地下水和地表水不同，具有固有的客觀規(guī)律，還有自然屬性，所以必須加強對地下水污染的調(diào)查評價和監(jiān)測。國土資源部部長姜大明在十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議上就地下水污染的有關(guān)問題做了如上闡述。為減輕地下水污染的負荷，國土資源部將從以下幾個方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作。

8月29日上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

下面我就地下水污染的有關(guān)問題再做一個簡要的補充匯報。地下水和地表水不同，具有固有的客觀規(guī)律，還有自然屬性，所以必須加強對地下水污染的調(diào)查評價和監(jiān)測。

我國地下水監(jiān)測工作始于上世紀(jì)50年代，目前國土資源系統(tǒng)共有各級各類地下水監(jiān)測點16876個，其中國家級監(jiān)測點2000個，監(jiān)測面積110萬平方公里。2005年到今年，國土資源部組織開展了全國地下水污染調(diào)查評價，累計完成調(diào)查面積440萬平方公里，基本覆蓋了我國主要人口密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分生態(tài)脆弱區(qū)。調(diào)查的層位以100米以淺為主，兼顧深層。

調(diào)查評價的結(jié)果顯示，我國地下水的水質(zhì)總體較好，但在一些地區(qū)水質(zhì)不良，污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示，我國地下水污染的組分總超標(biāo)率為15%，其中氮污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，有機污染開始凸顯。地下水污染呈現(xiàn)由淺向深、由點向面的發(fā)展趨勢。我國地下水污染突出表現(xiàn)為氮污染，氮污染的主要來源就是化肥的大量使用，還有分散養(yǎng)殖、垃圾填埋、生活污水排放等等。氮污染主要分布在東北、華北、淮河流域平原的農(nóng)業(yè)區(qū)，以及城市周邊和排污河道的兩側(cè)。

此外，部分地方地下水有重金屬污染，主要是鉛、鉻、汞含量超標(biāo)，超標(biāo)點多分布在城市周邊以及工礦企業(yè)周圍。同時，一些地區(qū)地下水也檢出有機污染，主要是石油化工苯系物，有機氯溶劑，以及農(nóng)藥等等，分布在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)和人口集中的內(nèi)陸城市。綜合分析，農(nóng)業(yè)面源污染是造成淺層地下水呈面狀污染的重要原因。

下一步，我們準(zhǔn)備這樣做，剛才韓長賦部長在匯報中提出的“一控兩減三基本”的目標(biāo)和五項措施很有針對性，實施后將會有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，減輕地下水污染的負荷，國土資源部將從以下方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作。

一是加快實施“國家地下水監(jiān)測工程”。我們正與水利部密切配合，準(zhǔn)備用三年時間，新建改建2萬個國家級地下水監(jiān)測點，覆蓋國土面積350萬平方公里，實現(xiàn)對全國地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點地區(qū)的實時監(jiān)控。

二是繼續(xù)搞好全國地下水污染調(diào)查評價。圍繞我國不同地區(qū)的地下主要含水層，開展更高精度的地下水水質(zhì)與污染的綜合調(diào)查，提高對水質(zhì)變化與人為污染的范圍、程度、原因和發(fā)展趨勢的認識，全面摸清全國地下水污染的狀況。

三是要加強地下水污染防治科技攻關(guān)。深入研究不同地質(zhì)條件下地下水污染機理、創(chuàng)新污染修復(fù)技術(shù)，建立一批污染修復(fù)示范工程，構(gòu)建地下水污染防控技術(shù)體系。四是積極參與地下水保護法規(guī)制度建設(shè)，在全國人大主導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，按照地下水固有的客觀規(guī)律和自然屬性，促進地下水管理的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，對開發(fā)利用地下水采取更加謹慎的態(tài)度和更為嚴(yán)格的保護，嚴(yán)控各種污染源，并努力做到地下水“工業(yè)限用、農(nóng)業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。