近期PPP項目中已經開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項目實際需求不相應的過高額度保證金，這種做法的結果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。

垃圾焚燒發(fā)電項目應依照政府采購法履行政府采購程序，采購程序中的投標保證金與履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費的模式實際上是不規(guī)范的。

沒有走政府采購程序的特許經營權授予，存在政府隨時以程序不合法取消的風險。

云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局近日發(fā)布招商建設千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠公告，公告中明確規(guī)定，5天繳納1億元的建設履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉賬。這樣的項目條款一時間引起業(yè)內熱議。

高達億元的履約金，勢必將資本偏弱者拒之門外

據(jù)了解，公告中明確規(guī)定，有意向參與本項目建設的企業(yè)需在報名截止日后5個工作日內向鎮(zhèn)雄縣住建局繳納人民幣1億元作為本項目建設履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項目的洽談。

其中，未達成合作協(xié)議的單位，履約金將在7個工作日內退還。達成最終合作的單位，這筆履約金將作為本項目建設資金并在項目建設期間分階段進行返還，用于項目建設資金。

5天繳納1億元的建設履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉賬。不少業(yè)內人士認為，此前沒有見過這類條款，而且公告中列出了銀行賬戶，著實讓人大跌眼鏡。

有業(yè)內人士表示，對于任何企業(yè)來說，動用1億元現(xiàn)金都不是小事。而企業(yè)頭疼的是，如果地方政府和企業(yè)雙方達成項目合作，根據(jù)公告里的保證金退還條款，這筆資金還要放在地方政府手中分階段返還。

對此， E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，近期的PPP項目中已經開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項目實際需求不相應的過高額度保證金。過高額度資本金的情況，這種做法的結果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。

“在云南鎮(zhèn)雄案例中，雖然項目條件并不復雜，規(guī)模也遠遠小于目前不少打包捆綁類的PPP項目。但在特許經營BOT模式成熟運作10多年的情況下，索取如此高額的保證金，著實不妥。”他說。

薛濤強調，常規(guī)來看，以保函方式作為擔保金較為常見和科學，而像云南鎮(zhèn)雄這樣，索要1億元現(xiàn)金轉賬的情況還極其罕見。同時要求短短幾日到賬，讓人懷疑其對社會資本的招標采購程序背后的真實目的。

陽光律師事務所合伙人陳國強表示，云南鎮(zhèn)雄的這份公告，等于設置了不平等條件，直接影響了市場的公平競爭。5天繳納1億元的履約金，會將很多潛在的競爭者拒之門外。

程序上打“擦邊球”，社會資本權益難以保障

“垃圾焚燒發(fā)電項目涉及需要政府支付垃圾處理費、涉及使用財政資金，應依照政府采購法履行政府采購程序。”陳國強強調，采購程序中的投標保證金與云南鎮(zhèn)雄公告中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費的模式實際上是不規(guī)范的。

一位環(huán)保企業(yè)負責人表達了對這種做法的看法，在多年前，為規(guī)避特許經營權的招標會把這類項目包裝成招商項目，打“擦邊球”，走個過場程序。近年來，這樣的操作方式已經與越來越嚴格的政府采購程序相違背。

“沒有走政府采購程序的特許經營權授予，存在政府隨時以程序不合法取消的風險。”上述負責人同時表示了擔憂，如果是招標，在沒有簽署合同前不應該收取履約保證金。雖然這個項目是以招商名義發(fā)出的，但這類項目都涉及特許經營權，應該至少包裝成PPP項目，按照磋商程序進行才行得通。

通過本次事件，薛濤認為，目前不僅條件項目復雜的PPP 項目需要完善，還要警惕個別地方政府對項目條件簡單清晰的項目打“擦邊球”。目前，云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電項目還在招商階段。不少業(yè)內人士表示，這種模式之前沒有過，后續(xù)如何發(fā)展值得關注。

原標題:BOT項目要繳一億保證金？