十三五堅持綠色發展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發展排污排放權交易市場，設立綠色發展基金。
11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下稱建議)，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。
在國家發改委主任徐紹史看來，這是十三五規劃建議的第一大核心內容，也是指導十三五規劃編制和十三五發展的思想靈魂。
在以專章部署的十三五堅持綠色發展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發展排污排放權交易市場，設立綠色發展基金。
徐紹史在11月3日下午的新聞發布會上表示，十三五堅持綠色發展的主要措施包括：低碳發展，提高非化石能源占比;強化約束性指標，高效利用資源;同時開展水權、碳排放權的交易等。
“針對‘十三五’的生態環境治理和空間治理體系，《建議》從自上而下和自下而上兩個角度都提出了很好的建議，體現了頂層設計與先行先試的結合”，中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅告訴記者。
省以下監測監察執法垂直管理
《建議》提出改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
記者獲悉，環保部已經起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見稿)作為實施新環保法的配套文件之一，并于去年底面向社會廣泛征求意見。
“此前十八屆三中全會決定曾經提出獨立進行環境監管和行政執法，現在《建議》更進一步，省以下環保機構監測監察執法垂直管理，這將有利于打破現存的地方保護主義，有望促進當地環境質量實現實打實的改善”， 一位地方環保部門官員對記者分析。
“省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是指省以下的環境監測站和監察執法隊伍分別進行省級統管。”環保部的一位官員對記者解釋，其中監察執法對省級統管要更為復雜。
探索建立跨地區環保機構
《建議》提出建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。
王毅分析，“探索建立跨地區環保機構，這是一個新的嘗試，可以更好地解決目前區域性大氣污染和跨行政區的流域環境治理問題。”
前述地方環保官員建議，跨地區環保機構的探索，建議選擇京津冀、長三角、珠三角這三大地區進行先行先試。
