環境商會兩會提案：完善環保領域PPP項目支付機制

環境商會秘書長駱建華對《第一財經日報》記者表示，近年來，在環保領域PPP項目實施過程中，屢有發生地方政府拖欠、不足額支付企業相應款項的情況，此種情況影響了企業的正常運營和可持續經營，已嚴重制約和干擾了行業的健康發展。

環境商會此前的行業調查發現，當前，在我國環保領域PPP項目的收付費實施過程中主要存在三個方面的問題：

財政預算不足或地方財政困難，地方政府支付意愿不足。在環保領域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務事業局、水務局、市容市政局等相關政府部門，而地方政府按月足額支付環境服務費用的政府部門基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關外，與地方財政情況也有很大關聯，地方政府財政預算不足或地方財政困難，便會導致地方政府無足夠資金支付相應款項。其中東北地區由于近期經濟表現不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業相應賬款的情況相對更加普遍，同時經濟表現相對較好的南方地區也有發生。例如，黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉讓給了項目合作方清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。

環境服務費不能按時足額收取，收費標準未得到及時調整。環境服務費的收取過程存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現象較為普遍，其中由于缺乏強有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區環境服務費收取標準未得到及時調整，收費標準偏低，即使按時足額收取環境服務費，亦不夠足額支付給企業相應款項。例如，據廣州市人大常委會城建環資工委2015年發布的調研報告顯示，在報告所示的時間段內廣州市垃圾處理費收繳率僅60%，而垃圾處理費收費標準長年未進行調整，按照目前的收費標準即使能夠足額收取，也將存在約20%的經費缺口。

部分地方政府缺乏契約精神。某些地方政府為加快基礎設施建設或為了提升政績等因素，在短期利益的驅使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務，不能按時足額支付合作資金，導致企業面臨兌現風險。在目前的PPP合作方式中，企業除面臨政府方可能出現的兌現風險外也面臨著政策隨意性風險和換屆風險等，一旦這些風險發生，則合作資金按時足額支付的合同條款便無法保證順利履行，更有地方政府甚至出現了挪用合作資金用于其他用途的現象。

駱建華說，據2011年國家審計署發布的《9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計結果》顯示，9個省市中有13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出。又如鵬鷂環保運營的西寧市第一和第三兩個污水處理廠，因當地政策變更后與已簽訂合同條款不符，導致了數千萬污水處理服務費拖欠。

駱建華認為，對于公共環境服務的PPP項目費用，地方政府應將其歸于年度地方財政預算列支管理，建議將PPP項目經費列支財政預算等相關材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預算及時有效。針對經濟發展落后的老少邊窮地區等地方財政確有困難的地方政府，在開展環保領域PPP項目時，由國家、省、市財政部門分別給予相應資助，明確財政資助標準，完善財政轉移支付機制，保障地方財政按時足額支付相應款項的能力。

提案建議，完善環境服務費收費政策，及時合理調整環境服務費收費標準，逐步覆蓋全處理成本，并優化收取方式，提高收繳率。其中因垃圾處理費缺乏明確有效的收費載體，為降低收費成本，提高收繳率，建議完善相應收費機制，建立以水費或電費等其他公共服務產品為載體的收費通道。

提案建議，建立政府方PPP項目履約保證金制度，研究明確保證金數額和支付形式，通過政府提前預留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權益。鼓勵通過第三方平臺托管合作資金，政府將應支付的合作資金提前存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據合同約定，支付社會資本方相關費用，保障PPP合作雙方權益。

駱建華對記者表示，國家有關部委應進一步完善相關政策法規等，強化PPP合同效力，減少因國家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關方變動等因素對已簽約PPP項目正常運行的影響，從PPP項目的全生命周期角度避免因政府方相關變化帶來的合同資金不按約履行的情況。