水污染防治已成為當(dāng)下環(huán)境整治的重大命題，而江蘇水系密布，河流眾多，水域面積約占全省總面積的16.9%，如何保護(hù)好水環(huán)境，更是成為江蘇政府關(guān)注的焦點。對此，江蘇率先大規(guī)模開展重點行業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理工程提標(biāo)改造等工作，BOT、PPP項目遍地開花，江蘇正借助市場之手推動污水處理行業(yè)的發(fā)展，那么，這些整治的效果如何呢？
江蘇地處長江、淮河、沂沭泗流域下游，東臨黃海，河湖眾多，水網(wǎng)密布，大小河流有2900多條，水域面積約占全省總面積的16.9%。 如何保證眾多河湖的水質(zhì)，成為江蘇歷屆政府關(guān)注的焦點。
為保障南水北調(diào)東線、通榆河、引江濟太等重要的“清水廊道”生命線的水質(zhì)安全，江蘇省率先實行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的重點流域污染物排放限值，大規(guī)模開展重點行業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理工程提標(biāo)改造等。而這些工作，是否也能交出一份滿意的“答卷”？
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋程度全國領(lǐng)先
江蘇省住建廳城市建設(shè)與管理處副處長何伶俊透露，江蘇省這幾年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力快速增長。截至2014年底，全省建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠686座，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1500萬m3，其中縣以上城市污水處理廠193座，日處理能力1191萬m3/日；鎮(zhèn)級污水處理廠493座，日處理能力309萬m3/日。另外，還有89個生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施或簡易裝置建成投運，規(guī)模約8.2萬m3/日。江蘇省城市和縣城全部建成城鎮(zhèn)污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)83%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋程度處于全國領(lǐng)先水平。而在管網(wǎng)建設(shè)方面，2014年底，江蘇省累計建成城鎮(zhèn)污水收集主干管道4.48萬公里，其中城市污水收集管網(wǎng)3.06萬公里，約占全國總量的1/8，位列全國第一。城市（縣城）污水處理率達(dá)92.38%，江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)82.3%。
在城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)方面，自2007年以來，江蘇省所有新建污水處理廠全面執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。太湖流域還全面完成了既有城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造。截至2014年底，江蘇省已有143座城市污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模約850萬噸/日。
“根據(jù)近年來國家對江蘇省COD減排考核結(jié)果分析，國家認(rèn)定江蘇省的COD減排量中，城鎮(zhèn)污水處理廠貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。2011~2014年，江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水140.6億m3，削減COD343.6萬噸。”何伶俊表示。
污水處理BOT、PPP項目遍地開花
水污染防治是當(dāng)下環(huán)境整治的重大命題，在這其中BOT、PPP一直發(fā)展得風(fēng)生水起，特別是在污水處理行業(yè)。這在江蘇也不例外。
“在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)以及建成后的運營和維護(hù)環(huán)節(jié)，可繼續(xù)引入BOT、TOT、PPP等多種模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”徐州市水務(wù)局局長卜凡敬表示。
據(jù)了解，徐州市搭建徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司這一平臺，通過發(fā)行債券、信托融資、資產(chǎn)運營、PPP等方式籌集資金，累計融資50.3億元。同時，通過BOT、TOT方式在徐州市市區(qū)建成7座污水處理廠及2座凈水廠。
而在去年年底財政部發(fā)布的30個首批PPP示范項目中，江蘇9個項目榜上有名，投資總額527.6億元。這意味著，江蘇列入首批示范項目數(shù)和投資規(guī)模都居全國首位。入選的9個項目中，和污水處理有關(guān)的是南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠、南京市垃圾處理設(shè)施項目、徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目。
行業(yè)對78號文反應(yīng)強烈
財政部和國家稅務(wù)總局于6月12日印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號，下稱78號文）規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。自78號文發(fā)布以來，污水行業(yè)對此反應(yīng)頗為強烈。而在江蘇，這個一直以來市場化程度較高的省份。
徐州國禎水務(wù)運營有限公司總經(jīng)理王立裕透露，78號文開征增值稅后，該企業(yè)直屬母公司國禎環(huán)保每年將要繳納3000多萬元的稅。而國禎環(huán)保一年利潤在5000萬元左右。“稅款就占到利潤的一半以上，毫無疑問會影響企業(yè)收入，進(jìn)而影響企業(yè)未來項目拓展步伐。”王立裕表示。 “10年前建這家污水處理廠的時候就投入1.6億元，后來2004年花了0.6億元進(jìn)行提標(biāo)改造。加上其他技改投入0.2億元。現(xiàn)在剛收回本沒多久就又要開征增值稅了。”王立裕表示擔(dān)憂。
“污水處理行業(yè)大部分屬于特許經(jīng)營，企業(yè)一般通過銀行貸款投資建設(shè)，在運營前期要負(fù)債運營，后幾年才能盈利，且屬保本微利。國家原先實行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目三免三減半政策（即所得稅前三年免征，后三年減半征收），且增值稅免征，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，78號文將使得污水處理行業(yè)資本預(yù)期收益率從10%左右下降到6%。“這樣對于社會資本來說，污水處理行業(yè)的資本回報率比銀行利率高不了多少，那么資本就不愿意進(jìn)入這個行業(yè)了，這對于行業(yè)來說是很大打擊。”博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞強調(diào)。
對癥下藥“問診”污泥處置“頑疾”
數(shù)據(jù)顯示，2014年底，江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率已達(dá)95%。
2012年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提請省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求各地結(jié)合實際，開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作，同時，明確要求到2015年底，江蘇省基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋。
而對于業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的污泥處置費用缺乏保障問題，江蘇省也進(jìn)行了“對癥下藥”。2008年，江蘇省物價局、財政廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整污水處理費有關(guān)問題的通知》規(guī)定：在污水處理費中必須提取不低于0.2元/噸的費用用于污泥處置，并要將污泥處置費用單獨列賬，以確保污泥處置設(shè)施的正常運行。2011年，江蘇省物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》，將污泥處置費用納入城鎮(zhèn)污水處理定價成本。
據(jù)悉，今年江蘇將研究出臺污水處理費指導(dǎo)性意見，完善污水處理收費政策體系，這意味著江蘇在2008年制訂的污水處理費今年就要調(diào)整。在這其中，將提升污水處理費中污泥處置的費用比例。“具體數(shù)字大約在0.3元/噸。”何伶俊透露。
（來源中國環(huán)保在線，原標(biāo)題《PPP項目遍地開花 江蘇正借市場之手推動污水處理》
