國外生態城市典型案例分析與經驗借鑒
城市的低碳、生態、綠色發展是解決資源能源危機、緩解生態環境惡化、應對氣候變化等問題的重要途徑。國外很多國家都把建設生態城市作為公共政策來推動和引導城市發展，并積累了諸多成功經驗。我國很多城市都不同程度地受到空氣污染、資源短缺、交通擁堵等問題困擾，也存在看病難、就業難、房價高、環境差、食品安全、缺乏特色等問題，亟需轉型發展。在國家可持續發展和生態文明戰略引導下，各地均提出建設生態城市的發展目標，并在最近幾年陸續開始了實質性建設，特別是生態新城建設呈現出數量多、規模大、速度快的特點。但由于理念、政策、技術、管理等方面尚未形成系統的標準體系，部分項目存在理念和技術的偏差而受到專家和公眾的質疑。
為了解國外生態城市建設重點領域的主要做法，吸取其成功經驗，本文通過部分國外典型生態城市的研究，分析其建設特征，以期對國內生態城市建設提供借鑒。
國外生態城市典型案例分析
瑞典斯德哥爾摩
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斯德哥爾摩曾是一個空氣污濁、水污染嚴重，甚至不能在湖中游泳的工業城市，但經過一系列努力已成為世界著名的生態城市。2007年被歐洲經濟學人智庫評為全球宜居城市，2010年被歐洲委員會授予“歐洲綠色之都”稱號。斯德哥爾摩在能源、交通、資源回收利用等領域均有突出表現。
在能源方面，該市自上世紀50年代以來利用電加熱系統逐步取代燃煤和燃油鍋爐為商業和住宅樓宇供熱，部分地區的居民采用海水制冷系統調節室溫。
建筑規范規定所有新建建筑一次能源最大使用量100千瓦時/平方米，并大力推動既有公共建筑的節能改造。城市能源利用要求60%的用電量和20%的一次能源消費要來自可再生能源。該是有12%的家庭購買獨立認證的由可再生能源產生的電力，污水處理過程產生的沼氣可用于居民做飯。
在交通方面，斯德哥爾摩通過一系列創新措施來實現綠色交通。首先，在市中心建設功能混合的生態住區來減少出行需求，降低私家車使用；第二，通過改造街道來增加步行和自行車道，建設軌道交通，增加通勤公交運量，使每平方公里城市用地的步行和自行車道長度達到4公里，人均專用自行車道達到1米；第三，在市中心易引起交通擁堵的地區征收每天最高6歐元的通行稅，提高了拼車和非機動出行比例；第四，大力鼓勵交通工具使用可再生能源，目前75%的公共交通利用可再生能源產生的電力、生物燃料和沼氣，100%的公共汽車使用可再生能源，9%的私家車采用乙醇、沼氣、混合動力電動或超低排放汽車。在這些政策的綜合作用下，全市93%的居民采用步行、騎自行車或乘坐公交上下班。
在土地利用方面，斯德哥爾摩出臺政策鼓勵利用存量土地進行開發。如2001～2007年間約1/3的新建住宅利用棕地進行開發。斯德哥爾摩有可達性良好的公園體系，全市公園綠地占城市面積的36%，距公園綠地200米范圍內居住著約85%居民，300米范圍內達90%。
英國生態城鎮
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英國在生態城鎮建設方面有良好的傳統和實踐經驗。從19世紀烏托邦式的新城鎮，到霍華德提出的“明日田園城市”，都在探索既能提供足夠就業機會，又能親近自然，并可提供各類服務設施、化解社會矛盾的小城鎮。在應對全球氣候變化的背景下，為實現碳減排目標，2008年，英國提出生態城鎮建設目標，并要求各地自愿報名，最終確定四個生態城鎮。這些生態城鎮基本為大城市衛星城，有公共交通覆蓋，發展目標是探索零碳排放的開發和建設運營模式，要求每個生態城鎮至少在環境可持續的某一個領域具有示范意義。
該項目要求每個城鎮至少要包括5000～1萬個家庭，要配置高質量的服務設施，如學校、商店、辦公、娛樂等。生態城鎮30%～50%的住宅應為低價或廉價住房，出售租賃比例配置合理，面積適中，功能混合，能滿足不同人群的需求。每個城鎮要設立管理機構，負責生態城鎮的開發建設管理，完善建設目標措施，為居民提供各種服務。
英國生態城鎮在技術層面也有較完善的規范，其出臺的生態城鎮規劃政策分別從碳排放、應對氣候變化、住房、就業、交通、生活方式、服務設施、綠色基礎設施、景觀與歷史環境、生物多樣性、水、防洪、廢棄物處理、總體規劃、實施交付和社區管制等方面提出了具體的要求。如在能源方面，要求建立全覆蓋的可再生能源系統，實現城鎮的零碳或更低的碳排放；在交通方面，建設功能混合的社區，提高步行、騎車和公交出行比例，使居民在十分鐘內能到發車間隔短的公交站點或社區服務設施；在建筑方面，要在全壽命周期達到英國build for life 銀獎或可持續住宅標準四級等相關標準；在綠色基礎設施方面，要建設高質量的綠色開放空間網絡，保證綠色空間面積大于40%，其中一半是公共綠地；在社會經濟方面，要制定可持續經濟發展戰略，保障本地居民就業，并提供各類品質的生活設施。
美國波特蘭
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波特蘭市是美國俄勒岡州最大的城市，2000年被評為創新規劃之都，2003年被評為生態屋頂建設先鋒城市，2005年分別被評為美國十大宜居城市之一和全美第二宜居城市，2006年被評為全美步行環境最好的城市之一。波特蘭在生態城市建設方面有很多創新的做法值得借鑒。
在城市規劃方面，波特蘭大都會區在美國最早利用城市增長邊界作為城市和郊區土地的分界線，控制城市的無限擴張。城市增長邊界具有法律效力，在控制城市無序蔓延的同時提高城市土地利用效率和保護邊界外的自然資源。波特蘭大都會區的GIS規劃支持系統是美國最先進和最復雜的規劃信息系統，早在1980年就開始使用GIS模擬城市交通，并結合城市發展模型來預測未來交通發展。它不僅為大都會區的城市管理提供信息服務，并在城市的長期規劃中為決策者和規劃師們提供未來土地利用、人口、住宅和就業等變化的預測。
在土地利用政策方面，波特蘭遵循精明增長原則，強調高密度混合的用地開發模式，提倡公交導向的用地開發。在上世紀50年代就通過建設市區有軌電車成功帶動了老城區的繁榮，使市民對私家車的依賴降低了35%。1988年，波特蘭成為第一個將聯邦政府撥款用于TOD建設的城市。波特蘭的交通系統以緊密接駁的公交系統和慢行系統著稱。公交系統以輕軌和公交為主，輔以示范性的街車和纜車系統。輕軌系統連接區域主要節點，如市中心、機場、居住和就業中心等。公交系統采用智能化管理方式，對車輛運行時間實時顯示，并使用智能手機進行公交計費。
在可再生能源利用和節能方面，波特蘭市主要利用風能和太陽能發電，并主要通過發展綠色建筑來提高能源的使用效率。波特蘭綠色建筑的市場價格比傳統建筑多了3%～5%，有許多非盈利性機構無償為綠色建筑提供技術支持、材料顧問和政策咨詢。通過發展電動車及其相關產業，如電能儲存等實現交通節能。
在廢棄物利用方面，波特蘭市提出在2015年將廢物利用率提高到75%的目標，其固體垃圾至少分成四類回收：紙、玻璃、植物、廚余垃圾。廚余垃圾全部使用食物研磨機進行粉碎處理，排入排水系統。
加拿大溫哥華
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溫哥華是加拿大西部最大的城市，在2003年、2004年被美洲旅行社協會授予“美洲最好的城市”，2004年被國際城區協會授予“城區建設獎”，2005年被英國經濟學家智庫（EUI）授予“世界最適宜居住的城市”。溫哥華在高密度城市環境下創造了宜居和充滿活力的空間，市內交通便利，公共服務完備，景觀優美且豐富多樣，是大城市建設生態宜居城市的典范。
溫哥華為應對全球氣候變化和實現城市可持續發展，提出了未來十年城市發展指標體系，明確了可持續發展方向與要求。該指標提出到2020年，共產生2萬個新的綠色工作崗位，溫室氣體排放在2007年基礎上降低33%，新建建筑實現碳中和，既有建筑提升20%，超過50%的出行不需要汽車，人均垃圾產生量下降40%，人均生態足跡、水消耗量、食品碳排放量均減少33%，并種植15萬棵樹，讓人5分鐘便可親近自然。
在土地利用方面，為減少土地消耗，防止低密度擴張，溫哥華堅持集約和精明的土地利用政策，把城市未來發展集中在存量土地范圍，鼓勵發展中高密度社區，便于就近工作和居住。利用公交系統和社區服務設施，避免城市無序蔓延。在交通方面，溫哥華通過大力推廣公共交通系統鼓勵市民改變出行方式，降低對私家車的依賴。其交通通行優先次序為步行、自行車、公交系統、貨物交通，最后是私人汽車。在綠色空間建設方面，利用開敞空間體系將建成區分為若干獨立規劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時實現居住高密度。在城市空間結構方面，通過營造多中心、多層級的都市中心，運用“集中增長模式”，在劃定范圍內統一配置公共基礎建設及其他城市服務。在社區建設方面，溫哥華堅持為社區提供更多服務設施和工作機會，使居民的工作、生活與娛樂無需長途出行，并通過設施完善的社區建設實現區域增長。
新加坡
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新加坡是亞洲著名的花園城市，連續多年被評為全球宜居城市，十次當選亞洲人最適宜居住城市。新加坡生態城市建設特點主要表現為：一是在城市生態建設方面，早在1965年就提出建設花園城市的設想，上世紀60年代開始環境整治、種植樹木、建設公園，要求每個鎮區中應有一個10公頃的公園，距居民區500米范圍內應有一個1.5公頃的公園。20世紀70年代重點進行道路綠化，要求每條路兩側都有1.5米的綠化帶。80年代通過實施長期生態保育戰略計劃，將5%的土地設為自然保護區，要求每千人享有0.8公頃的綠地。90年代建設連接各公園的廊道系統，建設綠色基礎設施。二是在公共交通發展方面，通過建設貫穿全國的地鐵、輕軌系統和陸上公交汽車網絡系統來解決市民的出行問題。通過GPS自動調動系統提高出租車效率，通過電子收費系統限制公交車以外的車輛在高峰時間進入鬧市區，并實行年度汽車限購政策，防止車輛快速增長。三是在城市住房方面，新加坡通過推進“居者有其屋”計劃，共建成12多萬套公寓和店鋪來解決城市的人口住房和就業問題，既實現了社會公正，又推動了城市建設。四是在綠色建筑方面，新加坡從2008年開始要求所有新建建筑都必須達到綠色建筑最低標準，超過5000平方米空調面積的新建公共建筑達到綠色標志白金評級。既有公共建筑到2020年超過1萬平方米空調面積的要達到綠色標志超金標準。政府出售土地時，要求工程達到較高層綠色標志評級（白金和超金）。
經驗借鑒
生態城市雖然在理論界已經提出了40多年，但最近幾年才逐漸成為城市發展的主流趨勢。通過梳理國外案例可以大致看出，生態城市總的發展目標是實現人與自然的平衡，實現最大限度地節約能源、資源，保護自然生態環境與本地文化，建立有經濟活力、社會公平和諧的新型城市。為實現這些目標，主要通過物質空間規劃、生態技術應用、規劃建設管理、經濟社會發展調控管制等途徑，全面推進生態城市建設。
在物質空間規劃方面，重點對土地利用與功能布局、能源利用與可再生能源開發、生態保護與綠色基礎設施管控、綠色建筑與生態住區建設、廢棄物處理和資源化利用、交通引導開發與綠色交通體系等領域進行規劃設計。規劃形成用地集約、結構緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環再生的資源能源利用體系，行人優先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎設施，綠色環保、宜居舒適的綠色建筑與社區。在生態技術應用層面，重點關注可再生能源利用、供水排水、污水處理與再生利用、垃圾處理與資源化利用、交通系統與車輛技術、信息網絡技術，并集成應用到城市開發建設過程。在規劃建設管理層面，從法律法規標準制定、決策支持平臺搭建、規劃實施激勵機制等方面形成系列的配套政策。在社會經濟發展調控與管制方面，通過創造就業機會、營造公平和諧的社會環境、提供便捷高效的公共服務、保護本地文化、倡導綠色生活等方面，引導城市向著生態化的方向邁進。
生態城市規劃建設涉及眾多專業領域，有涵蓋規劃、設計、管理、運營等階段，需要以系統的思維，全面整體推進。我國生態城市規劃建設應充分吸收借鑒國外各城市創新實用的政策、技術、管理方法，集中多學科、多專業、多部門的協作配合和公眾的力量，創新規劃建設與管理運營方法與技術體系，為世界可持續發展做出積極貢獻。
