海綿城市建設促進城市發展轉型
——專家學者暢談“雙修”“雙城”與生態文明建設

　　三亞“雙修”、“雙城”事關三亞的城市形象和品位，事關三亞城市的核心競爭力，事關國際化精品城市建設。10月28日，海南省第二屆社會科學學術年會三亞專題研討會以“‘雙修’、‘雙城’與生態文明建設”為主題，與會嘉賓就海綿城市建設、城市發展路徑以及生態環境保護等內容建言獻策，為“雙修”、“雙城”以及三亞城市的建設發展注入了新的理論動力。

最大限度減少對生態環境的影響

“當今中國正處于快速城鎮化時期，長期的增長主義發展方式造成經濟、生態、社會等發展目標的失衡，城市建設問題也日益突出，城市盲目擴張，‘攤大餅’式發展隨處可見。”北京土人海綿城市建設分院院長王欣表示，環境污染、水資源短缺、城市暴雨洪澇加重等問題迫切要求調整城市建設方式，使經濟增長、生態保護、社會發展等因素達到相對平衡，實現城市可持續發展。

王欣說，海綿城市是我國城市建設轉型的出發點之一，代表著城市建設從經濟增長為導向的模式向生態文明建設模式轉變。海綿城市以治水為出發點，本質在于對影響水生態的整個生態系統的治理，是生態文明建設的重要基礎。海綿城市建設綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，同時系統治理，就地解決問題，轉變城市基礎設施發展的基本思想。海綿城市建設也將重塑城市生態文明。

三亞作為全國“雙修”、“雙城”試點唯一的地級市，海綿城市建設是其中的重要內容。王欣以目前三亞已開展的海綿城市建設實例，提出海綿城市建設應在宏觀上規定城市建設不能侵犯的生態剛性保護界限，將山水林田湖的關鍵要素和格局保護下來，發揮基本的生態系統功能，對自然資源的保護和利用進行整體規劃部署；在中觀上將宏觀層面規劃進行細化和明確，落實到每個城市功能區或片區，因地制宜明確生態保護、雨洪管理、棲息地營造等目標；在微觀上，對宏觀和中觀的規劃指導成果進行具體落實，包括城市山體修復和保護、河道治理和建設等。

城市發展路徑在于社區建設

三亞城市未來發展的路徑在哪里？三亞學院副院長、教授沈關寶提出社區發展和社區建設的路徑，其基礎是居民的自發組織和政府的引導指導相結合，實行社區發展的公民全體參與和政府的有效公共服務的提供。

城市的發展不外乎包括經濟、社會、文化、政治等幾個方面，而社區建設的路徑對目標定位比較清晰，沈關寶認為社區建設要定經濟、社會、政治和文化四大目標。社區經濟目標是指社區成員的創新能力或經濟能力，社區成員能夠進入到現代的經濟體系中，具有創新創業能力，社區經濟就處于良性、強大的地位。社區社會目標營造的是一種人與人之間和諧相處的社會關系和社群凝聚力，和諧關系有利于降低社會運行成本，要把社會關系凝聚到一個認同的高度，社會目標就是高度的凝聚力和和諧的社會關系的營造。社區政治目標就是社區可以通過充分討論得出一致的意見、行動來解決社區事務，營造人人參與的一種社會政治情景。社區文化目標主要是文化的繁榮和文化的和睦相處，海南豐富的文化資源與落后的文化產品存在沖突，這就要堅持“各美其美，美人之美，美美與共”，讓文化有自己的底氣和自信心，讓各種文化相互借鑒與融合，最終達到“天下大同”。

針對社區建設，沈關寶在提交的論文中還提出“社區教育”，其教育對象包括青少年在內的全體社區居民。他認為，就傳統鄉村社會或傳統小鎮社區而言，親屬關系可能遍布每個角落，長期傳承下來的道德、規范、習俗、習慣約束力較強。而城市化的生活使人們“匿名化”、陌生化，傳統規范約束相對松弛。大城市和移民城市社區人員流動性較大，過去曾經一度有效的“單位制”的效果也不再明顯，所以現在往往缺少現成的社區教育載體，這就需要重新建立新的規范，包括公德、技能、友誼、互助等在內的城市社區教育就應運而生。

良好的生態環境是三亞的生命線

“雙修”中的生態修補，強調對生態環境的保護，在三亞日報社總編輯邢洪飚看來，三亞正在以“多規合一”為引領，大力推進城市“雙修”、“雙城”建設，為打造國際化熱帶濱海旅游精品城市奠定堅實的基礎。在這一新形勢下，召開以“‘雙修’、‘雙城’與生態文明建設”為主題的研討會很有必要，也很有意義。

“生態環境是三亞的生命線，是三亞的發展后勁，是三亞的核心競爭力。”邢洪飚說，那么多人來三亞旅游觀光、度假休閑、買房安居，就是沖著三亞碧藍的大海、潔白的沙灘、清新的空氣、滿眼的綠色來的。如果三亞沒有優美的生態環境，就失去了吸引游客和購房者的優勢，也將嚴重制約三亞經濟社會的發展，三亞的可持續發展就是一句空話。

邢洪飚認為，新一屆市委、市政府高瞻遠矚，看到了生態文明建設將會給三亞這座新興城市帶來什么，因此，三亞把立法權的首秀給了白鷺公園，目前正在進行高標準、高品位的規劃。這在三亞城市發展史上具有里程碑意義。我們相信，以白鷺公園的保護和管理為起點，三亞未來會有更多的關于城市建設與管理、生態環境保護與建設的法律法規出臺，這樣，三亞生態環境的保護和建設就有了一個規矩，加重其保護的砝碼，三亞的可持續發展就成為可能。三亞目前正在抓美麗鄉村——吉陽區中廖村的建設，邀請國內知名的設計公司進行深入的調研和科學合理的規劃，全力打造鄉村生態文明建設的“三亞范本”，這是讓美麗三亞為美麗中國添光彩的有益嘗試。

（三亞日報 陳吉楚 鄧銘瑤）


 

三亞推進城市“雙修” 建設海綿城市

2015-05-28 海燕  三亞廣播電視臺在天涯網

近日，國家住建部將三亞列入全國城市轉型發展試點市。5月21日中國城市規劃設計研究院提交的三亞市生態修復城市修補規劃方案初步成型。5月27日上午，省委常委、市委書記張琦，在市委一樓報告廳與國開行海南省分行副行長劉君義、石進國一行，就三亞市7個項目的融資展開了合作洽談上強調，當前三亞正以推進城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市建設為抓手，加快推進國際化熱帶濱海旅游精品城市建設，建設好三亞，造福于百姓。

現在三亞面臨著大的發展機遇，全市上下在推進城市“雙修”、建設地下綜合管廊和海綿城市上達成共識，而城市“雙修”將為三亞的長遠發展提供有力的支撐，海綿城市建設是未來城市的發展方向。那么什么是海綿城市？為什么要建設海綿城市？建設海綿城市有何意義呢？又該怎么建設海綿城市呢？