。

中國青年報：請問每次重污染過程是如何預測的？另外，監測事權上收后，一千多個國控點如何運行？第三個問題是，未來除了三個重點區域外，會不會把西安、成都這樣空氣質量比較差的城市也納入規劃？

傅德黔：第一個問題，《大氣十條》發布以來，我部聯合中國科學院已建成具有國際最先進水平的空氣質量高性能數值預報集群系統，結合國家空氣質量實時監測網、國內外主流氣象預報資料，每日對未來7-10天京津冀及周邊區域空氣質量形勢分析和研判。建立了區域空氣重污染預報會商機制，密切關注區域大范圍重污染發生可能性動態和發展趨勢，提前對重污染過程特征和指標進行預判，研判重污染開始、演變和消除關鍵過程，影響范圍、嚴重程度、持續時間，以及影響城市和城市PM2.5小時峰值及出現時間等關鍵預報內容。

關于第二個問題，首先，運維質量的好壞關系到監測數據的客觀性和權威性，我部將加強對運維公司的監管和考核，確保運維質量。一是嚴格執行運維合同。城市站交接后，我部將嚴格按照合同要求，對運維公司人員、車輛、設備配備、質控實驗室設置等情況進行定期和不定期檢查，對不符合要求的公司將開展約談并責令限期整改。如在運維人員方面，我們要求運維公司的人員要接受培訓，持證上崗，對運維人員運維站點數也提出明確要求。在設備方面，要求所有進入國控站點儀器設備必須經過嚴格比對檢驗，合格的產品才能進入站點進行運行。二是規范運維操作。我部對運維人員的運維和質控工作提出明確要求，要求運維公司嚴格按照相關規范，制定運維工作流程和管理制度，加強運維人員技術和職業操守培訓教育，切實提高運維質量。三是建立監督考核機制。我部將采用遠程監控和實地抽查相結合，定期與不定期檢查相結合，經費支付與運維考核相結合的監督機制，加大對運維公司運維質量的監督檢查，確保運維質量。謝謝。

劉炳江：關于第三個問題，現在全國大氣污染治理的重點是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他地方也在著力推動。關中地區確實存在嚴重污染，去年冬天就暴露出來這個問題，包括晉南地區，問題也比較突出。為推動這些地方加快治污進度，我們做的一項重要工作，就是推動空氣質量未達標城市制定空氣質量達標規劃，落實地方人民政府的責任。

關于每個區域大氣污染成因，目前看，無論哪一個區域出現問題，都不外乎幾個原因，如產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理不到位、執法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個城市有各自突出的矛盾。大氣污染成因是多方面的，大家關注城市質量不達標，希望能明確責任歸結于哪一個企業，這要科學來說話。如果說這個企業關掉，空氣就能變好了，那政府肯定就下決心干了。所以要求地方政府編制城市達標規劃，根據突出矛盾采取針對性措施，國家很多專家團隊也在指導地方做這項工作。

新華社：我有兩個問題。第一個問題，有人質疑北京把很多監測站點放在公園里，這樣能不能反映真實情況，請問監測站點位置的選擇是怎么確定的？第二個問題，我這次跟隨環保部到地方督查，發現散煤問題在農村確實很嚴重，散煤對重污染的貢獻率到底有多大？像煤炭清潔化利用、推廣清潔煤方面環保部主要做了哪些工作？是否有下一步考慮？

吳季友：我先來回答第一個問題。我們從上世紀的70、80年代開始了空氣質量監測工作，經過30多年的實踐，對空氣質量監測點的設計有了一套完善的制度和程序。從技術上，我們根據多年的實踐并借鑒發達國家的標準規范，2013年我部發布了環境空氣質量監測點位布設技術規范，對監測點位的設置、監測點位的數量都有了明確的規定。從管理上，我國的環境空氣質量的點位的設置有嚴格的審批程序，點位的設置、變更和調整必須按照規范進行，并進行嚴格的審查審批。

一般來說，城市布設點位越多，點位越密集，越能客觀反映城市的空氣質量狀況，但在實際工作中，我們既要考慮城市的規模，人口的數量，還有空間的代表性，也要考慮經濟和技術等條件的要求。像北京目前共設有35個空氣質量監測點，其中12個是國控的站點，分布在不同的城區，其點位的設置符合國家空氣質量監測點位布設的技術規范的要求。“十三五”期間，我們對1436個國控網點還要進一步優化，可能還會進一步擴充，讓它更有代表性，更能客觀地反映我們實際的空氣質量情況。另外還建設了16個空氣的背景站點和96個空氣的區域站點，而且還要建一些顆粒物的組分站和光化學監測站點，通過超級站的建設把空氣質量站點布設得更加優化，更能體現它的作用。

劉炳江：第二個問題，從整個區域來說在采暖期間煤的貢獻率是第一位的，不用任何懷疑。但是到了不同的城市，由于機動車保有量、工業結構差異較大，燃煤不一定占首位，如果要說定量的排放貢獻率，各個城市有各個城市的數據，可能沒法統一，但在整個區域煤的排放是首要的。

從煤炭利用結構來看，電廠的排放已經控制比較到位了，但散煤顯得更加突出。冬季燃燒散煤采暖沒有任何控制措施，這是冬季大氣污染治理的一個突出問題。散煤有一個簡單的數據：京津冀大約每年消耗4000萬噸的散煤，這個數據僅僅包括城中村、城鄉結合部、廣大農村生活用的散煤，基本上是用于居民采暖的四千萬的煤，不包括規模化畜禽養殖用的散煤，也不包括蔬菜大棚農業生產用的散煤。

2016年京津冀實施了200萬噸電代煤、氣代煤，煤改清潔能源還有大量的工作要做。今年計劃的電代散煤量是去年的數倍，力度是非常大的。無論氣代煤還是電代煤，涉及到電網基礎設施的改造和天然氣調峰措施，某種程度上是對農村基礎設施建設的加強，需要在資金、政策方面加大支持，目前已經納入有關規劃。對電網、天然氣管網等基礎設施比較成熟的地區，要率先開展，盡最大努力來替代，這是今年的任務。另外，加強其他地區能源基礎設施建設，盡可能更大程度用清潔能源替代老百姓家的散煤。另外一個比較有效的方法就是清潔煤替代，目前已經形成比較有效的推廣方式。

經濟日報：京津冀地區產業結構調整相對來講有一個過程，在這種情況下，我們對于推進先進環保技術來治理大氣污染有何安排和舉措？

劉炳江：京津冀區域產業結構、能源結構的調整確實需要一個長期過程，但目前大力推行環保技術可以有效降低污染排放。在這個區域里仍有很多低效的治污設施，這些企業排放量也比較大。這些設施確確實實應該徹底淘汰，上高端的。以脫硫為例，很多專家都提出來，非電行業的治理是落后的，非電行業在京津冀地區主要有焦化、鋼鐵、建材、有色、窯爐和鍋爐，這些行業的標準已經到位了，這就可以開展大氣污染治理技術深一輪的升級工作，我覺得這個時候確實到了。一些散亂污企業，要么沒有設施，要么是治理設施十分落后，這些企業確實該淘汰了。你能承擔更新運行環保設備的費用就繼續在這個地區干，承擔不了就得淘汰。現有企業設施里有的是國家最先進的，但也有落后的，現在某種程度上就是同一類企業里面，劣幣驅逐良幣的問題還是比較明顯的。目前，我們正在全面實行工業企業達標排放計劃。讓所有企業無論規模大小，都具有基本上大致上公認的技術水平條件，這是環保調節的手段。

中新社：發布材料中提到2016年空氣質量達標只有84個城市，但長三角和珠三角PM2.5濃度還是挺低的，為什么只有84個城市達標？

吳季友：京津冀現在還沒有一個城市達標，長三角有舟山、麗水幾個城市達標，珠三角要多一些。但所有監測338個城市，達標重點還是在西藏、云南、海南空氣質量比較好的區域。京津冀、長三角、珠三角三個重點區域為什么有些達標天數不高呢？六項污染物里面還有臭氧，現在一些城市臭氧的問題開始顯現，特別是在5到10月份期間，夏季臭氧出現的超標的天數在增加，這也是我們下一步關注的重點，我們已經著手在推進這方面的工作，將采取措施來減輕臭氧的污染，使我們總的達標天數、達標城市有所提高。

主持人：傳統佳節春節在即，感謝新聞媒體一年來對環境保護工作的大力支持，提前祝朋友們新春快樂，闔家安康！

今天的發布會到此結束。謝謝大家！

溫馨提示：中國給水排水2017年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會（第八屆）

主管單位：住房和城鄉建設部

主辦單位： 《中國給水排水》雜志社有限公司   

           中國市政工程華北設計研究總院有限公司

本次會議已開始征集論文和聯合主辦 協辦贊助單位 。

敬請聯系：   王領全    13752275003@163.com