科技部制定水專項“十三五”工作新思路

一、水專項主要成果產出及實施成效

“十二五”以來，水專項在“十一五”研究的基礎上，堅持“減負修復”階段目標，在太湖、遼河、海河等重點流域開展技術攻關和示范，截止目前，研發了近400項關鍵技術，建設了300余項科技示范工程，申請專利近1000項，形成標準、規范或技術指南70余項，建成產學研開發平臺和基地221個，成立了8個產業技術創新戰略聯盟，直接支撐了《水污染防治行動計劃》的制定和實施，為國家和地方水環境管理能力提升、流域示范區水質改善和重點地區飲用水安全保障提供有力科技支撐。主要產出和實施成效如下：

一是突破了鋼鐵、石化、造紙、精細化工等典型行業全過程污染控制關鍵技術，推動行業減排、清潔生產和產業升級改造，通過在遼河、淮河、松花江等重點流域開展示范，有力地支撐了主要污染物減排任務的完成。

二是突破了一批城市低影響開發、生活污水、污泥處理和資源化利用、城市內河污染控制關鍵技術，有效支撐海綿城市創建和城市生活污染治理。

三是突破種養一體化農業廢棄物循環利用、養殖業廢棄物的源頭減排和資源化利用、分散式農村生活污水處理等關鍵技術，形成了減量-阻斷-攔截-回用”(4R)四位一體的區域種植業污染物聯控模式，首創了分散式污水處理“遠程監控+流動4S站+無人值守”的運維管理模式。

四是以水生態系統健康為導向，進一步深化湖濱緩沖帶生態修復、入湖河流污染負荷削減、單種生物河流健康評估、近自然型濕地生態修復等一批生態修復關鍵技術，為恢復水生態系統健康提供支撐。

五是以水質目標管理為核心，突破了流域水生態功能四級分區、控制單元容量總量控制、基于水質的排污許可限值核定、水生態功能分區、水生態監測評價等關鍵技術，開展排污權交易、跨界生態補償及排污許可證管理等政策示范，建設了一批適用于我國的監控預警業務和運行平臺，構建了流域水質目標管理體系，引領水環境管理由污染物總量控制向水質目標管理轉型。

六是突破了新型污染物、重金屬等強化去除技術，深化了管網安全輸配技術、基于風險評價的水質管理技術，集成具有流域特色的太湖“從源頭到龍頭”飲用水安全保障技術體系，為蘇州、無錫、宜興等示范區340萬服務人口龍頭水質全面達標提供了技術支撐;構建南水北調受水區城市供水安全保障技術體系，有效避免了水源切換供水管網“黃水”發生，為示范城市飲用水安全提供技術保障。

七是研發了臭氧發生器、超濾膜組件、磁性樹脂等一批污水處理與再生回用關鍵設備和成套裝備，成立了8家戰略性環保產業聯盟，構建了“技術研發-成果孵化-成果推廣-產業創新聯盟”全鏈條的水污染防治專項技術成果推廣與產業化的創新機制，部分設備填補了國內空白，國產設備的市場占有率大大提高，培育環保產業產值近80億元，帶動節能環保戰略性新興產業加快發展。

八是逐步形成了國家重點實驗室、工程中心-流域地方重點實驗室和工程中心-流域野外觀測臺站-企業試驗基地平臺等為一體的水專項創新平臺與基地系統，逐步構建了以科研為龍頭，以野外觀測為手段，以綜合管理為最終目標的公共共享平臺。

九是培養一大批科技攻關團隊和領軍人才。水專項采用地方推薦、部門篩選、公開擇優等多種方式遴選出近300個水專項科技攻關團隊，引進多名海外高層次人才，培養上百名學科帶頭人、中青年科技骨干和五千多名博士、碩士，建立人才凝聚、使用、培養的良性機制，形成大聯合、大攻關、大創新的良好格局。

水專項基本構建完成了涵蓋829項核心技術的水污染治理技術體系和水環境管理技術體系，支撐太湖等重點流域水質改善。目前，在遼河流域，建立了遼、渾、太干流城市群及源頭和河口區示范區，開展行業、城鎮污水治理和水環境修復示范，支撐遼河流域“十二五”期間干支流全面消除劣V類水質，干流全面達到IV類水。在太湖流域，重點突破了系統控源減排、清水流域修復、城市黑臭河道整治等關鍵技術，建立了太湖西北部竺山灣和太湖新城、貢湖灣等綜合示范區，竺山灣綜合示范區主要入湖河流水質提高1個等級，湖區水體消除劣V類，TP濃度降低5%，TN濃度降低10%;貢湖灣氮磷污染負荷削減25%。

水專項研究成果為《水污染防治行動計劃》(水十條)和“海綿城市建設”行動等國家重點計劃的出臺和實施提供了全方位支撐。編制提交了“國家清潔水行動計劃重大建議”、“城市水環境改善與功能達標”、“提升城鄉供水安全保障能力”、“重點行業水污染全過程控制”、“流域容量總量控制與水質目標管理”、“體制機制建設與流域監管”等10條44款重大建議，全面支撐了10條35款中的9條22款。在“水十條”實施階段，包括焦化、印染、有色金屬等典型行業全過程污染控制關鍵技術，城市黑臭水體治理、農村生活污水處理、飲用水安全保障等關鍵技術研究成果直接支撐“水十條”提出288條科技需求中的138條。低影響開發技術體系等技術成果在住房城鄉建設部制定的《海綿城市建設技術指南》中得到集中應用與體現，為海綿城市創建提供了技術支撐，相關示范城市列入第一批海綿城市試點清單。水專項提出了“水生態區-水生態亞區-河流分類-河流功能分類”主線的流域水生態功能分區思路，制定了太湖等十個重點流域的水生態功能分區方案，已被部污防司全部采納，引領水環境管理由污染物總量控制向水質目標管理轉型，提高了水環境領域的技術創新能力和水平。

二、繼續強化在研課題過程監管，提高精細化管理水平

一是強化全過程管理，穩步推進在研課題實施。為全面掌握2011~2013年課題的實施態勢，促進水專項“十二五”目標的實現，組織開展水專項中期評估暨年度檢查工作。按板塊分流域，通過聽取課題匯報、現場考察示范工程、專家質詢打分的方式，對水專項“十二五”在研的135個課題進行評估檢查。3月份，辦公室成立抽查工作組，分3組赴北京、遼寧和江蘇等9省(市)對2012和2013年啟動的18個(包括75個示范工程)課題開展抽查。目前18個課題制定了整改方案并對財務方面的問題進行了全面整改。進一步規范了水專項變更調整工作，編制并實行了《水專項項目(課題)變更調整內部使用手冊》，對129個課題開展了變更審查，涉及延期、示范工程、經費等變更，目前已下達96個課題的變更批復。建立長效機制，印發了《關于加強水專項示范工程管理的意見》和《關于進一步強化水專項資金監管責任規范資金使用管理的通知》;制定了《水專項廉政規定》和《水專項專家組工作規則》。根據“十二五”驗收工作最新要求，修訂完成了《水專項驗收暫行管理細則》(征求意見稿)。

二是進一步加強資金使用過程監管力度。印發了《關于進一步強化水專項資金監管責任 規范資金使用管理的通知》，要求課題承擔單位進一步落實法人責任制，強化預算管理，規范經費支出，以確保水專項資金使用管理的規范性。完成了2015年立項課題特設賬號開立和變更工作，及時撥付2012-2014年立項的131個課題2015年度經費4.16億元;組織召開了2015年度水專項經費管理暨知識產權培訓會，按主題分層次對水專項2012~2015年立項145個課題的負責人、各子課題負責人、單位財務部門管理人員等約1500余人進行了培訓，提高了課題單位經費使用管理和知識產權保護方面的能力和水平。

三是配合三部門開展2015年度監督評估工作。配合科技部開展2015年水專項監督評估工作。水專項根據要求，按時全面開展了專項自查工作，凝練了七大標志性成果，對水專項關鍵核心技術就緒度進行了評價，并對太湖、巢湖、淮河、海河開展了為期3周的實地調研，現場考察了14個示范工程，并在太湖、巢湖和淮河召開了座談會，了解水專項在流域層面的實施成效、成果推廣應用及與地方治污工程的銜接情況。監督評估專家組對四個流域的水專項實施成效給予了充分肯定，2015年12月24日，監督評估組向萬鋼和專項第一行政責任人匯報監督評估情況。評估組認為，水專項基本實現了水專項“十二五”階段目標。

三、多渠道、多層次宣傳推廣水專項成果

為推動水專項技術成果社會共享和應用轉化，環境保護部和住房城鄉建設部聯合發布了《水污染防治先進技術匯編(水專項第一批)》(283項先進技術)、《水專項第一階段專利成果匯編》(共1172項專利，內含發明專利729項，實用新型專利443項)和《水專項第一階段論文及專著成果匯編》(其中論文成果2126項，專著156部)。聯合科技部、住建部和水利部向社會發布《節水治污水生態修復先進適用技術指導目錄》，收錄水專項66項關鍵技術。為營造良好水專項社會氛圍，制訂了水專項成果宣傳方案，擬對近20項重大關鍵核心技術成果開展系列宣傳報道，并組織科技日報等媒體赴無錫、淮安等進行了現場考察和宣傳訪談，撰寫了《科技創新打響重金屬污染“攻堅戰”》等的新聞報道材料。結合三部門今年監督評估、科技部部長萬鋼赴南京調研契機，《科技文摘報》發布的《發揮重大專項科技支撐作用，科學治淮見實效》的�？瘓蟮�。科技部官方《銳科技》微信平臺對水專項膜生物反應器強化脫氮除磷技術等開展連載報道。在環保部網站和今日頭條發布了《“十二五”水專項工作取得進展“十三五”將聚焦京津冀區域和太湖流域》。

四、科學謀劃水專項“十三五”任務布局

深入貫徹落實國務院、三部門對重大專項“十三五”發展戰略研究的要求，正式成立了水專項“十三五”戰略研究編制專家組和工作組，印發了《水專項“十三五”發展戰略研究和實施計劃編制的工作方案》，啟動“十三五”戰略規劃研究工作。向重點流域有關省(市)、水專項領導小組成員單位、牽頭組織部門相關業務司局廣泛征集了科技需求500余條，并深入到“三河三湖”重點流域調研，聽取各方面的意見和建議。組織編制專家組和工作組開展重點流域和專項傳略研究報告編制工作，多次組織與流域有關地方政府部門進行座談。按照兩次部長專題會議要求，堅決落實“聚焦瘦身”，將“十三五”重點聚焦在京津冀區域和太湖流域，構建了水專項十三五“2+3+1”體系框架，初步完成了水專項“十三五”戰略研究報告。

五、2016年工作思路

2016年是水專項“十三五”開局之年，做好“十二五”工作的總結和“十三五”工作的科學謀劃至關重要，重點開展以下工作：

一是科學謀劃水專項“十三五”工作。完成水專項“十三五”戰略研究和2017年計劃編制工作;

二是完善水專項任務和財務驗收管理細則，突出科技成果的總結和評估，做好結題課題任務和財務驗收，并進行成果宣傳。

三是配合做好“十二五”重大專項成果展工作。突出重大關鍵技術的科技創新、突出對國家重大戰略規劃和重大工程的支撐、突出成果的業務化和推廣應用前景、突出流域治理模式和經驗總結，總結凝練一批水專項“十二五”重大成果，配合三部門做好相關展覽工作，擴大水專項成果的影響。